Решение № 300 от 18.02.2025, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ 300

Ловеч, 18.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ловеч - III състав, в съдебно заседание на пети февруари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЙОНИТА ЦАНКОВА

При секретар ТАТЯНА ТОТЕВА като разгледа докладваното от съдия ЙОНИТА ЦАНКОВА административно дело № 148 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 211, вр. чл. 197, ал. 1, т. 6 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

В Ловешкия административен съд е постъпила жалба от Р. Л. П., с [ЕГН], адрес: [населено място], [жк], бл. № 322, вх. Е, ет. 1, ап. 3, чрез адв. Ц. А. от ЛАК, със съдебен адрес: [населено място], [улица], срещу Заповед № 8121К-3682/12.04.2023 г. на министъра на вътрешните работи за налагане на дисциплинарно наказание „уволнение“ и прекратяване на служебното правоотношение в МВР на държавен служител в ОДМВР Ловеч.

С обжалваната Заповед № 8121К-3682/12.04.2023 г. на министъра на вътрешните работи, на основание чл. 204, т. 1, чл. 197, ал. 1, т. 6, чл. 194, ал. 2, т. 1, пр. 1 и 2, чл. 203, ал. 1, т. 5 и чл. 226, ал. 1, т. 8 от ЗМВР на жалбоподателката е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ и е прекратено служебното ѝ правоотношение в МВР.

В жалбата се сочи, че воденото дисциплинарно производство е незаконосъобразно, в противоречие със законовите разпоредби в ЗМВР. Според оспорващата, е било нарушено правото ѝ на защита. Сочи се още, че същата не е била изслушана от дисциплинарно наказващия орган /ДНО/, както и че органът е издал процесната заповед без да изясни основния въпрос, обусловил дисциплинарната отговорност на служителката, а именно законосъобразността на Експертно решение № 1539 от 29.11.2022 г. от заседание № 198 на НЕЛК. В жалбата се сочи също, че при определяне на дисциплинарното наказание ДНО не е съобразил нито формата на вината на П., нито цялостното ѝ поведение по време на службата, както и тежестта на твърдяното нарушение. В заключение се иска отмяна на обжалваната заповед.

Съобразявайки, че спорният въпрос по настоящето адм. д. № 148/2023 г. по описа на АдмС Ловеч е дали е налице уважителна причина за П. за неявяването ѝ на работното място, респективно дали към този момент същата е била в състояние на временна неработоспособност, което е наложило отсъствието ѝ, както е указано и в Определение № 10328/30.10.2023 г. по адм. д. № 9649/2023 г. по описа на ВАС, и като съобрази изложеното в жалбата и данните в административната преписка, с Определение № 1245/10.11.2023 г. съдът е съобразил, че в АдмС - Ловеч е образувано и адм. дело № 445/2022 г. по описа на съда, чийто предмет е Експертно решение № 1539 от 29.11.2022 г. от заседание № 198 на НЕЛК /л. 157/, имащо отношение към периода на временната неработоспособност на П.. Доколкото оспорваната в настоящото съдебно производство заповед е обоснована с неявяването на гл. инспектор П. на работа без уважителни причини в продължение на повече от два последователни дни, то решаването на въпроса за законосъобразността на Експертно решение № 1539 от 29.11.2022 г. от заседание № 198 но НЕЛК се явява преюдициален по отношение на въпроса, който следва да бъде разрешен по настоящото дело, а именно – законосъобразността на уволнението.

Поради това със същото Определение № 1245 от 10.11.2023 г. съдът на основание чл. 229, ал. 1, т. 4 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК е изискал от деловодството на АдмС - Ловеч удостоверение за предмета, страните и висящността на адм. дело № 445/2022 г. по описа на АдмС Ловеч, като на основание чл. 144 от АПК във вр. с чл. 229, ал. 1, т. 4 от ГПК производството по настоящото дело е спряно до приемането на влязло в сила решение по адм. дело № 445/2022 г. по описа на АдмС – Ловеч.

Видно от служебно справка на л. 480 от делото, Решение № 1856 от 14.10.2024 г., постановено по адм.д № 445/2022 г. по описа на Административен съд – Ловеч, е влязло в сила на 15.11.2024 г., поради което с Определение № 2146/29.11.2024 г. производството по настоящото дело е възобновено, като са конституирани страните и им е указана доказателствената тежест и делото е насрочено.

