Акт от 27.07.2023, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 808

/27.07.2023 година, гр. Бургас

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, ХХІV-ти състав, на трети юли две хиляди двадесет и трета година, в публично заседание в следния състав:

Съдия: Нели Стоянова при секретаря Димитрина Димитрова, като разгледа докладваното от съдията Стоянова административно дело № 858 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 211 от Закон за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във вр. с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на младши инспектор Х.Г.Г., на длъжност – надзирател І-ва степен в Затвора Бургас І-ва категория, против заповед № ЗН-355/18.04.2023 г. на началника на Затвора - Бургас, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца на основание чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР, чл. 197, ал. 1, т. 3 от ЗМВР, чл. 200, ал. 1, т. 12 от ЗМВР и чл. 204, т. 3 от ЗМВР вр. чл. 15, ал. 1, т. 3 от Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС).

Жалбоподателят твърди незаконосъобразност на процесната заповед, като постановена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и при несъответствие с целта на закона. Сочи неизпълнение от страна на административнонаказващия орган на задължението за събиране и оценка на доказателствата, както и неправилно тълкуване на същите, което е довело и до неправилни изводи на ДНО. Оспорва извършването на нарушението и твърди, че не са изложени мотиви при определяне на наказанието. Жалбоподателят счита, че оспорената заповед не съдържа основни реквизити, като дата и място на извършване на нарушението, фактически обстоятелства при които е извършено, както и доказателствата въз основа на които се основават изводите за извършено нарушение. Допълва, че по делото не е безспорно установено, че профилът в социалната мрежа, чрез който е направена публикацията, принадлежи на наказания служител, както и авторството на публикацията. Иска отмяна на оспорената заповед.

В съдебното заседание жалбоподателят лично и чрез процесуален представител поддържа жалбата. Претендира присъждане на разноски. Ангажира доказателства.

Ответникът по жалбата – началник на затвора в гр.Бургас, представя административната преписка. В с.з. не се явява, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

Административен съд – Бургас, като взе предвид доводите изложени в жалбата, събраните по делото доказателства и като съобрази приложимите нормативни разпоредби, намира за установено следното от фактическа страна:

Предмет на оспорване е Заповед № ЗН-355/18.04.2023 г. на началника на Затвора - Бургас, с която на Х. Г. е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца - за неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, а именно – за това, че младши инспектор Г. от личния си фейсбук профил е публикувал коментар – „такива хора са нужни на системата, а не като онзи паразит Павлова, която е олицетворение на корупция, тя трябва да бъде изгонена“ под споделена връзка на страницата на фейсбук група „Синдикат на служителите в затворите в България (PETUB) от 11.03.2023 г. под статия с текст – „Старши комисар Розалина Ганекова напуска системата на ГДИН“.

По делото не е спорно, че в Затвора - град Бургас I-ва категория има служител с имена Х.Г.Г.

– заемащ длъжността надзирател I-ва степен в Затвор Бургас I-ва категория.

С писмо рег. № 3000 от 15.03.2023 г. на главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ (ГДИН) до началника на Затвора – Бургас е разпоредено извършване на проверка във връзка с публични изяви в социалните мрежи на служители от ГДИН, предвид декларираното от тях запознаване с етичния кодекс за поведение на държавните служители от Главна дирекция „Охрана“ и ГДИН към Министъра на правосъдието. Към писмото е приложено копие от публикация във Фейсбук на Х.Г.

(л.15 – 17).

Дисциплинарното производство е започнало със заповед № 228 от 20.03.2023г. на началника на Затвора Бургас (л. 19), за изясняване на постъпилите предварителни данни в посоченото писмо, като е разпоредено да се извърши проверка, относно нарушаване на Етичния кодекс за поведение на държавните служители от ГДИН от страна на младши инспектор Х.Г.Г. – надзирател І-ва степен в Затвора Бургас І-ва категория, чрез публикация в социална мрежа Фейсбук. Проверката е възложена на комисия в състав председател: главен инспектор Желю Иванов - зам.началник (режимна и надзорно-охранителна дейност) в Затвор Бургас І-ва категория; зам.председател: главен инспектор Дамян Манолов – началник на сектор (надзорно-охранителна дейност) І-ва категория в Затвор Бургас І-ва категория; членове: инспектор Николай Стоянов – ВПД „Началник на сектор І-ва категория в затворническо общежитие „Дебелт“ І-ва категория към Затвор Бургас І-ва категория, инспектор Ангел Ставрев – инспектор ІV степен (човешки ресурси) в Затвора Бургас І-ва категория и Милен Г. – старши юрисконсулт в Затвор Бургас І-ва категория. Разпоредено е още за резултатите от проверката да се изготви писмена справка, която да бъде докладвана в срок до 31.03.2023 г. Младши инспектор Х.Г. е запознат със заповедта на 29.03.2023 г.

