Решение № 212 от 06.12.2017, Административен съд - Ямбол

Р Е

Ш Е Н

И Е

№

212/6.12.2017г.

Гр. Ямбол, 06.12.2017 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

ЯМБОЛСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, пети състав, в публично заседание на тринадесети ноември две хиляди и седемнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Д. СТАМАТОВА при секретаря Ст. Панайотова, разгледа докладваното от съдията адм. д. № 159 по описа за 2017 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на „А.“ АД, гр.

Ямбол против Решение за налагане на финансова корекция № 28/121/05252/301/04/01 на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – София. Твърди се, че същото е незаконосъобразно както от материалноправна, така и от процесуалноправна гледна точка. Иска се отмяната му и присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез своя процесуален представител поддържа изцяло депозираната жалба. Счита, че от събраните по делото доказателства се установява, че не са налице посочените в оспорения акт основания за налагане на финансова корекция.

Ответната страна, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата, като изразява становище, че оспорения акт е напълно законосъобразен. Иска се отхвърляне на жалбата и присъждане на направените разноски по делото, вкл. и заплащане на юрисконсултско възнаграждение.

След като извърши цялостна преценка на всички събрани по делото доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

На 29.04.2013 г. между дружеството – жалбоподател и ДФ „Земеделие“ бил сключен Договор № 28/121/05252, по силата на който последният предоставя на ползвателя (жалбоподателя в настоящото производство безвъзмездна финансова помощ), представляваща 50 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проект № 28/121/05252 от 02.08.2012 г. В т. 1.2 от договора е посочено, че помощта се изплаща при условие, че ползвателят е извършил инвестицията по одобрения проект, съобразно условията и сроковете, определени в този договор, анексите към него и действащите нормативни актове. Първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ въз основа на представените документи е в размер на 356 617.72 лева (т. 2.1 от договора), като ползвателят се задължава да извърши инвестицията в срок от 6 месеца след подписването на договора. В раздел IV от договора e посочено, че Фондът има право да откаже изплащането на финансовата помощ, както и да изиска възстановяване на цялата сума по полученото авансово плащане заедно със законната лихва, когато: а/ инвестицията не е осъществена в срока по т. 3.1 от договора или е изпълнена неточно; б/ ползвателят не е изпълнил някое от задълженията си по договора и по Наредба № 8 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г.; в/ ползвателят е укрил факти и обстоятелства относно изпълнението на одобрения проект; г/ заявката за плащане не е подадена в срок от един месец след изтичането на срока по т. 3.1 от договора и/или изискуемите документи за доказване на извършената инвестиция не са представени; д/ ползвателят, който има качеството на възложител по смисъла на ЗОП не е провел процедура по възлагане на обществена поръчка за изпълнението на инвестиционния проект в съответствие със Закона за обществените поръчки и свързаните с него подзаконови нормативни актове, респ. се е отклонил от тях, констатирано от Фонда или друг оправомощен орган; е/ ползвателят се е отклонил от „Процедурата за осъществяване на предварителна проверка и последващ контрол върху процедури за обществени поръчки за одобрени инвестиционни разходи, финансирани изцяло или частично със средства от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, публикувана на официалната интернет страница на ПРСР, констатирано от Фонда или друг оправомощен орган; ж/ ползвателят не изпълни в срок дадените му препоръки за отстраняване на нарушенията в процедурата за възлагане на обществена поръчка, констатирани от Фонда или друг оправомощен орган, в рамките на „Процедурата за осъществяване на предварителна проверка и последващ контрол върху процедури за обществени поръчки за одобрени инвестиционни разходи, финансирани изцяло или частично със средства от Европейския фонд за развитие на селските райони“; з/ дейностите, разходите и/или извършените плащания, свързани с предмета на инвестицията, са направени преди датата на подаване на заявление за подпомагане с изключение на допустимите за финансиране предварителни разходи по смисъла на Наредба № 8 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г.; и/ установена е функционална несамостоятелност и/или изкуствено създаване на условия, необходими за получаване на помощта, с цел осъществяване на предимство в противоречие с целите на мярката и й/ са налице основанията по чл. 43, ал. 1 от Наредба № 8 от 3.04.3008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г.

В т. 4.2.4. от Договора е посочено, че при кандидатстване с проект за закупуване на земеделска техника за обработка на почвата и прибиране на реколтата, както и за извършване на дейности с растителни продукти при условията на чл. 23 от Наредба № 8 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., ползвателят е длъжен за петгодишен период след датата на сключване на договора за отпускане на финансова помощ да обработва и регистрира в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) по реда на Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (ДВ, бр. 82 от 10.10.2006 г.) земя с размер не по-малък от 2200 дка. При неизпълнение на това задължение Фондът изплаща финансова помощ в по-малки размери или изцяло отказва плащане на помощта по настоящия договор, в съответствие с намаленията, предвидени в чл.

54, ал. 1, т. 1 и 2 от Наредба № 8 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г.

В т. 8.1 от горния договор, находяща се в раздел VIII. Отговорност, е предвидено, че в случай, че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ или е установено по съответния ред, че е представил документ с невярно или подправено съдържание, Фондът може да поиска връщането на вече изплатените суми, заедно със законната лихва върху, тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта, като в този случай Фондът прилага санкциите, предвидени в чл. 51 и чл. 52 от Наредба № 8 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г.

