Акт от 05.12.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4417 гр. София, 05.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 129-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на седми октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател:ГЮЛЯЙ Ш. КОКОЕВА при участието на секретаря СТАНИСЛАВА ИЛ. ЧЕРВЕНЯКОВА като разгледа докладваното от ГЮЛЯЙ Ш. КОКОЕВА Административно наказателно дело № 20251110211639 по описа за 2025 година за да се произнесе, съдът взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Л. М. Л., с ЕГН: **********, подадена чрез адв. С. О. срещу наказателно постановление № 11-01-137/10.07.2024 г., издадено от директора на АДФИ, с което за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 116, ал. 1, т. 3 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ и на основание чл. 255, ал. 3 вр. чл. 261, ал. 2 ЗОП му е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 10 000 /десет хиляди/ лв.

В жалбата се твърди, че обжалваното НП е издадено при нарушение на изискванията на чл.53, ал.1 от ЗАНН, във връзка с чл.57, ал.1, т.6 ЗАНН, доколкото АНО не е установил по несъмнен начин факта на извършеното нарушение и вината на жалб. Л. Л.. В този смисъл се претендира неправилност на обжалваното НП, поради неправилно приложение на материалния закон, като се претендира, че не е доказано извършването на нарушение по чл. 116, ал. 1, т. 3 ЗОП от жал. Л.. Изложени са подробни съображения в този смисъл, а именно, че процесният договор е изменен при наличие на всички предпоставки на чл.116, ал.1, т.3 от ЗОП. По изложените съображения се прави искане за отмяната на НП.

За проведеното на 07.10.2025 г. открито съдебно заседание страните са редовно призовани. Жалбоподателят Л. се представлява от адв. О., а директорът на АДФИ - от юрк. М..

В пледоариите си по същество адв. О. поддържа релевираните в жалбата доводи 1 и моли НП да бъде отменено. Представя списък на направените по делото разноски и претендира присъждането им в полза на доверителя му.

Юрк. М. моли НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Прави възражение в насока прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение и моли в полза на АДФИ да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение. В предоставения от съда срок депозира писмени бележки, в които развива доводите си в пълнота.

Като съобрази събраните по делото доказателства и становищата на страните, и провери законността и обосноваността на атакуваното наказателно постановление, съдът прие за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е депозирана в законоустановения срок, срещу акт, който подлежи на съдебен контрол, и от надлежно легитимирано лице, при което е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна.

От фактическа страна се установи:

При извършената на *** финансовата инспекция е установено следното:

С Решение № F ***/22.08.2022 г., подписано с електронен подпис от Л. Л. - заместник министър-председател и министър на труда и социалната политика, е открита процедура „публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка, с предмет: „Строително-ремонтни дейности за нуждите на Министерство на труда и социалната политика“.

Процедурата е вписана в Регистъра на обществените поръчки (РОП), като част от Централизираната електронна платформа (ЦАИС) по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП, по партидата на възложителя с уникален номер: 00422-2022-0014 и обявена в публично достъпния профил на купувача на ***: https://app.eop.bg/today/232887.

В резултат на проведената процедура, с избрания изпълнител „***, е сключен договор № ***/14.10.2022 г. Предметът на договора е извършване на основни, текущи и аварийни ремонти (СМР), като изпълнението му е въз основа на възлагателно писмо (заявка) на възложителя, в която са посочени прогнозните видове и количества строително-ремонтни работи, график и краен срок за изпълнението им. За всяка заявка, изпълнителят е длъжен след оглед да изготви количествено - стойностна сметка (КСС) по видове работи и стойност, която се одобрява от възложителя.

В договора са посочени 11 обекта на територията на гр. София, за които възложителят ще заявява изпълнение на СМР. При необходимост възложителят има право да възлага СМР в други населени места на обекти, обезпечаващи дейността му, при условията и по цени съгласно договора.

Стойността на договора е до 2 000 000 лв. без ДДС/2 400 000 лв. с ДДС/ в т.ч. и непредвидени разходи. Срокът за изпълнение на предмета на договора е 36 месеца или 2 до изчерпване на наличния финансов ресурс от 2 000 000 лв. без ДДС, което от двете обстоятелства настъпи първо. Договорът влиза в сила от датата на подписването му.

