Решение № 134 от 08.11.2019, Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

РЕШЕНИЕ № 134 гр. Видин,

08.11.2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин, първи административен състав в публично заседание на осми октомври през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател:

Антония Генадиева при секретаря

Катерина Борисова и в присъствието на прокурора като разгледа докладваното от съдия

Антония Генадиева

Административно дело №

221 по описа за

2019 година и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.149 и сл. от

АПК вр. с чл.166,ал.2 от ДОПК.

Настоящото дело е образувано по жалба на Й.И.Й. *** против Акт за установяване на публично държавно вземане № 05/06/3/0/03084/2/01/04/01 от 27.05.2019г. на Директора на ОД на ДФ „Земеделие” - Монтана.

Предмет на жалбата е Акт за установяване на публично държавно вземане № 05/06/3/0/03084/2/01/04/01 от 27.05.2019г. на Директора на ОД на ДФ „Земеделие” - Монтана, с т.I на който е постановен отказ за пълно изплащане на финансовата помощ общо в размер на 9 779 лева, представляваща второ плащане по Договор № 05/ 06/3/0/03084 от 28.04.2017г., а с т. ІІ от същия АУПДВ, на жалбоподателя Й. е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане, в размер на 19 558 лева, съгласно таблица 1.

Жалбоподателят моли жалбата да бъде уважена, тъй като е основателна. Твърди, че обжалваният акт е незаконосъобразен, поради това, че е изразходил получената от него сума по предназначение и в съответствие с поетите по договора ангажименти. По отношение на обстоятелството, че договорът му е прекратен, то посочва, че липсва вина от негова страна. Посочва също, че е бил в невъзможност да изпълни залегналият в сключения от него договор бизнес план поради това, че „Ел Би Булгарикум“ ЕАД са прекратили договорите си с него за изкупуване на овче мляко, поради което той не е могъл да реализира продукцията си, респ. не е имало кой да изкупува млякото за последващия период, както и се е оказало невъзможно, без необходимите средства, да продължи с отглеждането на овцете. Това са и причините той да продаде всички овце от стадото си, съответно и да преустанови тази дейност. Не възразява във връзка с прекратяването на договора от 28.04.2017г., но посочва, че не дължи връщане на сумата от 19 558 лева, представляваща първото плащане по същия договор, тъй като тя е била правомерно изразходена, а прекратяването на договора не е по негова вина. Прави се искане АУПДВ да бъде отменен, като незаконосъобразен.

Ответната по жалбата страна – Директора на ОД на ДФ

„Земеделие” – Монтана, чрез процесуалния си представител, молят за оставяне на жалбата без уважение, поради неоснователност.

От доказателствата по делото във връзка с оплакванията в жалбата, Административният съд намира същата за допустима, като подадена в законовия срок и от лице имащо правен интерес от обжалване, срещу индивидуален административен акт, подлежащ на обжалване.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и взети в тяхната съвкупност, съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

Безспорно е по делото, че Й.И.Й. *** е регистриран с

Уникален регистрационен номер /УРН/ 487450 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/.

Жалбоподателят Й. е подал на 11.08.2016г. заявление за подпомагане по Програмата за развитие на селските райони 2014 г. - 2020 г., подмярка 6.3 "Стартова помощ за развитие на малки стопанства" от мярка 6 "Развитие на стопанства и предприятия", което заявление е получило УИН 05/06/3/0/03084 /л.16-28/. Към него е приложил бизнес план, ведно с изискуемите се писмени доказателства, от който бизнес план се установява, че земеделското стопанство на същия се развива основно в отрасъл „Животновъдство“ и че към момента на изготвяне и представяне на бизнес плана, кандидатът отглежда: овце млечни – 102 бр. и други овце – 22 бр., както и че животновъдния обект е регистриран по чл.51,ал. 3 от ЗВД с Удостоверение № 24 / 29.03.2016г. В Таблица 1.

"Налична за стопанството земя", от т.3.2. "Земя" на

Раздел І. "Въведение" на бизнес плана, кандидатът е посочил само един имот, като налична за стопанството земя в с.Бела,общ.Димово, обл.Видин, за който е заявил, че е собствен на жалбоподателя и че там се намира само животновъдния обект, а в Таблица 1А. "Данни за земеделските площи, които кандидатът не обработва или е предоставил на други лица за обработка, но има документ за собственост и/или наем и/или аренда", кандидатът не е посочил нищо, като е вписано 0. 000 дка.

