Решение № 125 от 22.11.2022, Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

Р Е Ш Е Н И Е № 125 гр. Видин,

22.11.2022г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин, първи административен състав в публично заседание на двадесет и пети октомври през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател:

Антония Генадиева при секретаря

Катерина Борисова и в присъствието на прокурора като разгледа докладваното от съдия

Антония Генадиева

Административно дело №

174 по описа за

2022 година и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по чл.145

АПК във вр. с чл.211 ЗМВР.

Образувано е по жалба на В.В.М.

*** срещу Заповед № 368з – 1360/ 21.07.2022г. на Директора на ОДМВР Видин за налагане на дисциплинарно наказание „порицание” на държавен служител в ОДМВР Видин, а именно: за срок от шест месеца на основание чл.200,ал.1,т.11 от ЗМВР вр. с чл.194,ал.2,т.1 от ЗМВР. Твърди се от жалбоподателя, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като в хода на проверката не се е установило извършено нарушение на служебната дисциплина. Сочи, че в заповедта липсва конкретизация на обстоятелствата, при които е извършено нарушението, както и на доказателствата, въз основа на които е установено. Поддържа, че липсват доказателства за извършването на такова нарушение на служебната дисциплина. Иска се от Съда да отмени обжалваната заповед, като незаконосъобразна. Претендират се и разноските за производството.

Ответникът по жалбата, чрез процесуалния си представител оспорва същата и моли съда да не я уважава.

Посочва, че извършването на дисциплинарното нарушение от страна на жалбоподателя е доказано. В дисциплинарното производство не са допуснати нарушения на процесуалния и материалния закон, поради което и моли съда да отхвърли жалбата. Претендират се и разноски за ю.к. възнаграждение.

Съдът, като взе предвид обжалвания административен акт, събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № 368з – 1360/ 21.07.2022г. на Директора на ОДМВР Видин на жалбоподателя

В.М. – младши автоконтрольор – II степен в сектор „Пътна полиция“ при отдел „Охранителна полиция“ към ОДМВР Видин, е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от шест месеца на основание чл.194,ал.2,т.1, вр. с чл.200,ал.1,т.11 от ЗМВР, поради следните обстоятелства: за времето от 20,30 часа на 05.02.2022г. до 08,30 часа на 06.02.2022г. жалб. М. съвместно с колегата си Мартин М. е назначен в наряд - автопатрул със служебен автомобил с рег. № СВ 9957 КА по маршрут 06 – нощна смяна, съгласно разстановка № 953р – 603/ 03.02.2022г. За периода от 20:36:49 часа на 05.02.2022г. до 07:42:57 часа на 06.02.2022г., с действията / бездействията си служителят М. е допуснал да бъде закрита камерата за период от 11 часа, с което е нарушена работоспособността на системата, като камерата, заснемаща в купето на автомобила е продължила запис на тъмен екран, поради закриването ѝ с вещ / плетена зимна шапка/, с което е допуснал нарушение на чл.10 „не се допуска поставянето на вещи и предмети върху арматурното табло на автомобила“ на Раздел II, от утвърдените със Заповед № 8121з – 731 / 15.07.2020г. на министъра на вътрешните работи „Указания за работата на полицейските служители със системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на „Пътна полиция“. Технически характеристики и правила за работа“.

За същия период от време жалб. М. няма съставени АУАН и фишове, като в часовия диапазон от 21,00 часа на 05.02.2022г. до 00,30 часа на 06.02.2022г. служителите са заснели 94 клипа, на к-ще с път IV 140002, км 7 + 742, посока на движение от гр.Дунавци към Дунав мост 2, а за времето от 00,45 ч. до 08,00 ч на 06.02.2022г. са изпълнявали дейност по регулиране на движението / Път I – 1 / Е – 79/ - обход пътен възел за с.Ново село, обл.Видин – Дунав мост Видин – Калафат.