В договора няма определен обем от дейности или количества СМР, които да бъдат изпълнени. Договорени са само единичните цени по видове СМР и пет ценообразуващи показатели за непредвидените СМР.

С допълнително споразумение № РД-23-12/01.02.2023 г., на основание чл. 116, ал.

1, т. 3 от ЗОП е изменен договор № ***/14.10.2022 г. С изменението е увеличена стойността на договора от 2 000 000 лв. без ДДС на 2 990 000 лв. или 49.5 %.

Гореописаната фактическа обстановка се установява след анализ на събраните по делото доказателства и доказателствени средства за тяхното установяване: наказателно постановление № 11-01-137/10.07.2024 г., издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция; Акт за установяване на административно нарушение № 11-01-137/31.01.2024 г.; копия на заповед № ЗМФ-494/25.04.2024 г. на министъра на финансите;; възражение с вх. № 11-01-137/07.02.2024 г.; заверено копие от заповеди № ФК-10-1056/18.12.2023 г., № ФК-10-39/10.01.2024 г., № ФК-10- 59/16.01.2024 г. и № ФК-10-100/30.01.2024 г. за възлагане на финансова инспекция; заверено копие от Справка за отговорните длъжностни лица в *** с изх. № 12-00- 704/22.12.2023 г.; разпечатка от публично достъпен профил на купувача на *** https://app.eop.bg/today/232887, по партида 00422-2022-0014 от следните документи:

Решение № F *** /22.08.2022 г.; Документацията за участие; Проект на договор:

Обявление за поръчка; заверено копие от Договор № РД - 23-75/14.10.2022 г.; заверено копие от Допълнително споразумение № РД-23-12/01.02.2023 г.; заверено копие от писмо вх. №12-00-688/18.12.2023 г. от финансовия инспектор; заверено копие от становище изх. № 12-00-703/22.12.2023 г. в т.ч. приложени документи по списък; извлечение от публикуваните на адрес: https://www.nexlgeneration.bg/14: стр. 1 и стр.

217 от НПВУ, версия 1.5/06.04.2022 г.; стр. 25 от Проект П41 „Развитие на социалната икономика“, версия 4/08.04.2022 г.

За всички посочени по-горе и приети за установени обстоятелства доказателствената съвкупност е еднопосочна и при отсъствие на противоречащи си доказателства, per argumentum a contrario от разпоредбата на чл. 305, ал. 3 НПК, подробен доказателствен анализ се явява ненужен. Закрепената в АУАН и НП фактическа обстановка не просто се подкрепя от приобщените на осн. чл.283 НПК писмени доказателства, но, на практика, не се оспорва и от самия жалбоподател, който в жалбата си изразява несъгласие само с изведените въз основа на нея правни изводи.

Въз основа на гореустановената фактическа обстановка настоящият съдебен състав достигна до следните правни изводи:

По приложението на процесуалния закон:

АУАН и НП са издадени от компетентни органи; в предвидената от закона 3 писмена форма и съдържание – чл. 42 и чл. 57 ЗАНН, както и при спазване на предвидения за това процесуален ред. Спазени са сроковете за образуване на производството със съставяне на АУАН и за издаване на НП. Налице е и редовна процедура по връчването на АУАН на жалбоподателя.

НП е законосъобразно и от материалноправна гледна точка.

Министерство на труда и социалната политика (***) попада в обхвата на държавната финансова инспекция по смисъла на чл. 4 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция като бюджетна организация (ЗДФИ).

*** е с адрес в гр. София, ул. „Триадица“ № 2, вписано в регистър Булстат с № ***. Съгласно чл. 42 от Закона за администрацията (ЗА), *** е юридическо лице на бюджетна издръжка, в което общото ръководство се осъществя от министъра.

Министърът на труда и социалната политика представлява *** и съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) е първостепенен разпоредител с бюджетни средства.

Министърът на труда и социалната политика е възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗОП.

