Акт от 20.10.2020, Административен съд - Русе

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ гр.Русе,

20.10.2020 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Русе, I-ви състав, в открито заседание на двадесет и четвърти септември през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

Ивайло Йосифов при участието на секретаря Наталия Георгиева, като разгледа докладваното от съдията адм.д. № 301 по описа за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Община

Борово, представлявана от кмета В.П., против решение за верификация на постъпило искане за окончателно плащане № BG05M9OP001-2.010-0188/7 от 22.05.2020 г., издадено от зам.-министъра на труда и социалната политика и ръководител на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 (ОПРЧР 2014-2020), в частта по т.2 (след депозирано допълнително уточнение на предмета на спора), с кояток, на основание чл.62, ал.3 от ЗУСЕСИФ, е определен общ размер на неверифицираните разходи от 6 886,10 лева. Същият е формиран от сумата 4 918,64 лв. – отчетени разходи по бюджетен ред 3.2. „Консултанти (фонд: ЕСФ, режим на финансиране: de minimis, допустим)“, неверифицирани на основание чл.57, ал.1, т.3 от ЗУСЕСИФ, включваща възнаграждения и осигурителни вноски за психолога М.Д. за отчетните месеци април, май, юни и юли 2019 г., както и сумата 1 967,46 лева по бюджетен раздел ІІ „Единна ставка“, неверифицирана на основание чл.57, ал.1, т.4 от ЗУСЕСИФ, представляваща надвишение над размера от 40% от допустимите преки разходи съгласно чл.55, ал.1, т.4 от ЗУСЕСИФ вр. чл.6, ал. 1 от ПМС № 189/28.07.2016 г. и чл. 68 б, § 1 от Регламент № 1303/2013 г. В жалбата са наведени подробни съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт поради допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Наведени са и фактически твърдения за пороци във формата на акта поради липса на конкретни фактически основания за издаването му, както и посочване на конкретно правно основание. Иска се отмяната на решението в оспорената част и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне, за което да му бъдат дадени указания от съда по прилагането на закона.

Ответникът по жалбата - заместник-министърът на труда и социалната политика и ръководител на УО на ОП РЧР, чрез процесуалния си представител, взема становище за неоснователност на жалбата, развито подробно в придружителното писмо, с което преписката е изпратена в съда. По съществото на спора се позовава на съображенията, развити в писмени бележки, представени по друго дело (адм.д. № 368/2020 г. по описа на АдмС – Русе). Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 450 лева, съгласно приложен списък на разноските (л.12 от делото). Оспорва разноските на жалбоподателя, в случай, че такива се претендират, по основание и размер, включително поради прекомерност.

Съдът, като съобрази становищата на страните, събраните по делото доказателства и след служебна проверка за законосъобразност на обжалвания индивидуален административен акт на основание чл. 168 от АПК, приема за установено следното:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срок, от надлежна страна, имаща правен интерес от обжалването и срещу акт, който подлежи на оспорване по реда на АПК.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

На 08.11.2018 г., на основание чл.37, ал.3 от ЗУСЕСИФ между МТСП, чрез ГД ЕФМПП, представлявано от З. Русинова – заместник-министър, в качеството на ръководител на УО на ОПРЧР, от една страна, и Община Борово, от друга, бил сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, процедура чрез подбор на проекти BG05M9ОP001-2.010 „Развитие на социалното предприемачество“ с рег. № на договора BG05M9ОP001-2.010-0188-C01. По силата на същия ръководителят на УО предоставя на бенефициента безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 99 665,30 лева по ОПРЧР 2014-2020, приоритетна ос 2 „Намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване“, процедура BG05M9ОP001-2.010 „Развитие на социалното предприемачество“ за изпълнение на проект „Създаване на социално предприятие за благоустройство и озеленяване в Община Борово – БОР" (л. л.69 – 80 от преписката). Основните дейности по проекта са: 1. идентифициране и мотивиране на целевата група от 15 участника; 2. създаване и функциониране на социалното предприятие; 3. професионално обучение на лицата, които ще бъдат наети в социалното предприятие; 4. осигуряване на заетост в социалното предприятие и др. По проектното предложение на оспорващата страна в ИСУН 2020, дейност 1 „Идентифициране и мотивиране на целевата група“, изпълнявана с партньора Сдружение „Клуб Отворено общество – Русе“ следва да е поетапна и включва информационно събитие (модул 1), индивидуални консултации (модул 2): изготвяне на индивидуален профил, от който да се получи информация за областите на интереси на всяко лице, за потенциала му, трудностите при намиране на работа и др., като мотивирането на лицата от целевата група започва през третия месец на проекта и продължава седем месеца.