При преглед на видеофайлове от страна на Дирекция „Вътрешна сигурност“ е констатирано, че за времето на нощното дежурство в диапазона от 20:36:49 на 05.02.2022г. до 07:42:57 часа на 06.02.2022г. камера 02, монтирана в купето на служебния автомобил с рег. № СВ 9957 КА е закрита от поставен предмет /плетена зимна шапка/ и не заснема полицейския наряд. Посочено е също така, че закриването на камерата води до ограничаване на възможността да бъдат проследени действията на полицейските служители по време на наряда им, съответно се увеличава рискът от корупционни действия. От камера 01 се вижда, придвижването на автомобила до точките за наряд, както и престояването на същия на място до спрели тирове и преминаващи други МПС – та, както и движението му впоследствие по околовръстен път – Видин и връщането му в двора на сектор ПП.

При извършената проверка е установено, че за времето от 20,30 часа на 05.02.2022г. до 08,30 часа на 06.02.2022г. жалб. В.М. е бил в патрулна двойка със свид. Мартин М. и са ползвали служебен автомобил с рег. № СВ 9957 КА, Таблет Т-885,

Дрегер 7510-0014. Горното е видно и от ежедневна форма за отчет – л.67 – 68 и часови график рег. № 853р – 662 / 07.02.2022г./ - л.69, както и от ежедневна ведомост за разстановка на силите и средствата за 05.02.2022г. от 20,30 часа до 08,30 часа /л.111 – 113/. Във връзка с твърденията за закриване на камера 02 в описания автомобил, проверката не е установила наличие на докладни записки за установени неизправности в работата на системата за видео и аудио заснемане в автомобила.

От събраните доказателства по време на проверката относно поставените вещи пред камера 02, монтирана в купето на служебния автомобил за времето от 20:36:49ч. до 07:42:57ч. , поради което и тя не заснема полицейския наряд, няма доказателства дали и кой е поставил такива вещи /въпросната плетена зимна шапка/ и ако е имало такива дали това е било с цел да се ограничи видимостта в купето на автомобила или не.

Разпитаният по делото свидетел М. М. заявява, че нито той, нито колегата му са поставяли каквито и да било вещи на арматурното табло или върху камера 02, които вещи да закриват или ограничават видимостта. Свидетелят посочва също, че камерата е разположена вдясно, в близост до стъклото на автомобила и в края на арматурното табло. Тя е черна на цвят, каквото е и арматурното табло.

Установява се, че въпросната камера е с такива размери, форма и местонахождение, че върху нея не може да бъде поставено нищо, което да се задържи от една страна, а от друга - каквото и да се сложи на самото табло, с цел да се закрие камерата няма как да се задържи и без да се движи автомобила, а още повече при движение на същия, въпросната вещ би паднала.

Въпреки липсата на достатъчно доказателства, установяващи нарушение на служебната дисциплина относно описаните по – горе действия според наказващия орган с действията си жалбоподателят не е изпълнил изискванията на Раздел II, т.10 - „не се допуска поставянето на вещи и предмети върху арматурното табло на автомобила“.

В протокол за визуален преглед от 18.04.2022г. е отразено, че за времето от 20:36:48 часа на 05.02.2022г. до 07:42:57 часа на 06.02.2022г. при прегледа на файловете не се визуализират действия от камера № 2, монтирана в купето на автомобила. В протокола е записано също, че в началото на посочения период се вижда, че върху камерата се поставя предмет, наподобяващ зимна плетена шапка и образът изчезва, а в края на периода въпросният предмет се премахва и се появява образ.

Според изложеното в заповедта за времето от 20:36:49 на 05.02.2022г. до 07:42:57 часа на 06.02.2022г. камера 02, монтирана в купето на служебния автомобил с рег. № СВ 9957 КА е закрита от поставен предмет /плетена зимна шапка/ и не заснема полицейския наряд, поради което е прието, че жалбоподателят е допуснал нарушение на Раздел II, т.10 – „не се допуска поставянето на вещи и предмети върху арматурното табло на автомобила“ от утвърдените със Заповед № 8121з – 731 / 15.07.2020г. на министъра на вътрешните работи „Указания за работата на полицейските служители със системите за аудиозапис и виеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на „Пътна полиция“. Технически характеристики и правила за работа“.