От така назначената комисия е извършена проверка, обективирана в справка с рег. № ДЗ-1887 от 31.03.2023 г., изготвена в указания срок в заповедта (л. 24 – 26). В справката е установено, че коментара на младши инспектор Х.Г. е във връзка със споделена връзка на страницата на Фейсбук група „Синдикат на служителите в затворите в България (PETUB) от 11.03.2023 г. под статия с текст – „Старши комисар Розалина Ганекова напусна системата на ГДИН“. Комисията е приела, че публикувания коментар от профила на младши инспектор Г. – „Такива хора са нужни на системата, а не като онзи паразит Павлова, която е олицетворение на корупция, тя трябва да бъде изгонена“, може да се направи извод, че същия се отнася за госпожа Павлова - зам.министър на правосъдието на Република България. Прието е още, че с тази публикация младши инспектор Г. е нарушил разпоредбите на чл. 3 - „дейността на държавните служители се осъществява при спазване на следните етични принципи на поведение“: т. 3 - „уважение и зачитане достойнството и правата на гражданите – уважава достойнството на всеки човек както при изпълнение на служебните си задължения, така и извън службата и не допуска предпочитание, предубеждение или предразсъдъци въз основа на раса, произход, етническа и политическа принадлежност, пол, религия, образование, убеждения, лично и обществено положение или имуществено състояние“; чл. 64 - „в отношенията с колегите си държавният служител проявява уважение и коректност, като не допуска поведение, което накърнява достойнството и правата на отделната личност“ и чл. 69 - „държавният служител зачита достойнството и правата на ръководителите си и спазва необходимата субординация както в служебни помещения, така и в обществени места“ от Етичния кодекс за поведение на държавните служители от ГДИН и Главна дирекция „Охрана“ към Министерство на правосъдието, утвърден със заповед № ЛС-04-4/02.01.2018 г. от министъра на правосъдието. Въз основа на тези констатации комисията е направила предложение на основание чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР във връзка с чл. 200, ал .1, т. 12 от ЗВМР – „нарушаване на етичните правила за поведение на държавните служители в МВР“ на младши инспектор Х.Г. – надзирател І-ва степен в Затвор Бургас, да бъде наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест месеца. Към справката е приложена декларация от 09.01.2018 г., с която Х.Г.Г. е декларирал, че е запознат с Етичния кодекс за поведение на държавните служители от ГДИН към министъра на правосъдието (л. 18).

С покана рег. № ДЗ-2102/06.04.2023 г. младши инспектор Г. е поканен от дисциплинарно-разследващия орган да се яви на 10.04.2023 г. в 10:00 часа в сградата на Затвор Бургас, за да се запознае с изготвената справка, като му е указано, че в срок от 24 часа след запознаването със справката има право да даде допълнителни обяснения или възражения до началника на затвора относно посочената в доклада фактическа обстановка, правната квалификация на деянието и предложеното наказание, както и да представи доказателства. Поканата е връчена на жалбоподателя на 06.04.2023 г. в 15:45 часа

(л. 21).

Видно от протокол с рег. № ДЗ-2161/10.04.2023 г., младши инспектор Г. и адвокат Г.К., в качеството й на подпомагащ защитата на служителя на 10.04.2023 г. в 10:10 часа са се запознали със заповед № 228/20.03.2023 г. на началника на Затвор Бургас І-ва категория и изготвената справка с рег. № ДЗ-1887/31.03.2023 г., ведно с приложените към нея документи (л.31).

