Решение № 39 от 14.02.2023, Районен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 39 гр. гр. Хасково, 14.02.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ХАСКОВО, Х НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети януари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Пламен Ст. Георгиев при участието на секретаря Златка Ив. Бончева като разгледа докладваното от Пламен Ст. Георгиев Административно наказателно дело № 20225640201073 по описа за 2022 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания.

Образувано е по жалба от Е. Р. Х. от град Х. срещу Наказателно постановление № 54 от 04.11.2022 г. на Директор на РИОСВ - Хасково, с което на основание чл. 64, вр. чл. 70 от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети на жалбоподателя е наложено административно наказание – Глоба в размер на 6000 лева за нарушение по 4, вр. чл. 28, ал. 1 от ЗОПОЕЩ. В подадената жалба се релевират оплаквания за незаконосъобразност на атакуваното с нея наказателно постановление тъй като било издадено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Твърди се от жалбоподателя, че отговорността му била реализирана в качеството на оператор, каквото качеството, вменено му от контролните органи, той нямал.

Липсвало и съобразяване с отправеното възражение относно собствеността на недвижимите имоти и на част от оставените в тях моторни превозни средства, като останалите били изведени от тези имот, без да е имало констатация за 1 причинени екологични щети. Липсвало основание за констатация, че била налице „екологична щета“, а отправените предписания към жалбоподателя били необосновани и невъзможни за изпълнение. Оспорва и авторството на деянието. Моли съда да постанови решение, с което да отмени атакуваното наказателно постановление.

В съдебно заседание пред Районен съд – Хасково, жалбоподателят Е. Р.

Х., редовно призован, не се явява и не изпраща упълномощен по делото процесуален представител.

Административнонаказващият орган – Директорът на РИОСВ – Хасково, редовно призован, не се явява. Чрез упълномощен по делото процесуален представител – Д.Д., Директор на Дирекция „АФПД“ към РИОСВ – Хасково, служител с висше юридическо образование, заявява становище по подадената жалба, която оспорва и счита за неоснователна по съображения, конкретно изложени в хода по същество и в представени подробни писмени бележки и моли същата да бъде отхвърлена, а наказателното постановление – потвърдено като правилно и законосъобразно.

Претендира и присъждане на разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение в размер на 180 лева.

Жалбата е подадена в законоустановения срок, срещу подлежащ на обжалване акт, от лице, легитимирано да атакува наказателното постановление, поради което е процесуално допустима и приета за разглеждане от РС – Хасково.

ХАСКОВСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, за да се произнесе по основателността на подадената жалба и след като се запозна и прецени събраните доказателства при извършената проверка на обжалваното наказателно постановление, намира за установено следното:

Във връзка с прилагане на Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (ЗОПОЕЩ) била предприета проверка на място на 03.08.2022 г. на площадка за събиране, съхраняване и разкомплектоване на излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС) и съхранение и продажба на части „втора употреба“, добити от разкомплектоване на автомобили с местонахождение: гр. Хасково, ПИ №№ ***, ***, ***, *** и ***, извършена от свидетелите С. И. К. и Н. Т. Н., двамата на длъжност „гл.

2 експерт“, Дирекция „КПД“ при РИОСВ – Хасково, свид. М. Е. Г., на длъжност „мл. експерт“ в РУ на МВР – Хасково, С. Г. Н., мл. експерт в Дирекция „АКРРДС, Областна администрация – Хасково и М. Д. К., Директор на Дирекция „КПД“ при РИОСВ – Хасково, както и на жалбоподателя Е. Р. Х..

