Решение № 494 от 08.05.2025, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 494 гр. Пловдив, 08.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, V НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесети март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Зорница Н. Тухчиева - Вангелова при участието на секретаря Таня Д. Стоилова като разгледа докладваното от Зорница Н. Тухчиева - Вангелова Административно наказателно дело № 20245330204960 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 47/19.08.2024 г., издадено от Директор на РИОСВ – Пловдив, с което на основание чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от Закона за чистотата на атмосферния въздух /ЗЧАВ/, на К. Д. Д. е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1 000 /хиляда/ лева за нарушение по чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ.

С депозираната въззивна жалба, подържана в хода на настоящото производство и от процесуалните представители на жалбоподателя се излагат доводи за незаконосъобразност, неправилност и неяснота на наказателното постановление. Навеждат се твърдения за непълнота на доказателствения материал, взет предвид при издаване на наказателното постановление. Твърди се наличие на съществени процесуални нарушения в процедурата по издаване на обжалваното НП, като се акцентира върху неяснота относно съставомерните за нарушението признаци и липса на конкретно посочване на дата и място на извършване на нарушението. Моли се за неговата отмяна.

Претендират се разноски.

1

Въззиваемата страна, действаща чрез юрисконсулт С. в своето становище оспорва подадената жалба като неоснователна и моли да бъде оставена без уважение. Счита, че не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, както и че фактическата обстановка е била изяснена от материалите по изготвената преписка. Твърди, че се установява по безспорен начин извършването на административното нарушение. Излага се, че всички доказателства, отнасящи се до нарушението, за което е ангажирана административно-наказателната отговорност на жалбоподателя е следвало да бъдат включени в отчета, предоставен на РИОСВ. Моли съда да бъде потвърдено обжалваното НП. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Възразява за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение от процесуалния представител на жалбоподателя.

Съдът като съобрази доказателствата по делото по отделно и в тяхната съвкупност, прие за установено, че въззивната жалба е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирана страна и против акт подлежащ на обжалване по съдебен ред пред настоящия съд, следствие на което същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество обаче така подадената жалба е неоснователна. Съображенията за този извод са следните:

Съдът приема от фактическа и правна страна следното:

Жалбоподателят в качеството му на кмет на Община Пловдив не е изпълнил задължението си за организиране на изпълнението на мерките в програмата по чл. 27, ал. 1 от Закона за чистотата на атмосферния въздух /ЗЧАВ/ за календарната 2023 г., в срок до 31.12.2023 г. Визираната програма е именно „Програма за подобряване на качеството на атмосферния въздух на територията на община Пловдив – 2018-2023 г.“, приета с Решение № 293, взето с протокол 13 от 26.07.2018 г. от Общинския съвет.

Районът за оценка и управление на качеството на атмосферния въздух, определен от Министерството на околната среда и водите като „Агломерация Пловдив“, съгласно Заповед № РД-969/21.12.2013 г., се счита за такъв, в който нивата на замърсителите на въздуха фини прахови частици под 10 микрона /ФПЧ10/, ФПЧ под 2,5 микрона, полиароматни въглеводороди, азотен диоксид и кадмий превишават установените норми и допустимите отклонения.

Следствие на това на територията на община Пловдив следва да бъдат 2 разработени и изпълнени програми за намаляване нивата на замърсителите, така че да бъдат достигнати законовоопределените допустими нива на замърсители. Както разработването, така и изпълнението на тези програми е възложено на кмета на съответната община, на територията на която попада районът със замърсен въздух.

Контролът над тази дейност е разпределен между Общинския съвет и съответната Регионална инспекция по околната среда и водите. Така съгласно чл. 27, ал. 2 от ЗЧАВ кметовете на общини представят ежегоден отчет както пред Общинския съвет, така и пред съответната РИОСВ, като в него включват подробно описание както на извършените дейности в рамките на разработените програми за съответната година, така и посочват постигнатите резултати.

При подаването на ежегодно дължимия отчет към РИОСВ - Пловдив, съгласно чл. 27, ал. 2 от ЗЧАВ от страна на жалбоподателя, в качеството му на кмет на община Пловдив /в процесния случай от заместник-кмета И.С., на когото е делегирано това правомощие/ се констатира, че не е организирано изпълнението на редица предвидени мерки от плана за действие към приетата програма за подобряване качеството на атмосферния въздух. Тези мерки са както следва:

Мярка с код PD T 06, в рамките на която е следвало да бъде извършено подробно проучване за актуално определяне на броя домакинства, отопляващи се на дърва и въглища;

Мярка с код PD R 13, в рамките на която е следвало да бъдат въведени ограничения за употребата на определени горива за отопление;

Мярка с код PD R 14, в рамките на която е следвало да бъде въведен механизъм за годишно отчитане на вида и средствата за битово отопление;

Мярка с код PD I 22, в рамките на която е следвало да бъде осъществено насърчаване на използването на автомобили с ниски и нулеви емисии, чрез провеждане на информационни кампании;

Мярка с код PD T 23, в рамките на която е следвало да бъде изградена инфраструктура за зареждане и поддръжка на електромобили;

Мярка с код PD R 28, в рамките на която е следвало да бъдат въведени ограничения за движението на лични автомобили в централната градска част при неблагоприятни метеорологични условия и завишена концентрация на 3 фини прахови частици под 10 микрона - ФПЧ10 или азотен диоксид;

Мярка с код PD R 30, в рамките на която е следвало да бъде гарантирано спазването на изискванията към съдържанието на пусканите на пазара твърди горива и

Мярка с код PD R 31, в рамките на която е следвало да бъде създаден фонд или сметка за финансиране на проекти за подобряване на качеството на атмосферния въздух.

