Акт от 07.05.2019, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 76 гр. Сливен, 07.05.2019 год.

В И М Е Т О

НА Н А Р О Д А.

СЛИВЕНСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публичното заседание на осемнадесети април през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Административен съдия:

СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря Ваня Костова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдията административно дело № 379 по описа за 2018 година, за да се произнесе съобрази:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.

Образувано е по жалба от ЕТ“Слънчево перо-Ж.М.“ срещу Уведомително писмо изх.№ 02-280-2600/3101 от 12.11.2018 издадено от Заместник изпълнителен директор на ДФЗ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие” от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. за кампания 2016 г., с което на едноличния търговец е оторизирана сума в размер на 0 лева по подадено от същия заявление. В жалбата се твърди, че уведомителното писмо е нищожно, тъй като е издадено от некомпетентен орган, а именно Заместник изпълнителния директор на ДФ”Земеделие”. В оспорения административен акт липсвали фактически и правни основания за издаването му. Не било посочено какво не е изпълнено и какви са нарушенията допуснати от ЕТ. По делото не била приложена и Методиката за намаляване и отказване на агроекологични плащания, утвърдена със Заповед № РД-09-144/23.02.2017 г. на Министъра на земеделието и храните. Неясно било защо не е допуснато до финансиране подаденото заявление. От самата таблица посочена в уведомителното писмо също не ставало ясно конкретните основания въз основа на които административният орган е отказал финансово подпомагане на ЕТ. Прави се искане съдът да отмени процесното уведомително писмо и да върне преписката на административния орган за ново произнасяне.

В съдебно заседание чрез п. си адв. Д.О. поддържа жалбата. Заявява, че относно процесните пчелни семейства са спазени базовите изисквания. Обстоятелството, че същите се намират в период на преход се определяло от сертифициращата организация, а не от заявителя. Претендира за разноските по делото.

Ответникът по жалбата - Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие"-Разплащателна агенция гр. София, чрез п. си п. юриск. Д. Б.. оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореният акт е издаден в съответствие с изискванията за форма и съдържание, при доказаност на обуславящите го фактически основания и правилно прилагане на материалния и процесуалния закон. Твърди, че е установено неспазване на изискванията за управление по т. 5, буква б, от Методиката за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР да периода 2014-2020 г - след изтичане на периодите на преход към биологично производство не се предоставя финансово подпомагане за пчелните семейства.

Позовава се на разпоредбата на чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4 /24.02.2015г за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие", регламентиращи преходния период за отглеждане на пчелни семейства по биологичен начин и продукти произведени от тях да бъде 12 месеца. Моли жалбата да бъде отхвърлена и да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Оспорващият ЕТ “Слънчево перо-Ж.М.“*** е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН)…………….. в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

ЕТ

“Слънчево перо-Ж.М.“*** е подал Заявление за подпомагане за кампания 2015 година с вх.№ 18044133 от 29.05.2015 г. за участие по мярка 11 „Биологично земеделие” за биологично растениевъдство съгласно приложените таблици, за които е поел 5-годишен ангажимент за извършване на биологични дейности. (л.79-90).

По делото няма спор, че за 2015 г. жалбоподателя е одобрен за участие по направление "Биологично пчеларство" от мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г с декларирани 240 бр. пчелни семейства в пчелина и код БПП6 (биологично пчеларство в преход), като е получил съответното подпомагане за 2015 г..

На

12.05.2016 г. жалбоподателя подал Заявление за подпомагане 2016 с УИН ……………, в което посочва, че кандидатства за подпомагане по Биологично земеделие (мярка 11).

В таблицата за описание на пчелините в стопанство 2016 е посочил 260 бр. пчелни семейства, код БПП6 по мярка 11 и направление "Биологично пчеларство". Предоставен е Анекс-2 от 12.05.2016 г. към Стандартен договор № BG-5199/20.02.2015 г. за инспекция на биологична селскостопанска продукция, сключен със сертифициращ орган "ЛАКОН-частен институт да осигуряване на качеството и сертифициране на биологично произведени хранителни продукти" ООД Офенбург, Германия, представлявано от ЛАКОН БЪЛГАРИЯ СЗХ" ООД за 260 бр. пчелни семейства като стандартният договор е сключен за 240 бр.

С оспореното Уведомително писмо изх. № 02-280-2600/3101 от 12.11.2018 г. издадено от Заместник изпълнителен директор на ДФЗ за кампания 2016 г., която е втора от поетия ангажимент по направление "Биологично пчеларство", е отказано финансово подпомагане за декларирани 260 бр. пчелни семейства и код БПП6 за сумата 17797.78 лв. Фактическите основания за този резултат се установяват от съдържащите се в табличен вид съображения, съответно пояснени текстово. В колона 5 от писмото е посочено, че се санкционират 260 бр. пчелни семейства – недопустими за подпомагане след извършени проверки на място и/или административни проверки и спрямо условията да допустимост за участие по мярката, съгласно Наредба № 4 от 24.02.2015 г. В колона 7 от писмото е посочено, че се налага санкция за неспазени базови изисквания, съгласно раздел V "Намаления при неспазване на базови изисквания за управление за направленията по мярка 11 от ПРСР 2014-2020" б.b Направление "Биологично пчеларство" от Методиката за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР да периода 2014-2020 г, утвърдена със Заповед № РД09-144 от 23.02.2017 г. на Министъра на земеделието и храните.