В хода на проверката, на място установили, че на площадка в имота имало налични все още значителна част от констатираните при предходно извършени проверки излезли от употреба МПС. В хода на тази, извършена на 16.01.2020 г. съвместно от служители на ТДНС – Хасково, РУ на МВР – Хасково проверка, били установени около 1110 броя моторни превозни средства, които контролните органи от състава на РИОСВ – Хасково преценили, че са излезли от употреба, съответно приели за отпадъци, а жалбоподателят Е. Р. Х. – за лице, извършващо дейностите по събиране и разкомплектоване на ИУМПС. Това ставало директно върху почвената повърхност на терените и имало белези на изтичане на вещества в почвата, а впоследствие, при извършена на последваща проверка на 27.11.2020 г., по заявка на РИОСВ – Хасково от РЛ – Хасково, към ИАОС били взети почвени проби от пет пункта от имотите с ИУМПС, както и фонова проба, които били изследвани за съдържание на нефтопродукти, кадмий, мед, никел, олово, цинк, живак, хром, арсен и рН /активна реакция/. Резултатите от изпитванията доказали съдържание на нефтопродукти в 2 от пунктовете над максимално допустимата концентрация и в три пункта – над интервенционната концентрация, определени с Наредба № 3 от 01.08.2008 г. за нормите за допустимо съдържание на вредни вещества в почвите. Съдържанието на нефтопродукти, отразено в представените по делото и прието като писмени доказателства Протоколи от изпитване №№10- 1836/12.01.2021г.; 101837/12.01.2021 г.; 10-1838/12.01.2021 г.; 10-1839/12.01.2021г.; 101840/12.01.21 г. и 10-1841/12.01.2021 г. на РЛ- Хасково, било прието от контролните органи за доказващо настъпили екологични щети съгласно чл.4, ал.1, т. 3 от ЗОПОЕЩ - установено нарушаване на почвените функции и опасност за околната среда и човешкото здраве, а дейността, извършвана от Е. Р. Х. – като попадаща в дефиницията за дейност по смисъла на §1, т.6 от ДР на ЗОПОЕЩ и в т.2 от Приложение №1 от ЗОПОЕЩ.

Въз основа на констатациите от проверката на 03.08.2022 г., обективирани в съставения Констативен протокол № 1026 от 03.08.2022 г.

3 било прието от контролните органи, че жалбоподателят продължавал да извършва на площадката дейности по съхраняване и предварително третиране (разкомплектоване) на ИУМПС, които по смисъла на § 1, т. 17 от ДР към ЗУО и на т. ч § 1, т. 1, буква „а“ от Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства се класифицират като отпадък. Малка част от установените при предходните проверки ИУМПС вече били изнесени, но оставащите ИУМПС все още били много голям брой и се съхранявали и разкомплектовали директно върху всички описани имоти, които били с вид на територията „земеделска земя“ с начин на трайно ползване „нива“ - висока категория IV, предназначена само и единствено за селскостопански нужди.

Терените, на които били разположени ИУМПС не били оградени и не били с положена непропусклива повърхност. Описаните ИУМПС били без регистрационни номера и частично разкомплектовани, като от тях били добивани употребявани авточасти. Някои от съхраняваните ИУМПС все още съдържали охладителни течности, хидравлични и моторни масла, остатъчни горива, части и компоненти, замърсени с опасни вещества като резервоари, двигатели и др., а също и потенциално експлозивни компоненти (въздушни възглавници, резервоари за втечнени газове и др). На площадката се съхранявали в големи количества автомобилни врати, брони, седалки, гуми с джанти, двигатели, скоростни кутии, резервоари, ресори, части от ел. табла и др., добити от разкомплектоването на ИУМПС. На много места по всички терени се наблюдавали маслени петна от нефтопродукти.

След като дейността, извършвана от Е. Р. Х. било прието, че попада в дефиницията за дейност по смисъла на §1, т.6 от ДР на ЗОПОЕЩ и в т.2 от Приложение №1 от ЗОПОЕЩ, а самият той като физическо лице се категоризирал като „оператор“ съгласно § 1, т.19 от ДР на ЗОПОЕЩ, който при настъпване на екологични щети бил длъжен да изпълни изискванията на чл.26 от ЗОПОЕЩ, със съставения Констативен протокол № 1026/03.08.2022г. на РИОСВ - Хасково били дадени предписания на Е. Р. Х.:

1.

Да информира РИОСВ - Хасково за причинените екологични щети и да предприеме всички приложими мерки за контрол, улавяне, премахване на замърсителите и/или други фактори, причинили екологичните щети, в съответствие с чл.26, ал.1, т.1 и ал.2 от ЗОПОЕЩ, със срок на изпълнение до 15.08.2022 г. вкл. и 2. Да предложи на РИОСВ - Хасково необходимите оздравителни мерки, определени в съответствие с целите и критериите 4 съгласно приложение № 4 от ЗОПОЕЩ, както и финансов разчет на разходите за изпълнението им, със срок на изпълнение до 15.08.2022 г. вкл.