Горното е квалифицирано от дисциплинарно-наказващия орган като нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194,ал.2,т.1 от ЗМВР - неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители и на основание чл.200,ал.1,т.11, предл. I от ЗМВР за неизпълнение на служебни задължения или на заповеди и разпореждания на министъра на вътрешните работи, заместник министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители, като на служителя е наложено дисциплинарно наказание „порицание” за срок от 6 месеца.

Според наказващия орган на посочената дата и място жалб. М. е допуснал поставянето на вещи и предмети върху арматурното табло на автомобила, с което е ограничена видимостта към купето на автомобила.

Установява се от събраните в административното и съдебното производство доказателства, че дисциплинарната проверка е образувана във връзка с постъпило писмо от Дирекция „Вътрешна сигурност” за евентуални извършени нарушения от служители, след преглед на видеофайлове, за посочени в писмото периоди, установени при случайна проверка на видеофайловете. От Директора на ОД на МВР-Видин с резолюция е разпоредено извършване на проверка на сектор „Пътна полиция“, съвместно със сектор „КИС“.

Писмото е изходено от

Дирекция „Вътрешна сигурност“ при МВР на 28.02.2022г., а проверката е разпоредена на 16.03.2022г. Срокът на същата е неколкократно удължаван със заповеди на директора на ОД МВР Видин.

По делото се съдържат обяснения от 28.03.2022г. на жалб. М., според които той отрича да е извършил нарушение на служебната дисциплина.

На младши инспектор В.М. е връчена покана с рег. № 368р - 6507/14.06.2022г. за запознаване с всички материали по делото, справка и даване на допълнителни обяснения и възражения. Поканата е връчена на служителя на 16.06.2022г. Служителят М. се е запознал с обобщената справка, материалите от дисциплинарното производство, но не е дал допълнителни обяснения. Последното е оформено в писмен вид на 16.06.2022г.

Проверката, с установените по-горе обстоятелства, е приключила със справка с peг. № 368р - 6142/06.06.2022г., с която жалбоподателят е запознат, видно от връчената му покана за това и последвалото я обяснение от същия.

Разпитан в с.з. свид. Мартин

М. - мл. автоконтрольор, който е бил в патрулна двойка с жалбоподателя на 05.02.2022г./06.02.2022г., заявява, че в края на арматурното табло в дясно е поставена камера за наблюдение, в близост до стъклото. Посочва, че в близост до камерата не е имало никакви предмети, както и че не е възможно поставени предмети да се задържат на арматурното табло, тъй като биха паднали при движение на автомобила. Заявява също, че през нощта са светели диоди на камерата, но дали тя работи или не може да каже само специалист. В конкретния случай диодите са светели и на таблото не е било поставено нищо.

Въз основа на справката от

06.06.2022г. и след запознаване с приложената преписка Директорът на ОД на МВР Видин е издал обжалваната заповед, с която на жалбоподателя за нарушение на чл.194,ал.2,т.1 от ЗМВР и на основание чл.200,ал.1,т.11 от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „порицание” за срок от 6 месеца.

При така установената фактическа обстановка Съдът, намира от правна страна следното:

Жалбата е допустима. Обжалва се заповед на Директора на ОДМВР - Видин, за налагане на дисциплинарно наказание. Тя е подадена от адресата на обжалваната заповед в законоустановения срок за обжалване.

По същество жалбата е и основателна.

Заповедта е издадена от компетентен орган, наложено е наказание по чл.197,ал.1,т.3 вр. с ал.2 от ЗМВР от ръководител на структура по чл.37 от ЗМВР – Директора на ОДМВР - Видин, с оглед предоставените му правомощия по чл.204, т.3 от ЗМВР.

Същата е издадена в предписаната от закона форма, но в нарушение на материалния закон и целта на закона.

Наложено е наказание на основание чл.197,ал.1,т.3 за нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194,ал.2,т.1 от ЗМВР – „неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители“.