Решение № 349 от 27.09.2021, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е № 349 гр. Стара Загора, 27.09.2021г.

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд, VІII състав, в публично съдебно заседание на девети септември през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: СТИЛИЯН

МАНОЛОВ при секретар: НИКОЛИНА НИКОЛОВА като разгледа докладваното от съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно дело №246 по описа за 2021г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл.

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народно събрание от 13.03.2020г., и за преодоляване на последиците.

Образувано е по жалба на „Хермес Плам“

ЕООД – гр.Стара Загора против Заповед №З-ЦУ-716/30.03.2021г., издадена от Изпълнителния директор на НАП-София. В жалбата се сочи, че изложените в оспорения акт мотиви са незаконосъобразни, неправилни, необосновани, като в приетата в хода на процедурата фактическа обстановка е извършено неправилно и необосновано оценяване на събраните от решаващия орган доказателства. Сочи се, че в отчетите на дружеството може и да не фигурира посочения код на дейност за посочения годишен период, но закона изрично предвижда да се предостави помощ и на дружества, които са започнали дейност през 2020 година. Поради тази причина дружеството кандидатства само с оборота си за м. октомври 2020г. Излагат се съображения, че въз основа на приложените в жалбата документи е видно, че през изследвания времеви период дружеството може да докаже дейност по КИД, защото то започва да извършва дейност едва през 2020г., като тази дейност по целево предназначение попада в обхвата на допустимия КИД 56.10 „Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване“. Обосновава се извод за незаконосъобразност на оспорения акт като постановен в противоречие на материалния закон. Сочи се липса на мотивираност и обоснованост на акта, като според жалбоподателя липсват точни и ясни мотиви в тълкуването на закона от страна на решаващия орган, както и липсват изобщо мотиви защо НАП не прилага изискването на закона. Изложени са съображения за незаконосъобразност на решението и нарушаване на основни принципи на АПК - чл.9 и чл.7. В заключение се сочи, че поставянето на условие за участие в Схемата за подкрепа е дискриминационно и необосновано, ограничава равенството за участие на кандидатите, засегнати от ограничителните мерки, поради което взетото решение за отказ е неправилно. С допълнителна молба към жалбата се моли съда да обяви оспорената заповед за нищожна, поради сериозно нарушение на материалния закон, алтернативно да я отмени изцяло. И в двата случая се моли за постановяване на задължителни указания към НАП, заявлението на жалбоподателя да бъде удовлетворено и да бъде изплатена полагащата се на дружеството безвъзмездна финансова помощ за заявения времеви период. Според жалбоподателя одобрението на отхвърленото заявление се явява абсолютна предпоставка за кандидатстване за финансова помощ, дължима на основание наложените ограничения за месеците януари, февруари и март 2021г., поради тази причина се моли към посочения период за дължима финансова помощ да бъде присъединен и периода за м.февруари и март 2021г.

В открито съдебно заседание и в представени по делото писмени бележки, чрез пълномощника си по делото, жалбоподателят поддържа изцяло депозираната жалба. Отправя се искане за присъждане на сторените съдебно-деловодни разноски и адвокатско възнаграждение.

Ответникът по делото – Изпълнителен директор на НАП – София, чрез процесуалния си представител по делото, моли съда да отхвърли жалбата и да потвърди издадената заповед. Заявява, че поддържа съображенията, изложени в заповедта, относно постановения отказ, като сочи, че по делото са събрани доказателства, потвърждаващи направените изводи от административния орган. Моли съда да присъди в полза на НАП юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административноправния спор:

С Решение №

947 от 18.12.2020г. на Министерски съвет на РБългария, на основание чл.26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г., и за преодоляване на последиците, е дадено съгласие Министерството на икономиката със средства по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ в размер 156 000 000 лв. да обяви процедура на директно предоставяне с конкретен бенефициент - Националната агенция за приходите, като е определено, че Националната агенция за приходите е администратор на помощта по мярка „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“. Посочено е, че целта на процедурата на директно предоставяне е да се осигурят средства за обезпечаване на плащанията към крайните ползватели по мярка „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“. С решението са одобрени критерии и ред, по които НАП предоставя на микро-, малки и средните предприятия помощта. Като допустими са определени кандидатите, които са юридически лица или еднолични търговци, регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за кооперациите или юридически лица, регистрирани съгласно Закона за юридическите лица с нестопанска цел, не по-късно от 01.10.2020г., отговарящи на изискванията за микро, малко или средно предприятие съгласно Закона за малките и средни предприятия и Препоръка на Комисията от 6 май 2003г. относно определението за микро-, малки и средни предприятия (ОВ L 124, 20.5.2003г.) и които са преустановили или ограничили дейността си в резултат на Заповеди № РД-01-655/13.11.2020г. и № РД-01-677/25.11.2020г. на Министъра на здравеопазването. Предвидено е подборът на предприятията да се основава на принципа на финансиране, основано на нуждите – съответствие с основните предизвикателства пред бизнеса/икономиката, като за финансиране ще бъдат предложени заявленията, които съответстват на критериите, по реда на тяхното постъпване, до изчерпване на финансовия ресурс по схемата. Изпълнението на решението е възложено на Министъра на икономиката и на Изпълнителния директор на НАП.

