Акт от 07.12.2023, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1246

Бургас, 07.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - VI-ти състав, в съдебно заседание на седми ноември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА

При секретар СТОЯНКА АТА.СОВА като разгледа докладваното от съдия ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА административно дело № 20237040700932 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител (ЗДСл).

Жалбоподателят Я.Д.П., с ЕГН **********,***, със съдебен адрес:***, е оспорил заповед №991/12.05.2023г., издадена от директора на Агенция „Митници, с която на основание чл.97, ал.1 и чл.90, ал.1, т.5 от Закона за държавния служител (ЗДСл), на Я.П. е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“, като служебното й правоотношение е прекратено без предизвестие и служителят не запазва придобития ранг на държавна служба.

В жалбата се твърди незаконосъобразност на оспорената заповед, допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Твърди се, че в диспозитива на заповедта относно прекратяване на служебното правоотношение не е посочена заемА.та до момента на уволнението длъжност. Според жалбоподателя заповедта е немотивирА., доколкото органът не е посочил конкретно кои хипотези от нормата на чл.2 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация са били нарушени. Оспорва нарушенията, посочени във фактическата част на обжалвания акт. Твърди, че процедурата по изслушване, регламентирА. в чл.93, ал.1 от ЗДСл, по същество не е изпълнена, защото не му е била осигурена възможност да се запознае с документите, изготвени в хода на дисциплинарното производство. Сочи, че изслушването било формално и проведено едновременно за 10 служители на агенцията (също уволнени) - в зала, където настъпила говорилня, тъй като всеки служител бил прекъсван при опит да даде своите обяснения по случая. Според жалбоподателката решението за дисциплинарното й уволнение било взето много преди запознаване с материалите по дисциплинарното дело. Дисциплинарно наказващият орган не е изпълнил задължението си да прецени самостоятелно всички факти по случая, а е преповторил становището на дисциплинарния съвет, без да обсъди и оцени дадените от П. обяснения. Според нея органът не е изложил мотиви за това как е стигнал до извод за налагане на най-тежкото дисциплинарно наказание – уволнение. Иска отмяна на заповедта, претендира присъждане на разноски.

В съдебно заседание, чрез представител по пълномощие адв. М.И., поддържа жалбата, ангажира доказателства и иска отмяна на заповедта. Претендира присъждане на разноски съгласно списък (л.450), като представя договор за правна помощ и фактура, удостоверяваща плащането на договореното възнаграждение (л.252-253).

Допълнително аргументира позицията си в представена по делото писмена защита (л.465-481).

Ответникът по оспорването – директор на

Агенция „Митници“, чрез процесуален представител юрисконсулт М., оспорва жалбата като неоснователна и иска същата да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на разноски съгласно списък (л.451), към който прилага командировъчни заповеди (л.452-453). Представя писмени бележки (л.482).

ФАКТИ:

На 17 срещу 18 ноември 2022г. жалбоподателката Я.П. работила нощна смяна на МП Лесово, трасе 3 „Изход тежкотоварни автомобили“, за периода от 20:00 часа (на 17.11.2022г.) до 08:00 часа (на 18.11.2022г.), съгласно присъствени графици на работа за м. ноември 2022г. (л.205 и л.181).

На 18.11.2022г., по време на нощната смяна, на изхода за товарни автомобили при ст. инспектор Я.П. пристигнал турски товарен автомобил с рег.№ на влекач №27ABR361 и рег.№ на полуремарке №27Z4702.

Водачът предоставил на жалбоподателката митнически документи за превозвания товар – износна декларация MRN 22BG004011АА935041 (л.51-52), фактура № ********** (л.53) и CMR №00000 (л.55), съгласно който превозът се осъществява от България за Република Ирак.

В 07:31 ч. жалбоподателката регистрирала товарния автомобил в модул „Пътни такси и разрешителен режим“ (ПТРР), като генерирала квитанция с №22BG001011X48712517 (л.48) с данни за плащането - нулева квитанция. Във формуляра на квитанцията били отразени извършените замервания на ППС и е посочено разрешително образец № „5“ с номер **********.