Към договора е приложена и Таблица за одобрените разходи по Проект с ИД 28/121/05252, от която е видно, че разходът за единия от тракторите в размер на 229 506.87 лева, не е одобрен, при което общият размер на одобрените за финансиране разходи е 778 868,94 лева, а одобрената субсидия е в размер на 356 617.72 лева. От същата таблица е видно, че размера на одобрената субсидия от ЕЗФРСР е 286 294.18 лева, а на одобрената субсидия от НБ – 71 323.54 лева.

Видно от приложения към делото Бизнес план № 28-121-05252, въз основа на който е сключен и договора от 29.04.2013 г. между дружеството – жалбоподател и ДФ „Земеделие“, същият е за закупуване на напоителни съоръжения и техника с цел въвеждане на водоспестяващи технологии и е за сумата от 978 677,68 лева. Видно от самия проект, „финансово-икономическата обосновка на плана е изготвена на база 2200 дка, от които 700 дка медицински и ароматни култури – кориандър и 1 500 дка поливна царевица.“ Отделно от това, в таблица 13 от същия бизнес-план са заложени обработваеми площи и средни добиви от 700 дка кориандър и

1500 дка царевица годишно през следващите 5 години, които са съобразени с въвеждането в експлоатация на новата земеделска техника. В представения от жалбоподателя и одобрен бизнес план има обособени и специални раздели, касаещи обосновка на техниката за напояване на 1 500 дка царевица и обосновка на техниката за отглеждане на 700 дка кориандър, като изрично е посочено, че „капацитетът на предвиденото за закупуване оборудване за напояване съответства и е изчислен точно на планираните 1500 дка поливна царевица“.

Себестойността на единица продукция както за предходните години, така и за предходните такива е изчислена само и единствено за царевица и за кориандър.

От приложеното Писмо за оторизация на плащането № 6683/04.10.2013 г. е видно, че оторизираната сума е в размер на

356 617,72 лева, като източниците на финансиране са ЕЗФРСР – 80% или 285 294,18 лева и 20 % национално съфинансиране или 71 323,54 лева. Към делото е приложено и Уведомително писмо за одобрение № 2830/121 с изх. № 01-2600/119 от 09.11.2014 г., от което е видно, че сумата от 356 617,72 лева по договор № 28/121/05252 от 29.04.2013 г. е изплатена на 11.10.2013 г.

Въз основа на Заповед № 308714/03.06.2016 г. и Заповед № 308714/21.06.2016 г., и двете на началника на отдел „Технически инспекторат“, било разпоредено извършването на проверки на място. При извършването на последните, видно от представените контролни листи, ползвателят по мярка 121 (в случая дружеството - жалбоподател) изпълнява задължението си по договор да поддържа минимален размер на земята при инвестиции за закупуване на земеделска техника за обработка на почвата и прибиране на реколтата, както и че използва придобитите въз основа на финансирания проект активи по предназначение.

Към делото е приложен и Дневник от приходите от продажби от кориандър на „А.“ АД, съставен на 20.06.2016 г., от който е видно, че за 2013 г. те са 90 000 лева, през 2014 г. – няма такива, а пред 2015 г. – 120 000 лева, а от дневника, отразяващ приходите от продажби на царевица се установява, че за 2013 г. те са 174 000 лева, за 2014 – 146 000 лева, а за 2015 г. – 135 000 лева. Видно от Дневника на приходите от продажби от произведена селскостопанска продукция, освен от кориандър и царевица, дружеството – жалбоподател е реализирало приходи и от пшеница – 70 000 лева за 2013 г., 323 000 лева за 2014 г. и 407 000 лева за 2015 г., от ечемик – 137 000 лева за 2013 г. и 21 000 лева за 2015 г., от рапица – 104 000 лева за 2013 г., 111 000 лева за 2014 г. и 130 000 лева за 2015 г. и от слънчоглед – 174 000 лева за 2013 г., 146 000 лева за 2014 г. и 135 000 лева за 2015 г. Или от този дневник става ясно, че общо за 2013 г. приходите от произведена селскостопанска продукция са в размер на 818 000 лева, 1 350 000 лева за 2014 г. и 1 063 000 лева за 2015 г., като само от кориандър и царевица те възлизат на 264 000 лева за 2013 г., 146 000 лева за 2014 г. и 255 000 лева за 2015 г. От представената Декларация от пълномощник на дружеството от 21.06.2016 г. става ясно, че през 2014 г. площите, засети с кориандър са разорани поради пропадане на културата вследствие на наводнение, поради което няма налични приходи за съответната година за посочената култура.

С

Писмо изх. № 01-2600/64 от 09.01.2017 г. дружеството-жалбоподател било уведомено, че е открито производство по налагане на финансови корекции. Посочено е, че в представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели на базата, на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него. От представените при проверката на място документи за период от две пълни финансови години (2014 и 2015 г.) е установено изпълнение на бизнес плана в размер между 19% и 36 % от заложените приходи, поради което се налага финансова санкция по проекта в размер на 10 % от сумата на отпуснатата финансова помощ или 35 661,77 лева, определена съгласно Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007 – 2013 г., утвърдена от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ и качена на електронната страница на Фонда.