В съдебно заседание оспорващата се явява лично, като поддържа жалбата на заявените в нея основания и моли съдът да отмени процесната заповед. С молба с вх. № 377/03.02.2025 г. в АдмС Ловеч упълномощеният от жалбоподателката адвокат Ц. А. също поддържа жалбата и прави искане за присъждане на разноски съгласно приложен списък на л. 490-гръб от делото, както следва: 10,00 лв. – заплатена държавна такса, 25,00 лв. – държавна такса за частна жалба, 15,00 лв. – държавна такса за частна жалба, 1 500,00 лева – адвокатски хонорар.

Ответникът – министърът на вътрешните работи, в съдебно заседание се представлява от упълномощен юрисконсулт Р., която оспорва жалбата и излага доводи по същество.

Съдът, след като прецени доказателствата по делото, доводите на страните и след служебната проверка по чл. 168 от АПК на законосъобразността на административния акт, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, поради което е допустима и следва да бъде разгледана.

Жалбата е основателна.

Липсва спор между страните, а и видно от приложената към административната преписка кадрова справка /л. 278-279/, към момента на издаване на обжалваната заповед оспорващата гл. инспектор Р. Л. П. е заемала длъжността началник РУ Луковит, като е била временно преназначена на тази длъжност със Заповед № 8121К-3638/20.04.2022 г. на министъра на вътрешните работи /л. 442/.

Със Заповед № 8121К-12601/28.10.2022 г. на министъра на вътрешните работи /л. 54-55 и л. 173-174/ във връзка с предложение № 295р-16558/19.10.2022 г. на директора на ОДМВР Ловеч /л. 423-424/ е образувано дисциплинарно производство срещу главен инспектор Р. Л. П. за това, че в повече от два последователни работни дни, без уважителни причини, служителката не се е явила на работа, с което е нарушила чл. 187, ал. 1 от ЗМВР и чл. 2, ал. 1 от Наредба № 8121з-922/22.07.2022 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и ал. 3 от ЗМВР. Със същата заповед е бил определен и ДРО. Видно от отбелязването върху заповедта, същата е връчена на служителката на 31.10.2022 г. /л. 55/.

С покана рег. № 295р-17134/31.10.2022 г. на П. е била предоставена възможност да даде писмени обяснения и да представи доказателства. Поканата е връчена на служителката на 01.11.2022 г. /л. 99/.

Заповедта за образуване на дисциплинарното производство е била изменена със Заповед № 8121К-13774/06.12.2022 г. на министъра на вътрешните работи /л. 56-59/, като е сменен председателят на ДРО във връзка с депозирано от П. искане с № 297000-8004/01.11.2022 г. за отвод на ДРО. Заповедта е връчена на гл. инспектор П. на 16.12.2022 г. /л. 59/. На същата дата ѝ е връчена и покана с рег. № 316р-43411/13.12.2022 г. /л. 100/ за даване на писмени обяснения и представяне на доказателства.

Със Заповед № 8121К-14419/23.12.2022 г. и Заповед № 8121К-1744/28.02.2023 г. министъра на вътрешните работи /л. 62-67/ два пъти е бил удължен срокът за разследване по дисциплинарното производство, като служителката е била запозната срещу подпис с всяка от двете заповеди /л. 63 и л. 67/, като са ѝ били връчени и нарочни покани с рег. № 316р-45527/29.12.2022 г. и с рег. № 316р-8257/01.03.2023 г. /л. 102-103/.

От събраната в хода на дисциплинарното производство медицинска документация се установява, че на 28.09.2022 г. главен инспектор П. била приета в клиника по кардиология на Университетска болница „Лозенец“ - [населено място], с оплаквания гръдна болка и повишено кръвно налягане. На 30.09.2022 г. била дехоспитализирана. При изписването ѝ бил издаден болничен лист № Е20223033435 за временна неработоспособност за периода от 28.09.2022 г. до 28.10.2022 г. включително /л. 241-245/.

Видно от Справка за постъпили данни от издадени/анулирани болнични листове, издадена от Националния осигурителен институт /НОИ/, БЛ № Е20223033435 е бил анулиран /л. 167/.

На 13.10.2022 г. ТЕЛК за общи заболявания към Медицински институт - МВР е издал Решение № 0403 от 152/13.10.2022 г. /л. 307/, с което признал временната неработоспособност на главен инспектор П. до деня на явяването ѝ за освидетелстване - 13.10.2022 г.