От бизнес плана е видно, също така, че началният икономически размер на стопанството, измерен в Стандартен производствен обем /СПО/, е 14 718 лева / 7 525,19 евро, като към крайната дата на периода за проверка на изпълнението на бизнес плана е предвидено, икономическият размер на стопанството, измерен в СПО, да е 9 804,53 евро/ 19 176 лева/, както и е посочено, че обработваемите площи в стопанството към крайната дата за проверка на изпълнението на бизнес плана, следва да са 50 дка., а отглежданите животни в стопанството към края на периода ще са 132 бр. овце – млечни и други овце – 50 бр. Като избрана крайна дата на периода за проверка изпълнението на бизнес плана и крайна дата за подаване на заявката за второ плащане по договора за предоставяне на финансова помощ, е посочена датата 29.07.2019 година. В Раздел ІІ.

"Описание на стратегията за развитие на стопанството", т.2.

Дейности, необходими за развитие на земеделското стопанство, е отразено, че през първата година кандидатът ще наеме 50 дка ливади и пасища, ще закупи косачка със сеносъбирач, както и ще увеличи с 8 бр. овцете майки. За следващата 2018г. е посочено, че ще увеличи овцете майки с още 10 бр., чрез собствена развъдна дейност, а през 2019г. с още 12 бр. През 2019г. е посочено също, че се цели достигане на съответствие със Стандартите на общността по отношение на фитосанитарните изисквания, хигиената, сигурността и безопасните условия на труд чрез закупуване на работно облекло за работа в обекта.

Със Заповед № 27.04.2017г. на Директора на ОД –

Видин на ДФ "Земеделие", заявлението за подпомагане на кандидата Й., е било одобрено за финансиране и така, на 28.04.2017г., между ДФ "Земеделие" – град София, представляван от изпълнителния му директор и Й. *** е сключен Договор № 05/06/3 / 0/ 03084/ 28.04.2017г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.3 "Стартова помощ за развитието на малки стопанства" от мярка 6 "Развитие на стопанства и предприятия" от Програмата за развитие на селските райони/ПРСР/ за периода 2014 г. - 2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони /л.59 – л.78/. В чл.3,ал.1 от договора е предвидено, че одобрената помощ е в размер на не повече от левовата равностойност на 15 000 евро – 29 337 лева, като съгласно чл.3,ал.2 от договора, помощта се изплаща на две етапа: 1. Първо плащане, в размер на левовата равностойност на 10 000 евро – 19 558 лева, което се извършва в срок до два месеца от датата на сключването на договора, освен ако не са налице посочените в б. а) и б. б) изключения и 2. Второ плащане, в размер на левовата равностойност на 5 000 евро – 9 779 лева, което се извършва в срок до три месеца след издаване на уникален идентификационен номер на окомплектована с всички изискуеми документи, съгласно Приложение

№ 11 към Наредба № 10 от 10.06.2016 г., заявка за второ плащане от ползвателя, в случай на одобрение на помощта след извършени проверки, включително на място, относно изпълнението на бизнес плана и извършен анализ за установяване на съответствието между фактическото състояние и одобрения бизнес план, съгласно чл.8,ал.5 от договора, като тримесечният срок се удължава в случаите и в срока по чл.35,ал. 3 от Наредба № 10 от 10.06.2016 г. В чл.3,ал.3, предл. І - во от същия договор е регламентирано, че заявката за второ плащане се подава в срок до 29.07.2019г. (посочения в заявлението за подпомагане срок за това - най-рано 1 г. и 6 мес. и най-късно 4 г. и 6 мес. от датата на подаване на заявлението за подпомагане), но не по-рано от 1 месец преди изтичането на срока по чл.6,ал.1 от договора, като в този чл.6,ал.1 ясно е регламентирано, че ползвателят се задължава да изпълни представения от него и одобрен бизнес план в периода от сключване на този договор до 29.07.2019г. В чл.9,ал.1,т.8 от същия Договор от 28.04.2017г., е регламентирано, че Фондът изисква от Ползвателя връщане на полученото първо плащане по чл.3,ал.2,т.1 от този договор и Ползвателят няма право да получи второто плащане по чл.3,ал.2, т.2 от този договор, когато проектът е оценен по някой от критериите, посочени в чл.19,ал.1,т.1 – 4 от Наредба № 10 / 10.06.2016г. и ползвателят не е поддържал съответствие с всеки от критериите, считано от датата на подаване на заявлението за подпомагане до изтичане на пет години от датата на сключване на договора за предоставяне на финансова помощ, по които проектът му е бил оценен, съгласно Приложение 1 към договора.