За повишаване на мотивацията на участващите лица е предвидено на трудов договор да бъде нает психолог, който да осигури учебна програма и материали и да предостави индивидуални консултации в продължение на посочените седем месеца (модул 2). Дейността по модул 1 предвижда групово мотивационно обучение на целевата група с продължителност от 5 дни по 6 часа. В началото на 2020 г. жалбоподателят подал искане за плащане № 4 (за окончателно плащане) по проекта, към което приложил съответно технически отчет № 3 и финансов отчет № 3 и необходимите отчетни документи (л.л. 33-57 от преписката).

С цел проверка на отчетените дейности и разходи по искане за окончателно плащане № 4 през периода 30.03.2020 г. – 01.04.2020 г. била извършена проверка на изпълнението на дейностите по проекта посредством интервюта по телефон с участниците в него. Проверката установила, че по изпълнението на дейността „Идентифициране и мотивиране на целевата група“, в частта й относно провеждане на индивидуални психологически консултации, анкетираните лица заявили, че не били участвали в такива консултации в периода на отчета: февруари – юли 2019 г. Въз основа на проведените разговори не можело да се направи извод относно коректното изпълнение на дейността „Идентифициране и мотивиране на целевата група“ във връзка с реалното участие на посочените в документацията потребители в индивидуални психологически консултации. Били проведени разговори по телефон с шест от общо петнадесет идентифицирани лица. Свързването с останалите от тях било обективно невъзможно поради представени неактуални телефонни номера в таблицата с микроданни участници ЕСФ. В проведените по телефона беседи откритите лица дали следните сведения: нито едно лице не потвърждавало, че е участвало в посочения в отчетния доклад на психолога брой индивидуални консултации. Лицата Б.М. и А.П. споделили, че изобщо не били участвали в консултации с психолог. Зарка Илиева твърдяла, че е срещала психолога по проекта не повече от два или три пъти, но в никой случай това не е било, както било посочено в доклада – в продължение на двадесет и четири срещи. М.М. и П.М. разказали, че са се срещали с психолога няколко понеделника през месеците януари и февруари 2019 г. Тези срещи били в група, заедно с другите участници. Отричали да са се срещали самостоятелно с психолога след края на груповите срещи, който бил през месец февруари. Н.И. също споделила, че е срещала психолога не повече от 3 или 4 пъти, като това били групови срещи, на които присъствали всички участници. Тя също била категорична, че не е участвала в посочените в доклада на психолога единадесет броя срещи.

С писмо рег.№ от ИСУН BG05M9OP001-2.010-0188-C01-M042 от 01.05.2020 г. (л.81-82 от преписката) на жалбоподателя било указано, че следва да извърши корекция в подаденото искане за окончателно плащане като промени посочените в отчета начални и крайни дати на отчетния период, който следва да е 11.06.2019 г. до 31.12.2019 г. Изискано е също така да се представят отново отчетните доклади на психолога М.Д., вече с положен саморъчен подпис, а предвид събраната информация от телефонните разговори с участниците в проекта, и обяснения от жалбоподателя-бенефициер. В отговор от 08.05.2020 г. (л. 83-85 от преписката) от Община Борово било посочено, че интервюираните участници е възможно да не са разбрали задаваните им по телефона въпроси, като част от тях, предвид икономическата им ситуация, проявявали неправилна преценка и дори реваншизъм, поради факта, че не били включени в последваща осигурена заетост. Извършената работа от психолога при проведените индивидуални срещи била надлежно описана в отчетите за дейността му. Посочени са и конкретни примери за ползотворна дейност на психолога с определени участници, част от които не са сред анкетираните.