На 16.02.2023г. и.д. началник на МП Лесово изготвил докладна записка до директора на Митница Бургас, с която го уведомил за резултатите от извършена проверка на обработените износни декларации на турски товарни автомобили в системата ПТРР на МП Лесово, за периода от 01.09.2022г. до 31.01.2023г. (л.156-160). В докладната било посочено, че поради интензивния трафик и за по-бърза обработка ст. инспектор П. зарежда входния контролен лист от ПТРР, където е въведено разрешително образец № „5“ и пропуска да изиска разрешително образец № „4а“.

От служителя е изискано да представи писмено обяснение по случая. На 10.02.2023г. П. представила такова, в което посочила, че на процесната дата действително е била разпределена на работно място изход тежкотоварни превозни средства с колегата й инсп. Златомир Костадинов, като през цялата работна смяна движението било много интензивно (л.61). В 7:31 ч. на 18.11.2022г. при служителката пристигнала товарна композиция с рег. номера 27ABR361/27Z4702, водачът на която предоставил износна декларация за превозваните от него стоки и входяща нулева квитанция от ПТРР, която моментално била заредена от П. в модула ПТТР. Не бил отречен фактът, че при обработка на документите в модул ПТРР жалбоподателката регистрирала разрешително образец „5“ вместо образец „4а“. Като причина за този пропуск П. посочила, че с цел максимална бързина по приключване на работата си на трасето и подготовката за издаване на смяната, пропуснала да поиска от водача разрешително образец „4а“, тъй като стоката е с крайна дестинация в Ирак.

С писмо, peг. № 32-69685/21.02.2023 г., директорът на ТД Митница Бургас уведомил директора на Агенция „Митници“ и ръководителя на Инспектората в агенцията за констатирани 12 сходни нарушения, допуснати от различни митнически служители при обработка на износните декларации на 17 броя обработени турски товарни автомобили на МП Лесово (л.151-155). Сред тези нарушения по т.7 било посочено извършеното от процесния жалбоподател П.. С цитираното писмо директорът на ТД Митница Бургас предложил да бъде извършена детайлна проверка от Инспектората на Агенция „Митници“ с оглед евентуално ангажиране на дисциплинарната отговорност на посочените митнически служители.

За изясняване на фактите и обстоятелствата по случая, на 24.02.2023г. ръководителят на Инспектората поискал от директора на дирекция „Митническо разузнаване и разследване“ (ДМРР) разяснение относно таксите, които следвало да начислят и съберат митническите служители (л.162-163).

В отговор, директорът на дирекция ДМРР изпратил писмо рег.№ 32-80096 от 28.02.2023 г., в което било посочено, че съгласно действащите „Правила за работа на служителите при изпълнение на дейностите по контрол на пътните такси и разрешителния режим“, утвърдени със заповед №ЗАМ-841/03.12.2012г. на директора на Агенция „Митници“ и чл.99, ал.1, т.2 от Тарифа №5 за таксите, които се събират в системата на Министерство на транспорта, „за превоз на товари от или за трета стрА. се начислява такса от 3 000 евро или левовата равностойност, определена по централен курс на БНБ“ (л.161). Към тази такса се начислявало и таксата по чл.2, т.3 от Тарифата за таксите, които се събират за преминаване и ползване на републиканската пътна мрежа.

Проверката на ръководителя на инспектората по чл.46 от ЗА в Агенция „Митници“ приключила с доклад, peг. № 32-109448 от 21.03.2023 г. (наричан по- долу доклада от 21.03.2023 г.)(л.86-118), в който подробно са описани установените по време на проверката факти. По т. 3.6 от доклада е направено предложение за образуване на дисциплинарно производство срещу жалбоподателката за това, че на 18.11.2022г. е генерирала нулева квитанция за процесния товарен автомобил с вписано разрешително Образец „5“, вместо необходимото такова по Образец „4а“, и не е пристъпила към продажба на разрешително Образец „4б“. По този начин служителят допуснал ППС да бъде пропуснато в посока изход от Република България, без да бъде събрА. дължимата такса от 3 000 евро съгласно чл.99, ал.1, т.2 от Тарифа №5 и дължимата такса от 43 евро съгласно чл.2, т.3 от Тарифа за таксите.