На същата дата и час началника на Затвор Бургас І-ва категория на основание чл. 206, ал. 1 от ЗМВР е изслушал младши инспектор Г., за което е съставен протокол с рег. № ДЗ-2159/10.04.2023 г. В протокола е посочено, че в дадените устни обяснения, младши инспектор Г. оспорва извършеното от него нарушение на служебната дисциплина (л.27 – 28).

С покана с рег. № ДЗ-2160/10.04.2023 г. жалбоподателя на основание чл. 206, ал. 1 от ЗМВР е уведомен, че в срок от 24 часа от връчването на поканата има право да представи писмени обяснения, като посочи и доказателства за твърдените от него факти и обстоятелства, като същите следва да бъдат депозирани в деловодството на Затвора Бургас. Поканата е връчена на жалбоподателя на 10.04.2023г. в 10:15 часа (л. 29 – 30).

На 11.04.2023 г. Х.Г. е представил писмено сведение с рег. № ДЗ-2213/11.04.2023 г., видно от което същия изразява несъгласието си с отразеното в изготвената справка. Твърди, че не е извършил дисциплинарно нарушение и не е нарушил Етичния кодекс, така както е описано в заповедта и справката. Заявява, че няма нищо общо с посочените коментари, не ги е писал той и не знае за кого са предназначени, тъй като в тях няма име или адресат и не е сигурен, че изобщо изхождат от неговия профил. Посочва, че извадките са просто лист с текст, незаверен с дата и час така, че не е възможно да се твърди, че именно той, на конкретната дата и час лично е написал коментар. Твърди, че телефонът му няма парола и всеки би могъл да има достъп до него и да пише коментари от негово име, което не е прецедент в публичното фейсбук пространство. Заявява, че винаги стриктно е спазвал етичните правила и не счита, че е извършил каквото и да било нарушение на служебната дисциплина и на етичния кодекс (л. 32).

На 18.04.2023 г. началникът на Затвора Бургас е издал оспорената заповед № ЗН-355/18.04.2023 г., с която, възприемайки напълно установената от назначената комисия фактическа обстановка и базирайки се на изготвената справка от 31.03.2023 г., е наложил на жалбоподателя предвиждащото се в чл. 197, ал. 1, т.

3 от ЗМВР дисциплинарно наказание „порицание” за срок от шест месеца за нарушение на чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР – „неспазване на правилата на етичния кодекс за поведение на държавните служители”, във връзка с чл. 200, ал. 1, т.

12 от ЗМВР – „нарушаване на етичните правила за поведение на държавните служители”, за това че от личния си фейсбук профил е написал коментар – „Такива хора са нужни на системата, а не като онзи паразит Павлова, която е олицетворение на корупция, тя трябва да бъде изгонена“ под споделена връзка на страницата на Фейсбук група „Синдикат на служителите в затворите в България (PETUB) от 11.03.2023 г. под статия с текст – „Старши комисар Розалина Ганекова напусна системата на ГДИН“, и с тези действия е нарушил разпоредбите на чл.

3 - „дейността на държавните служители се осъществява при спазване на следните етични принципи на поведение“: т. 3 - „уважение и зачитане достойнството и правата на гражданите – уважава достойнството на всеки човек както при изпълнение на служебните си задължения, така и извън службата и не допуска предпочитание, предубеждение или предразсъдъци въз основа на раса, произход, етническа и политическа принадлежност, пол, религия, образование, убеждения, лично и обществено положение или имуществено състояние“; чл. 64 - „в отношенията с колегите си държавният служител проявява уважение и коректност, като не допуска поведение, което накърнява достойнството и правата на отделната личност“ и чл. 69 - „държавният служител зачита достойнството и правата на ръководителите си и спазва необходимата субординация както в служебни помещения, така и в обществени места“ от Етичния кодекс за поведение на държавните служители от ГДИН и Главна дирекция „Охрана“ към Министерство на правосъдието, утвърден със заповед № ЛС-04-4/02.01.2018 г. от министъра на правосъдието.

Разпечатката съдържа 32 от 63 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/6d7422f1-abdb-471c-9b7d-26a6f62b93b0