Определение № 468 от 16.07.2021, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ гр.Ловеч, 16.07.2021 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -

ЛОВЕЧ, ІІІ-ти административен състав, в публично заседание на двадесет и трети юни през две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОНИТА ЦАНКОВА при секретаря ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ЦАНКОВА адм.д. № 388 / 2020 год. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 45, ал. 11, във вр. с ал. 9 от ЗМСМА, във вр. с гл. Десета, раздел І от АПК.

В Ловешкия административен съд е постъпила жалба от Кмета на Община Ловеч – К.Д.М., срещу Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, изменено с Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, с посочено правно основание на жалбата по чл. 45, ал. 11 от ЗМСМА.

В жалбата се сочат следните искания при условията на алтернативност: „моля да обявите за нищожно Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, изменено с Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, или да отмените Решение №

168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, изменено с Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч..... Алтернативно в случай, че съдът приеме, че на обжалване по смисъла на чл. 45, ал. 11 от ЗМСМА подлежи изменящото решение, то моля да обявите за нищожно Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, с което е изменено Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, или да отмените Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, с което е изменено Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч“.

С определение от з.с.з. на

30.09.2020 г. е констатирано, че изпратената от ответника с писмо вх. № 3291/03.09.2020 г. административна преписка е непълна, поради което не е възможна проверка за допустимост на оспорването.

Със същото определение са изискани от Председателя на ОбС – Ловеч в 7-дн. срок от съобщението: заверено копие на пълната административна преписка, съдържащо съответното предложение за приемане на решенията, становища, включително на всички ресорни постоянни комисии, дневен ред за заседанията на ОбС на 30.07.2020 г. и на 27.08.2020 г., протоколи от заседанията на ОбС – Ловеч на 30.07.2020 г. и на 27.08.2020 г., писмена информация за брой на присъствалите общински съветници на същите заседания, общ брой на общинските съветници за мандата на ОбС – Ловеч, брой на гласувалите „за”, както и заверено копие на Правилник за организацията и дейността на ОбС – Ловеч, неговите комисии и взаимодействие с общинската администрация.

Със същото определение са изискани от Председателя на ОбС – Ловеч в 7-дн. срок: съобщения по чл. 61 от АПК относно приемане на Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч и относно приемане на Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, както и дневен ред за насрочено заседание по смисъла на чл. 45, ал. 7 от ЗМСМА, протокол от проведено заседание по смисъла на чл. 45, ал. 7 от ЗМСМА, съдържащ и информация за брой присъствали общински съветници на същото заседание, брой гласували, както и как са гласували.

Със същото определение съдът е констатирал, че в жалбата не се сочи изрично и категорично кое именно решение на ОбС – Ловеч се обжалва – дали Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч или Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, като не е конкретен и петитумът на жалбата: дали е за отмяна, обявяване на нищожност на Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч или на Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч.

Поради това със същото определение жалбата е оставена без движение, като се указано на жалбоподателя в 7-дн. срок от съобщението: 1. да уточни предмета на делото - дали Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч или Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч /чл.

150, ал. 1, т. 5 от АПК/; 2. да конкретизира искането до съда - дали е за отмяна, обявяване на нищожност на Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч или на Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч /чл. 150, ал. 1, т. 7 от АПК/; 3. да представи доказателства за спазването на преклузивния срок за обжалване съгласно специалните разпоредби на чл. 45 от ЗМСМА, като се указани последиците при неизпълнение – оставяне на жалбата без разглеждане и прекратяване производството по делото.

Със същото определение от ответния общински съвет са изискани становище за допустимост на жалба на Кмета на Община Ловеч, както и списък на страните по чл. 152, ал. 3 от АПК.

С молба вх. № 3687/06.10.2020 г. на Кмета на Община Ловеч се представят доказателства за спазването на преклузивния срок за обжалване, като отново не се конкретизира предмета на делото, както и искането до съда.

С определение от з.с.з. на

20.11.2020 г. жалбата е оставена повторно без движение на основание чл. 158, ал. 1, във вр. с чл. 150, ал. 1, т. 5 и т. 7 от АПК, като е указано на жалбоподателя в 7-дн. срок от съобщението: 1. да конкретизира срещу кое от двете решения е подадена жалбата – дали Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, или Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч; 2. да конкретизира искането до съда – дали за обявяване на нищожност, респ. отмяна на Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, или Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, като при неизпълнение на горното е указано, че жалбата ще бъде оставена без разглеждане, а производството по делото прекратено.