С оглед отчитането на изпълнението по всяка от предвидените мерки в плана за действие към изготвената и горепосочена програма, действаща на територията на община Пловдив е предвиден индивидуален и съответен обективен критерии, на база който може да бъде както извършено, така и в последствие отчетено изпълнението по всяка една мярка в рамките на съответната календарна година.

Същевременно законодателят в разпоредбата на чл. 27 от ЗЧАВ е установил, че мерките по програмите може да бъде счетено, че са изпълнени, когато са довели до намаляване както на броя на превишенията на нормите за вредни вещества, така и на средногодишните нива на замърсителите на въздуха във всеки отделен пункт на територията на общината, когато тези нива са над нормите.

Следвайки систематичното тълкуване на законовите норми, установени в ЗЧАВ, в случаите, в които подобно намаляване не бъде отчетено дори по отношение на само някой или някои от замърсителите или само в някоя от измервателните станции на територията на общината, то мерките следва да бъде счетено, че не са постигнали целения резултат и не са били изпълнени.

Когато бъде установено подобно неизпълнение, съгласно чл. 27, ал. 9 от ЗЧАВ е в правомощията на директорът на РИОСВ да наложи глоба на кмета на съответната община, точно какъвто е и настоящия случай.

Така видно от представения отчет по изпълнение на мерки за 2023 г. контролът за качеството на атмосферния въздух бива осигуряван посредством две автоматично измервателни станции – АИС „Каменица“ и АИС „Тракия“, част от Националната система за мониторинг на околната среда. В унисон с нормата на чл. 27, ал. 7 от ЗЧА В при извършване на дължимата оценка от 4

РИОСВ – Пловдив са взети предвид отчетните резултати за всяка от измервателните станции по отделно.

При анализа на показанията от АИС „Тракия“, находяща се в гр.

Пловдив, жилищен район „Тракия“, на кръстовището на бул. „Освобождение“ и ул. „Съединение“ е установена средна годишна концентрация на азотен диоксид за календарната 2023 г. в размер на 43,09 pg/ m3 при норма от 40 pg/m3. Видно от публично достъпните аналогични отчети за предходните години, показващи СГК от 40,29 pg/m3 за 2021 г. и 42,47 pg/m3 за 2022 г., отчетена от АИС „Тракия“ то може да бъде заключено, че не просто не е налице целеното намаление на стойностите, а дори е налице увеличение в сравнение с предходните периоди.

В унисон с повелята на чл. 27, ал. 8, във вр. с ал. 6 о т ЗЧ А В и гореизложените констатации може да бъде направен единствен извод, че изпълнението на предприетите мерки не отговаря на необходимото за постигане на целения посредством тях резултат.

Еднопосочен извод може да бъде направен и при разглеждане на процесните мерки, съблюдавайки индивидуално определените обективни критерии, заложени за тяхното изпълнение и отчитане.

Така, конкретно:

-по мярка с код PD T 06, в рамките на която е следвало да бъде извършено подробно проучване за актуално определяне на броя домакинства, отопляващи се на дърва и въглища за 2023 г. няма данни нито за извършено, нито за представено проучване. Тук предвид възраженията на жалбоподателя следва да бъде посочено, че нито с информацията от извършеното преброяване за 2021 г., нито с кандидатстването по посочения от жалбоподателя проект или с други установени действия има данни за разглеждания период да има отговарящи на дейността по мярката конкретно предприети и извършени действия.

В този смисъл съдът изцяло се солидаризира с фактическите изводи на администрацията, която подробно е посочила, че се касае за мярка с Дейност „Подробно проучване за актуално определяне на броя на домакинствата, които се отопляват на дърва и въглища“; Задача - „Точно определяне на броя на домакинствата, които се отопляват на дърва и въглища“; Отговорник Община Пловдив и районни администрации; Срок на изпълнение – 5

31.12.2023 г.; Източник на финансиране - община Пловдив; Индикативна стойност - 200 000 лв.; Индикатор - брой проучени домакинства; Ефект точна инвентаризация на използваните горива за битово отопление. Правилен е и извода на администрацията, че неизпълението на дейностите се установява от информацията изводима от „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г. “ към писмо представено в РИОСВ-Пловдив от община Пловдив, регистрирано с вх.

№О-1103 от 01.04.2024 год., като не е извършено и не е представено подробно проучване за актуално определяне на броя на домакинствата, които се отопляват на дърва и въглища.

-по мярка с код PD R 13, в рамките на която е следвало да бъдат въведени ограничения за употребата на определени горива, отново няма данни за каквито и да било действия, които са извършени в разглеждания период – 01.01.2023 г.-31.12.2023 г., във връзка с нейното изпълнение.

Противно на възраженията на жалбоподателя, администрацията съвсем ясно е посочила, че се касае за мярка с Дейност - „Въвеждане на ограничение за употребата на определени горива за отопление“; Задача - „Прекратяване на изгарянето на твърди горива с високо съдържание на сяра“; Отговорник Община Пловдив, районни администрации; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г. ; Източник на финансиране - няма; Индикативна стойност - няма;

Индикатор - брой въведени ограничения; Ефект - Намаляване замърсяването на въздуха“. Посочената мярка не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията изложена в „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо представено в РИОСВ-Пловдив от община Пловдив, регистрирано с вх.№0-1ЮЗ от 01.04.2024 год., като не са въведени забрани за употреба на определени горива за отопление на територията на община Пловдив.

-по мярка с код PD R 14, в рамките на която е следвало да бъде въведен механизъм за годишно отчитане на вида и средствата за битово отопление, отново действително нито има изложени данни за реално извършени дейности, съответстващи на мярката и отговарящи на обективно определения критерии – отчетен брой домакинства, използващи твърди горива.