Инкриминираната разпоредба на чл. 116, ал. 1, т. 3 ЗОП гласи, че "договорите за обществени поръчки и рамковите споразумения могат да бъдат изменяни, когато поради обстоятелства, които при полагане на дължимата грижа възложителят не е могъл да предвиди, е възникнала необходимост от изменение, което не води до промяна на предмета па договора или рамковото споразумение". Законодателят е дефинирал "непредвидени обстоятелства" в разпоредбата на т. 27 от § 2 от ДР на ЗОП: обстоятелствата, които са възникнали след сключването на договора, не са могли да бъдат предвидени при полагане на дължимата грижа, не са резултат от действие или бездействие на страните, но правят невъзможно изпълнението при договорените условия.

В този смисъл, обстоятелството следва да е непредвидимо за възложителя.

Това предполага възникването му да не се дължи на негово действие или бездействие, т. е. възложителят следва да е положил дължимата грижа, и въпреки това да не е могъл да предвиди настъпването му. Освен това, тези непредвидени обстоятелства следва да правят невъзможно изпълнението на договора при договорените в него условия, което да налага изменението му.

Като обстоятелства, които възложителят не е могъл да предвиди, в представеното в хода на финансовата инспекцията становище е посочено, че в периода от м. декември 2022 г. до м. януари 2023 г. въз основа на решения на Министерски съвет, *** е придобило шест недвижими имота, в градовете Варна, Бургас, Габрово, Пловдив, Благоевград и Ловеч. Недвижимите имоти са в изпълнение 4 на дейности по проект П41 „Развитие па социалната икономика“, където е предвидено строителство и оборудване на 6 регионални фокус-точки (недвижими имоти) на стойност от 150 000 лв. с ДДС. Тази стойност е посочена в Приложение № 1 от Оперативно споразумение от 02.12.2022 г. между МФ и ***. В предмета на поръчката, въз основа на която е сключен договор № ***/14.10.2022 г. с „***, и в общата стойност до 2 000 000 лв. без ДДС е предвидено и извършването на ремонт на новопридобитите по проект П41 имоти. С оглед краткия срок по проект П41, с писмо изх. № 26-00- 25/20.01.2023г. до „*** е изпратена заявка, за представяне на оферти с КСС /количествено-стойностни сметки/ за имотите (фокус-точките) в гр. Бургас, гр.

Габрово и гр. Пловдив. Предложената от изпълнителя стойност за извършване на СМР на трите фокус точки е в размер на 149 934,32 лв. с ДДС и изчерпва предвидената в Приложение №1 от Оперативното споразумение от 02.12.2022 г. Промяната в договора е инициирана с Докладна записка № 75-11-20/26.01.2023 г., като към тази дата, сумата за извършване на СМР в останалите три фокус-точки в гр. Варна, гр. Ловеч и гр.

Благоевград не е известна, тъй като за недвижимите имоти в гр. Варна и в гр. Ловеч не са изготвени КСС, а обектът в гр. Благоевград е в процес на придобиване.

Посочено е още, че към 26.01.2023 г., голяма част от предвидените средства за изпълнение на договора до 2 000 000 лв. без ДДС, са заявени за изразходване - 1 739 104,36 лв. без ДДС, поради възлагане на СМР за един от договорените обекти в гр.

София. До размера на договорената обща стойност (до 2 000 000 лв. без ДДС) ще бъдат възложени останалите 10 обекта в гр. София, (9 ведомствени апартамента и административната сграда на ***, в гр. София, ул. „Триадица“ № 2), от което следва, че изпълнението на СМР на шестте фокус-точки в градовете Варна, Бургас, Габрово, Пловдив, Благоевград и Ловеч, не може да бъде изпълнено по договор № ***/14.10.2022 г. без да се измени стойността на договора.

Поддържа се, че възникналите допълнителни обеми СМР по договор № ***/14.10.2022 г., се явяват обстоятелства, които въпреки положената дължима грижа, възложителят не е могъл да ги предвиди при подготовка на възлагането, тъй като към датата на обявяване на процедура не е било известно, какви ремонтни дейности ще са необходими в обекти, които не са придобити, но са предвидени в Плана за възстановяване и устойчивост (ПВУ).