Със същото определение е указано изрично на жалбоподателя, че задължение на жалбоподателя е да подаде редовна жалба, която да отговаря на изискванията на чл. 150, ал. 1, т. 5 и т. 7 от АПК, като е указано, че съдът не е правен помощник на страните при формулиране предмета на делото и след като жалбоподателят подаде редовна жалба, която отговаря на изискванията на чл. 150, ал. 1, т. 5 и т. 7 от АПК, съдът ще извърши служебна проверка за допустимост на оспорването по чл. 159 от АПК.

Липсват правомощия на съда при условията на алтернативност да се произнася по няколко различни искания и срещу няколко различни административни актове в рамките на едно и също производство.

Постъпила е втора уточняваща молба вх. № 4501/03.12.2020 г. от Кмета на Община Ловеч, в която изрично се сочи, че на основание чл. 45, ал. 11 от ЗМСМА се обжалва „изменителното решение, материализирано в Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч“, като се сочи съдебна практика. Конкретизира се искане да се обяви нищожността на Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, като алтернативно се иска отмяна на Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч с доводи за материална незаконосъобразност и лиса на компетентност. Сочи се, че оспорването на Решение №

194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, материализиращо изменение на Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, е направено в 14-дн. преклузивен срок по АПК, във вр. с чл. 45, ал. 11 от ЗМСМА, след провеждане на производство по чл. 45, ал. 5 и сл. от ЗМСМА за връщане на Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от юрк. В. К., която поддържа жабата по подробно изложени в нея аргументи и в писмена защита, като не се поддържа искане за присъждане на разноски, липсва списък на разноски, както и доказателства такива да са направени.

Ответникът - Общински съвет –

Ловеч се представлява от председателя адв. П.Ц., който не ангажира изрично становище относно допустимост на оспорването, въпреки указанията на съда в определение от з.с.з. от 30.09.2020 г., 20.11.2020 г. и 18.01.2021 г. В писмено становище вх. № 3708/07.10.2020 г. председателят на ответния ОбС – Ловеч сочи, че ответникът оспорва жалбата, като се сочи, че с обжалваното решение не е прието общинските съветници да извършат контрол на обществената поръчка, както неправилно се интерпретира от жалбоподателя, а е прието единствено „набиране на информация по смисъла на чл. 33, ал. 2 от ЗМСМА, чието събиране възлагат на временна комисия, която да я систематизира и съгласно т. 3 от решението да я представи на сесия на Общински съвет – Ловеч“. Същото становище се поддържа от председателя на ОбС - Ловеч адв. П.Ц. и в съдено заседание. От страна на ответника също не се претендират разноски по делото.

Съдът, след като прецени доказателствата по делото, доводите на страните и след служебната проверка по чл. 168 от АПК на законосъобразността на оспорения административен акт, намира за установено следното:

С Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч е прието следното:

1.

Приема за сведение информацията.

2.

На основание чл. 21, ал. 1, т. 1 от ЗМСМА, чл. 49, ал.

1 и чл. 62, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019 г.-2023 г., избира временна комисия от четирима членове за проверка документацията по избора на изпълнител, договорните отношения и изпълнението по договор „За строителство и ремонт на ОУ „Проф. Димитър Димов“ в състав:

2.1.

М.К.;

2.2.

И.Н.;

2.3.

М.Б.;

2.4.

И.К..

3.

Комисията да изготви доклад и го представи на Общински съвет – Ловеч, в срок до 01.09.2020 г.

Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч е получено от Кмета на Община Ловеч на 06.08.2020 г., което е видно от рег. индекс, поставен в деловодството, а и няма спор между страните.

На 13.08.2020 г. с писмо изх. № РОС-168-1/13.08.2020 г./вх.

№ ОС-353/13.08.2020 г. на ОбС/ на основание чл. 45, ал. 5 от ЗМСМА Кметът на Община Ловеч е върнал Решение № 168/30.07.2020 г. на Общински съвет – Ловеч като незаконосъобразно.

Върнатото решение на ОбС е преразгледано на 13-тото заседание на 27.08.2020 г. на ОбС – Ловеч, като е прието Решение № 194/27.08.2020 г. на Общински съвет – Ловеч, със следния диспозитив:

„Изменя Решение № 168/30.07.2020 г., както следва:

1.

Приема за сведение информацията.

2.

На основание чл. 21, ал. 1, т. 1 от ЗМСМА, чл. 49, ал.

1 и чл. 62, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019 г.-2023 г., избира временна комисия от четирима членове за проверка изпълнение по договор „Изграждане на спортна зала и дворно пространство в ОУ „Димитър Димов“ в състав:

2.1. М.К.;

2.2. И.Н.;

2.3. М.Б.;

2.4.

И.К..

Разпечатката съдържа 60 от 81 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/6b8816a4-9629-4a54-97ca-0e667867da2d