С оглед резултата от извършената на 22.08.2022 г. проверка в деловодната система на РИОСВ - Хасково, във връзка с контрол по изпълнение на предписание, дадено с Констативен протокол 1026/03.08.2022г. се установи, че от Е. Р. Х. не са постъпили документи, изискани с предписанието и предвид достигнатия извод за извършено нарушение, била изпратена Покана, изх. № О-371/31.08.2022 г., връчена на 02.09.2022 г. за явяване на 09.09.2022 г. в сградата на Регионална инспекция по околната среда и водите, град Хасково за съставяне на акт за установяване на административно нарушение, установено на 22.08.2022 г., с указания за последиците от неявяване.

На дата 12.09.2022 г. бил съставен от свид. С. И. К. срещу Е. Р. Х. Акт за установяване на административно нарушение № 54/2022 г. Процесният АУАН е съставен в отсъствие на жалбоподателя, който след изпратената покана не се явил, съответно не изпратил изрично овластен представител за участие в това процесуално действие. Актът за установяване на административно нарушение бил съставен при условията на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН в присъствие на нарочни свидетели – Д. В. К. и М. Д. К., които го подписали, а след това било потърсено съдействие от Община Хасково за връчване на съставения АУАН, а въз основа на техния отговори това действие било осъществено на 27.09.2022 г. чрез служител на РИОСВ - Хасково, според отбелязването в приложената разписка, след като преди това актът бил предявен и подписан от жалбоподателя, без да впише в него възражения.

Възражения срещу съставения АУАН не са постъпили в рамките на законоустановения срок, след връчване на препис.

При издаване на наказателното постановление, административнонаказващият орган, възприел изцяло фактическите констатации, описани в акта за установяване на административно нарушение и доводите в представеното становище, и на основание на основание чл. 64, вр. чл. 70 от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети наложил на жалбоподателя процесното административно наказание – Глоба в размер на 6000 лева.

Изложената дотук фактическа обстановка е категорично установена от 5 представените по делото писмени доказателства, посочени на съответното място по – горе, както и от показанията на разпитаните в хода на делото свидетели. Съдът кредитира с доверие показанията на свидетелите С. И. К., Н.

Т. Н., М. Е. Г., С. Г. Н. и М. Д. К. относно обстоятелствата, изложени в АУАН, свързани с извършване на процесната проверка и констатациите, до които достигнали в хода на същата, както и тези, свързани с характера на дадените предписания и констатациите при извършване на последващата проверка за тяхното изпълнение. Съдът дава вяра на изложеното от част от тези свидетели – С. И. К., М. Д. К. и относно възприетото от тях за процедурата по съставянето на АУАН като еднопосочни с останалия събран доказателствен материал и вътрешно безпротиворечиви, поради което ги възприема като достоверни при обосноваване на фактическите си изводи. Съдът кредитира с доверие изложеното и от свид. Д. В. К., като обективни и достоверни относно последната група факти – тези свързана с процедурата по съставяне на акта за установяване на административно нарушение.

При така установените факти съдът намира от правна страна следното:

Съгласно разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от Закона за отговорността за предотвратяването и отстраняването на екологичните щети, преди определяне на оздравителни мерки компетентният орган може да извършва проверка на място и да дава задължителни предписания, както и да изисква допълнителна информация, която операторът представя в срок 10 дни., а по силата на чл. 64 от ЗОПОЕЩ оператор, който не изпълни предписание, издадено от съответния компетентен орган, се наказва с глоба или с имуществена санкция в размер от 5000 до 15 000 лв. Според текста на чл. 70 от ЗОПОЕЩ, наказателните постановления се издават от министъра на околната среда и водите или от оправомощено от него длъжностно лице, директорите на РИОСВ, директорите на басейновите дирекции или директорите на националните паркове по реда на Закона за административните нарушения и наказания. Следователно, деянието, за което е наложена имуществена санкция на Е. Р. Х. от град Х. е обявено от закона за наказуемо с имуществена санкция.