На 22.05.2020 г. ответникът по жалбата издал решение за верификация на постъпило искане за окончателно плащане № BG05M9OP001-2.010-0188/7 от 22.05.2020 г., с което от общо поисканата за изплащане сума от 59 092,75 лв. верифицирал разходи за 52 206,65 лв. като отказал да верифицира разходи в общ размер на 6 886,10 лева. Размерът на неверифицираните разходи е формиран от сумата 4 918,64 лв. – отчетени разходи по бюджетен ред 3.2. „Консултанти (фонд: ЕСФ, режим на финансиране: de minimis, допустим)“, включваща възнаграждения и осигурителни вноски за психолога М.Д. за отчетените месеци – април, май, юни и юли 2019 г., както и сумата 1 967,46 лева по бюджетен раздел ІІ „Единна ставка“ неверифицирана на основание чл. 57, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕСИФ, представляваща надвишение над размера от 40% от допустимите преки разходи. Това решение за верификация е предмет на оспорване в настоящото производство, в частта на неверифицираните разходи. В същото административният орган е обсъдил подробно и приел за неоснователни всички развити от страна на Община Борово доводи.

Оспореният акт е съобщен на жалбоподателя чрез ИСУН на 22.05.2020 г. (л.85 от преписката), а жалбата срещу него е депозирана чрез административния орган като е изпратена по куриер на дата 04.06.2020 г. (л. 2 от делото). В жалбата допълнително се възразява срещу начина на извършване на проверка „по телефон“, който не бил регламентиран като способ за проверяване на данни от проект.

Същевременно имало отчет за дейности на лицето, наето по проекта (психолога М. Д.), в който били подробно отразени всички проведени индивидуални срещи с психолога.

Освен това 26.08.2019 г. от Н. Н. и Г. С. – представляващи МТСП, ГД ЕФМПП, УО на ОПРЧР, била извършена проверка на място като към този момент не били констатирани пропуски и нарушения – в изготвен протокол за проверката била вписана констатацията, че има изготвени индивидуални профили на всяко лице, присъствена форма за явяване на консултациите, присъствени списъци на участниците и протоколи от проведени индивидуални консултации. Предвид това бенефициентът твърди, че в случая не липсва основание за неверифициране на процесните разходи.

Пред съда ответната страна представя писмени доказателства относно трудовото правоотношение на психолога по проекта – М. Д., заплатеното й трудово възнаграждение и осигуровки за сметка на работодателя, а към преписката са представени отчет за дейността на М. Д. за процесния период м. април – м. юли 2019 г. относно работата й по проекта. По делото, макар и да не е налице изрично изявление в тази връзка от жалбоподателя, с оглед наведените възражения, не е спорен размерът на изплатените на психолога трудови възнаграждения и осигурителни вноски за процесния период за работата й по проекта, по-конкретно за проведени индивидуални консултации.

Представен е и Доклад до ръководителя на УО на

ОПРЧР № BG05M90P001-2.010-0188/4 от 22.05.2020 г. за извършена през април 2020 г. проверка по проекта (л. 36 от делото). По преписката липсват изготвени протоколи, в които да са обективирани сведенията, получени при проведените телефонни разговори с лицата, посочени в оспореното решение – част от целевата група, участвала в проекта. Представени са писмени доказателства във връзка с участието на посочените в оспореното решение лица в процесния проект – декларации, изготвени от психолога отчети за проведени от него групови и индивидуални срещи с тези лица и др.