Това решение било обжалвано от П. пред НЕЛК, като било постановено Експертно решение № 1458 от заседание № 189 от 15.11.2022 г. на НЕЛК, с което е отменено ЕР № 0403 от 152/13.10.2022 г. на ТЕЛК при МИ - МВР и е приета временната неработоспособност на главен инспектор П. за целия период на отменения болничен лист - до 28.10.2022 г. /л. 210-211/.

По реда на чл. 113, ал. 2 от Закона за здравето в НЕЛК е извършено преразглеждане на ЕР на НЕЛК № 1458/15.11.2022 г. НЕЛК - специализиран състав по хирургични, ортопедични и ССЗ, с председател: д-р Н. Павчински и членове: д-р Н. Й. и д-р К. Габраков се произнесла с ЕР № 1539 на заседание № 198 от 29.11.2022 г. /л. 157/ като потвърдила ЕР на ТЕЛК по оценка на работоспособността на Р. Л. П. и приела временна неработоспособност от 28.09.2022 г. до 13.10.2022 г.

Установено е, че ЕР № 1539/29.11.2022 г. на НЕЛК е било обжалвано от главен инспектор Р. П. пред Административен съд – Ловеч, като било образувано административно дело № 445/2022 г. по описа на този съд, което към периода на воденото дисциплинарно производство не е било приключило.

В хода на дисциплинарното производство били снети сведения от И. Й. - младши оперативен дежурен в РУ - Луковит, П. И. - младши оперативен дежурен в РУ - Луковит, С. М. - младши оперативен дежурен в РУ - Луковит, Й. Г. - младши оперативен дежурен в РУ - Луковит, Д. Т. - младши оперативен дежурен в РУ – Луковит /л. 195-199/, в които се сочи, че в периода от 14.10.2022 г. до 30.10.2022 г. главен инспектор П. не се е явявала на работа, като в този период началник на РУ - Луковит е бил главен инспектор Г., на когото са докладвали оперативната обстановка и са изпълнявали неговите разпореждания.

Видно от писмо peг. № 295р-17567/07.11.2022 г. на началник сектор КАПОЧР при ОДМВР Ловеч и приложените към него разпечатки от АИС „Документооборот“ /л. 365-369/, в периода от 14.10.2022 г. до 30.10.2022 г. не са открити изготвени или подписани документи от главен инспектор П., като началник на РУ - Луковит.

С оглед на това ДРО приел, че в периода от 14.10.2022 г. до 30.10.2022 г., главен инспектор П. не се е явила на работа без уважителни причини в повече от два последователни работни дни, с което е нарушила чл. 187, ал. 1 от ЗМВР и чл. 2, ал. 1 от Наредба № 8121з-922/22.07.2022 г., като приел, че е налице дисциплинарно нарушение, съставомерно по чл. 203, ал. 1, т. 5 от ЗМВР „неявяване на работа без уважителни причини в два последователни работни дни“, за което се налага дисциплинарно наказание „уволнение“.

В хода на дисциплинарното производство служителката е депозирала искания № 295р-17281/01.11.2022 г. /л. 182/ и № 316р-2245/17.01.2023 г. /л. 188/ да ѝ бъдат предоставени заверени копия от всички събрани материали по дисциплинарното производство. Исканията на служителката са уважени, за което са съставени протоколи № 297р-25356/16.12.2022 г. /л. 396/, № 316р-2241/17.01.2023 г. /л. 394-395/, № 316р-3707/27.01.2023 г. /л. 393/ и № 316р-9108/09.03.2023 г. /л. 391-392/. С писмо peг. № 316р-3725/27.01.2023 г. /л. 189-190/ главен инспектор П. е уведомила ДРО, че считано от 27.01.2023 г. желае да бъде подпомагана в защитата си по дисциплинарното производство от адвокат Ц. В. А. от АК - Ловеч.

Г. инспектор П. е депозирала обяснение с рег. № 297р-3498/15.02.202 г. /л. 120-128/.

От ДРО е изготвена обобщена справка с рег. № 316р-5750/09.02.2023 г. /л. 91-98/, с която П. се е запознала срещу подпис на 09.03.2023 г. /л. 98-гръб/.

На служителката е връчена покана с рег. № 316р-8816/07.03.2023 г. /л. 108-109/ за запознаване с обобщената справка и материалите от воденото дисциплинарно производство.

Запознаването на главен инспектор П. с обобщената справка и всички материали е осъществено на 09.03.2023 г. /л. 98-гръб/.