Прието било, че жалбоподателката е нарушила разпоредбите на чл.4, ал.1, т.5 и т.7 от Правилата, утвърдени със заповед № ЗАМ-841/03.12.2012г. на Директора на Агенция „Митници“; чл.15, ал.2, т.15, предл. посл. и чл.15, ал.4 от ЗМ; не е изпълнила разпоредбите на чл.17, т.8 от Наредба за ГКПП, приета с ПМС № 104/20.05.2002г.; нарушила вменените й в длъжностната характеристика, връчена й на 08.08.2022г., преки задължения съгласно т.V.,т.26 – да контролира разрешителните и други необходими търговски документи за международни превози при преминаване през стрА.та на транспортни средства с българска и чужда регистрация, и т.V.28 – да познава и да спазва Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация (КПСДА) и Кодекса за поведение на митническия служител (КПМС), във връзка с т.VІІ.2; във връзка с чл.21, ал.2 от ЗДСл; не е спазила разпоредбите на т.3, т.5, т.6 и т.11 от КПМС, утвърден със заповед № ЗМФ-109/09.02.2016г. на министъра на финансите, във връзка с чл.17, ал.1, т.5 от ЗМ, на чл.2 и чл.5, ал.2, вр. чл.23 от КПСДА, във връзка с чл.28, ал.1 от ЗДСл. С тези мотиви било прието, че жалбоподателката е осъществила състава на дисциплинарните нарушения по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 от ЗДСл.

Директорът на Агенция „Митници“ се запознал с доклада на 21.03.2023г.

На втората страница от доклада с peг.

№32-109448/21.03.2023 г. са изписани имена на десетима служители, срещу които има положен подпис, дата (26.04.2023г.) и отбелязване „запознат“. Под №6 от списъка фигурират трите имена на жалбоподателката, подписа й и направеното отбелязване за запознаване (л.86, гръб).

Въз основа на фактите, описани в доклада, съгласуван от ръководителя на Инспектората, директорът на Агенция „Митници“ издал заповед №ЗАМ-498/32-110203/22.03.2023г., с която наредил дисциплинарния съвет, назначен с предходни заповеди №ЗАМ-881/32-162153/18.05.2022г.

(л.411-412) и №ЗАМ-83/32-24481/19.01.2023г. (л.413), да образува дисциплинарно дело срещу поименно посочени държавни служители в ТД Митница Бургас, сред които и процесната жалбоподателка, за извършени дисциплинарни нарушения по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 от ЗДСл. (л.149-150). На дисциплинарния съвет било разпоредено да разгледа и да предостави на директора на Агенция „Митници“ своето решение, заедно с преписката по делото, в сроковете по чл.96, ал.4 от ЗДС и т.2.3, т.2.11 и т.2.12 от Правилата за работа на дисциплинарния съвет, определени със заповед № ЗАМ-881/32-162153 от 18.05.2022г.

В изпълнение на посочената заповед дисциплинарният съвет в Агенция „Митници“ образувал дисциплинарно дело №5 от 2023г., по което било проведено заседание на 29.03.2023г. от 10:30 ч. Членовете на съвета съставили протокол, в който били обсъдени събраните по случая доказателства и единодушно било изразено становище по т.6 (л.143), че жалбоподателката е извършила описаните в доклада на Инспектората дисциплинарни нарушения, за които може да й бъде наложено дисциплинарно наказание уволнение по чл.90, ал.1, т.5 от ЗДСл (л.121-148).

Протоколът от заседанието на дисциплинарния съвет бил представен на директора на Агенция „Митници“ на 31.03.2023г. с докладна рег.№32-123718 (л.119-120 и л.436-437). На втората страница от цитирА.та докладна ръкописно са положени имената на десет митнически служители, сред които и жалбоподателката, с посочване на дата – 26.04.2023г. и отбелязване „запознат“ (л.436, гръб). Същата докладна записка е представена още с административната преписка (л.119, 120), но на това копие няма списък с десетте митнически служители, с посочване на дата – 26.04.2023г. и отбелязване „запознат“.

С писмо рег.№32-154394 от 24.04.2023г. директорът на Агенция „Митници“ уведомил жалбоподателката, че срещу нея има открито дисциплинарно производство, по повод на което била поканена да се яви на 26.04.2023г. в 12:00 ч. в Инспектората в Агенция „Митници“ за запознаване с материалите по преписката, а в 13:00ч. - да се яви в кабинета на директора за изслушване и даване на писмени обяснения по реда на чл.93, ал.1 от ЗДСл.