По делото е представено Сертификационно писмо от 22.08.2016 г., издадено на ЕТ “Слънчево перо-Ж.М.“*** относно 260 бр. пчелни семейства, от което е видно, че статусът на продуктите "пчелен мед, восък от био пчеларство" е "в преход", и статус IC-12.05.2017, като IC – In Convertion (в преход) е крайния срок за изтичане на преходния период, ако се спазват всички изисквания на Регламент 834/2007 и Регламент 889/2009.

Горната фактическа обстановка е несъмнена. Същата се установява от събраните по делото писмени доказателства и изявления на страните.

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването. Оспореният административният акт е съобщен на жалбоподателя на 11.12.2018 г. и 14 дневния срок за обжалване изтича на 25.12.2018, който е неприсъствен ден. Жалбата е подадена на 27.12.2018 г. – първия присъствен ден, т.е. в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК. Разгледана по същество жалбата се явява неоснователна по следните съображения:

В съответствие с чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.

Оспореното по делото Уведомително писмо изх. № 02-280-2600/3101 от 12.11.2018 г. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд

"Земеделие"-Разплащателна агенция обективира волеизявление на административен орган, с което след проведено административно производство по чл. 41, ал. 2 и сл. от ЗПЗП се приключва процедурата по заявление УИН ……………….. за подпомагането по мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г за кампания 2016. По своето съдържание писмото обективира пълен отказ за финансово подпомагане по тази мярка, с което засяга неблагоприятно имуществените права на жалбоподателя. Следователно оспореното писмо като издадено от административен орган след прилагане на регламентираната административна процедура, както и с оглед своето съдържание и правни последици има характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК.

Оспореният административен акт е издаден от материално компетентен орган в рамките на предоставената на Заместник-изпълнителния директор на ДФЗ—РА, делегирана материална компетентност. Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти по правилата на ЕС (§ 1, т. 13 ДР ЗПЗП). По силата на чл. 11а от ЗПЗП, Държавен фонд "Земеделие" е акредитиран за единствена за държавата ни РА за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз. Съгласно разпоредбата на чл. 20а, ал. 1 и ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФЗ е изпълнителен директор на Разплащателната агенция, който я представлява. На този орган според чл.10, ал.1, т.7 от Устройствения правилник на ДФ "Земеделие" е предоставено да взема решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика, прилагани от РА, включително за националните доплащания. Със Заповед № № 03-РД/715 от 27.06.2017 г. (л.66) и на основание чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП Изпълнителният директор на ДФЗ делегирал на З.-и. д. П. С., правомощието да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане.

Обжалваният акт е издаден в предвидената от закона писмена форма, не са допуснати съществени нарушения на относимите специални административно-производствени правила, регламентирани в Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.

Уведомителното писмо е постановено при правилно приложение на материалния закон. В разпоредбата на чл. 13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г е предвидено, когато при проверка на място или административни проверки се установи, че за съответните парцели, пчелни семейства или животни не са спазени базовите изисквания съгласно приложение № 2, минималните изисквания за торене и използване на продукти за растителна защита съгласно приложение № 3 и изискванията по управление, плащанията за биологичните дейности да се отказват или намаляват съгласно методика, утвърдена от министъра на земеделието, храните и горите.

Методиката за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014-2020 г е утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017г на Министъра на земеделието и храните и публикувана на интернет страницата на министерството и ДФЗ. В раздел IV "Изчисляване и налагане на намаленията" е възпроизведена разпоредбата на чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г, а в раздел V "Намаления при неспазване на базови изисквания за управление за направленията по мярка 11 от ПРСР 2014-2020" б. b Направление "Биологично пчеларство" са посочени конкретните изисквания, при неспазване на които се прилагат намаления. Сред тях фигурира неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола (ОВ, L 250 от 18.09.2008 г.) и на Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета.

В легендата към колона 7 от уведомителното писмо като основание за отказ за подпомагане е посочено, че се налага санкция за неспазени базови изисквания, съгласно раздел V "Намаления при неспазване на базови изисквания за управление за направленията по мярка 11 от ПРСР 2014-2020" б. b Направление "Биологично пчеларство" от Методиката за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР да периода 2014-2020 г., макар изрично да не е посочено кои изисквания се имат предвид. В хода на съдебното дирене са наведени доводи от фактическо и правно естество за неспазен срок на биологично пчеларство в преход като основание за отказ на финансирането при прилагане на чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., но това не може да се приеме за съществено процесуално нарушение.