Не е спорно, а и от доказателствата по делото е видно, че е налице изискването за реално изпълнение на одобрения бизнес план в срока по чл.6,ал.2 от договора, със закупуването на косачка със сеносъбирач за сумата от 5 000 лева, видно от договор за покупко – продажба на движима вещ от 25.05.2017г..

Установено е също така, че Й. е имал сключен договор от 17.06.2013г. за доставка и изкупуване на сурово овче и козе мляко за срок от 3 години с „Ел Би Булгарикум“ ЕАД. Този договор е прекратен на 22.03.2018г., но впоследствие е сключен нов такъв от 01.05.2018г. Последният обаче е прекратен на 18.06.2018г., видно от приложеното споразумение за това /л.115 – гръб/.

Впоследствие Й. е продължил да отглежда стадото си, но поради невъзможност да реализира продукцията си, а именно да продаде суровото овче мляко, както и да се грижи за овцете си, поради отказ да бъде регистриран и товарен автомобил, необходим му за стопанството /видно от заповед № 453р – 4412/ 02.07.2018г. – л.121/ е бил принуден да продаде овцете си – общо 156 бр. Това обстоятелство се установява от приложеното по делото ветеринарномедицинско свидетелство № BG 2018 – 028100 от 27.06.2018г. за придвижване / транспортиране на животни.

След продажбата на всички овце Й. е уведомил ОД на

ДФ „Земеделие“ - Монтана, чрез изпращането на уведомително писмо за настъпилите промени в обстоятелствата, а именно за прекратяването на договорните му отношения с „Ел Би Булгарикум“ ЕАД, както и за продажбата на всичките си овце, поради което и заявява желанието си за прекратяване на договора. В същото той е посочил, че според него не дължи връщане на първото плащане по договора, тъй като сумата е изразходена по предназначение и в съответствие с договора.

Във връзка с твърденията на самия жалбоподател в уведомителното му писмо от 19.07.2018г. е извършена служебна справка в Регистър „Животни и Пчелини“ в ИСАК, от която е установено, че от 26.06.2018г. в неговия животновъден обект няма животни. Изпратено е и писмо до ОДБХ Видин за текущото състояние на стопанството му, в отговор на което е постъпила информация, че към 20.08.2018г. там не се отглеждат животни.

Извършената проверка в ИСАК относно заявените за подпомагане площи е установила също така и че такива се стопанисват и са в общ размер от 61,264 дка, които площи формират икономически размер на стопанството за 2017/ 2018г., измерен в СПО от 1 096,33 евро.

След извършените проверки е било издадено Писмо с

Изх. № 01 – 123 – 6500 / 269 от 29.10.2018г. на Директора на Областна дирекция – Монтана на ДФ "Земеделие“/л. 12-л. 13/, адресирано до жалбоподателя Й., с което същият е уведомен, че на основание чл.26,ал.1, във връзка с чл.34,ал.3 от АПК, ДФ "Земеделие" открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане и че производството се открива във връзка с подаденото от него уведомително писмо, както и констатациите, направени при извършените впоследствие проверки, с оглед продажбата на всички овце от стопанството му.

В това уведомително писмо е посочено, че проектът му е бил оценен съгласно посочения в чл.19,ал.1,т.1 от Наредба № 10 / 10.06.2016г. приоритет, а именно – проект на земеделски стопанин, който към момента на подаването на заявлението за подпомагане има регистриран животновъден обект и отглежда животни съгласно приложение № 7, като е посочено също така, че съгласно чл.19,ал.5 от същата Наредба, той е нарушил задължението си, поето с чл.14,ал.1,т.7 от договора, според който когато проектът е получил приоритет по критериите, посочени в чл.19,ал.1 от Наредбата, кандидатът е длъжен да поддържа съответствие с всеки един от критериите, на които е отговарял проектът му през целия период, считано от датата на подаване на заявлението за подпомагане до изтичане на пет години от датата на сключване на договора за предоставяне на финансова помощ, а съгласно чл.14,ал.3 от Наредбата следва да поддържа и размер на стопанството не по – малък от размера, с който е кандидатствал и е бил одобрен, и е подписал договор за предоставяне на финансова помощ, измерен в СПО, за периода от датата на подаване на заявлението за подпомагане до осъществяване на планираното увеличение.