На основание чл.45, ал.2 от ЗУСЕСИФ във връзка с постъпило проектно предложение ИСУН № BG16RFOP002-2.094-0006 с наименование „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки чрез прилагане на схема за подпомагане от Национална агенция за приходите (НАП)“ и одобрен от Ръководителя на Управляващия орган на ОПИК оценителен доклад, между Министерство на икономиката, в чиято структура е Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“, определена за Управляващ орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, и Национална агенция за приходите, е сключен Административен договор №7/19.01.2021г. за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, процедура чрез директно предоставяне BG16RFOP002-2.094 „Подкрепа на оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки, чрез прилагане на схема за подпомагане от Национална агенция за приходите (НАП)“. Съгласно договора, Ръководителят на УО предоставя на бенефициента Национална агенция за приходите безвъзмездна финансова помощ в размер до 156 000 000 лева, която представлява 100 % от общите допустими разходи по проекта, за изпълнение на проект с наименование „Подкрепа на оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки чрез прилагане на схема за подпомагане от Национална агенция за приходите (НАП)“, с рег. № BG16RFOP002-2.094-0006, съгласно условията на договора и приложенията към него. Според договора безвъзмездната финансова помощ към крайните ползватели на помощта /МСП, които са преустановили или ограничили дейността си в резултат на заповеди на Министъра на здравеопазването за въвеждане на временни противоепидемични мерки/, се предоставя съобразно условията на „Временна рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19“ от 19.03.2020г.

Съгласно утвърдените

Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“ по Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, Инвестиционен приоритет 2.2. „Капацитет за растеж на МСП“ на ОПИК (публикувани на интернет страницата на НАП), целта на процедурата е осигуряване на оборотен капитал за регистрирани в Република България микро, малки и средни предприятия, засегнати от временните противоепидемични мерки, за преодоляване на икономическите последствия, като процедурата е насочена към осигуряване на оперативен капитал за българските микро, малки и средни предприятия, засегнати от наложените временни противоепидемични мерки със заповеди на Министъра на здравеопазването, за справяне с последиците от пандемията COVID-19. Посочено е, че безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по схемата, следва да бъде в максимален размер на 20 % /респ. на 10%/ от оборота без ДДС от засегнатите от заповеди на МЗ обекти/дейности за същия календарен период в рамките на периода от 1 март 2019г. до 29 февруари 2020г., за срок до отпадането на съответното основание за преустановяване на дейността, а в случай че обектите не са извършвали дейност или дейността не е осъществявана през посочения период, за месец октомври 2020г. (приложимо за предприятия, които след 01.01.2020г. са започнали или възобновили дейност, преустановена с посочените заповеди), за всеки от месеците до отпадане на съответното основание за преустановяване на дейността, като за непълен месец безвъзмездните средства се предоставят пропорционално на дните от месеца, за предприятия с посочените в Условията за кандидатстване и условия за изпълнение кодове на основна/допълнителна икономическа дейност, съгласно КИД-2008 на НСИ.

В Условията за кандидатстване са разписани и изискванията към кандидатите по процедурата, като съгласно раздел 11 „Допустими кандидати“, т.11.1 – „Критерии за допустимост на кандидатите“, допустими са само кандидатите, които: т.11.1.1. – са юридически лица или еднолични търговци, регистрирани съгласно ТЗ или Закона за кооперациите или юридически лица, регистрирани съгласно ЗЮЛНС, извършвали съответната икономическа дейност; т.11.1.2. – са регистрирани не по-късно от 01.10.2020г.; т.11.1.3. – отговарят на изискванията за микро, малко или средно предприятие съгласно Закона за малките и средни предприятия, Препоръка на Комисията от 6 май 2003г. относно определението за микро-, малки и средни предприятия (ОВ L 124, 20.5.2003г.) и Приложение I на

Регламент (ЕС) № 651/2014; т.11.1.4. – са преустановили или ограничили дейността си в резултат на посочени заповеди на Министъра на здравеопазването в търговските обекти, по отношение на които се заявява подкрепа и да развиват основна или допълнителна икономическа дейност (съгласно данни за 2019г.) в един от посочените кодове/сектори съгласно Класификация на икономическите дейности (КИД – 2008 – Приложение 3 към Условията). Изрично е указано, че допустими по процедурата са единствено кандидати, чиито обекти са засегнатите вследствие на една или повече от посочените заповеди на Министъра на здравеопазването, като кодът на икономическата дейност, извършвана в обектите, преустановили/ограничили дейност, също трябва да попада в един от посочените кодове/сектори съгласно КИД – 2008. Кодът на основна/допълнителна икономическа дейност на предприятието-кандидат, следва да бъде посочен в т.1 „Данни на кандидата“, поле „Код на основна/допълнителна икономическа дейност на кандидата“ от Формуляра за кандидатстване, като кандидатите носят отговорност за правилното му определяне, като ще бъде извършвана и служебна проверка от НСИ/Мониторстат.

Разпечатката съдържа 25 от 77 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/6c82e7ca-691c-4118-8005-9e21e1a0a3eb