Решение № 1060 от 20.05.2024, Административен съд - Добрич

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1060

Добрич, 20.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Добрич - II състав, в съдебно заседание на осми май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ИВЕЛИНА ВЕЛЧЕВА

При секретар ИРЕНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия ИВЕЛИНА ВЕЛЧЕВА административно дело № 20247100700137 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на „Титан експрес“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление : с. Спасово, община Генерал Тошево, представлявано от управителя К. А. И., подадена чрез адвокат Е. Х. против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019 г. с изх. № 02-080-2600/8698#9 от 09.02.2024 г. на заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” относно извършените намаления и отказано финансово подпомагане по схема за единно плащане на площ (СЕПП) в размер на 32 752,29 лв., по схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания в размер на 15 736,38 лв., по схема СПП в размер на 58,98 лв.

С атакувания акт Държавен фонд „Земеделие” уведомява оспорващия за оторизирана и изплатена субсидия по заявление за подпомагане с УИН 08/160519/11439 за кампания 2019 г. Посочва, че оторизираната сума по схема СЕПП е в размер на 5 893,24 лева, намалена е с 28,80 лв., представляващи общо редукции и намаления и 32,723,49 лв., представляваща сума на санкция за наддеклариране; по схема СПП оторизираната сума е 4 057, 62 лв., намалена с 58,98 лева, представляващи общо редукции и намаления, по схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания /ЗДП/оторизираната сума е 8 627,11 лв, намалена с 15 610,99 лв., представляваща сума на санкция за наддеклариране и с сумата в размер на 125,39 лв., представляваща общо редукции и намаления.

В жалбата се излагат съображения за нищожност, в условие на евентуалност за незаконосъобразност на оспорения административен акт поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби.

Заявява се, че оспореното уведомително писмо не съответства на съдебно решение по адм.д. № 439/2021 г . по описа на Административен съд-Добрич, потвърдено с решение на Върховен административен съд по к.адм.д. № 2434/2023 г. Релевира се, че е извършена неправилна преценка от административния орган на правнорелевантните факти за конкретния казус.

Навежда се, че при новото произнасяне от заместник - изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ не са съобразени установените доказателственорелевантни факти от административния съд по преписката относно липсата на опожаряване на заявените площи. Излага се, че административният акт е издаден при посочване на множество нормативни текстове, без да се обосновава приложимостта им, както и че не е налице конкретно мотивирана воля на автора на акта. Добавя се, че не е посочен начинът, алгоритъмът или формулата, по които са определени размерите на санкцията, редукцията и намалението.

При тези аргументи се настоява за отмяна на атакувания акт и присъждане на сторените по делото разноски.

Ответникът – Зам. - изпълнителният директор на ДФ „Земеделие”-Разплащателна агенция, чрез процесуалния си представител оспорва основателността на жалбата. Твърди, че административният акт е издаден при спазване на указанията на Върховния административен съд. В този смисъл уведомителното писмо е постановено при изпълнение на изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, тъй като в него са посочени правните и фактическите основания за издаването му. Акцентира, че в доклада от извършената проверка на място № 377663 е отразено собственоръчно от кандидата, че парцелите с царевица са опалени. Релевира, че в относимата нормативна уредба е записано, че всички площи, за които се установи, че са опожарени за стопанската година, се считат за неподходящи за подпомагане. Иска отхвърляне на жалбата и присъждане на сторените разноски по делото. Прави възражение за прекомерност на претендираното от другата страна адвокатско възнаграждение.

Административен съд – Добрич, като взе предвид представените по делото доказателства, направените доводи и възражения от страните и съобразно чл. 168 от АПК, прие за установено от правна и фактическа страна следното:

Жалбата е допустима. Подадена е от лице с правен интерес, при неизгоден за него административен акт и в изискуемия по закон преклузивен срок.

Жалбоподателят „Титан експрес“ ООД е регистриран като земеделски производител с Уникален регистрационен номер (УНР) 184518 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

Процесният административен акт е издаден в изпълнение на влязло в сила Решение по к.адм.д. №2434/2023 г. на Върховен административен съд, с което е оставено в сила Решение № 368/10.11.2022 г. на Административен съд – Добрич, постановено по адм. дело № 439/2021 г., в частта, в която е отменено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019 г., изх. № 02-080-2600/8698 от 04.08.2021 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие”, в частта относно извършените намаления и отказано финансово подпомагане по Схема за единно плащане на площ (СЕПП) в размер на 32 752,29 лв. и Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП) в размер на 15 736,38 лв.

С решението на Административен съд-Добрич е оставена без разглеждане жалбата на „Титан експрес“ ООД против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019 г. с изх. № 02-080-2600/8698 от 04.08.2021 г. на заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие” в частта относно оторизираните с него суми по СЕПП, СПП и ЗДП в размер съответно на 5893, 24 лв., 4057, 62 лв. и 8627,11 лв. и производството по делото е прекратено; отменено е Уведомително писмо в частта относно извършените намаления и отказаното финансово подпомагане по СЕПП и ЗДП в размер съответно на 32 752, 29 лева и 15 736, 38 лв. и преписката е изпратена на административния орган за ново произнасяне по заявление за подпомагане с УИН 08/160519/11439 за кампания 2019 г. в частта относно плащанията по СЕПП и ЗДП при спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона; отхвърлена е жалбата на „Титан експрес“ ООД против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019 г. с изх. № 02-080-2600/8698 от 04.08.2021 г. на заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” в частта относно намалението на плащането по СПП в размер на 58, 98 лв.

Касационната инстанция намира, че решението на първоинстанционния съд е правилно, а оспореният административен акт е незаконосъобразен, тъй като е постановен при липса на мотиви.

При тези съображения процесното уведомително писмо в частта относно намалението на плащането по СПП в размер на 58, 98 лв. е влязло в сила. В тази част атакуванато уведомително писмо е нищожно, като резултат по отношение на това намаление съдът следва да прогласи нищожността на акта в тази му част.

Оспореното уведомително писмо е издадено от компетентен орган, при условията на делегиране на правомощия съгласно заповед № 03-РД/2891≠2/16.06.2021 г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, в законоустановената писмена форма и при спазване целта на закона.

По отношение на съответствие на оспорения акт с материалноправните разпоредби на закона и административнопроизводствените правила:

С общо заявление за подпомагане с УИН 08/160519/11439 дружеството е заявило за подпомагане за кампания 2019 г. площи по схема за единно плащане площ (СЕПП), по схема за преразпределително плащане (СПП) и по схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), схема по предходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП), Агроекология и климат (мярка 10) и Биологично земеделие (мярка 11) в размер на общо 198, 61 ха. Заявените за подпомагане парцели са 23, индивидуализирани по номер, местоположение и площ в таблица на използваните парцели през 2019 г.

На 25.09.2019 г. е извършена проверка по метода на дистанционния контрол на заявените за подпомагане площи по мярка 10 и мярка 11 по заявка номер 384100, при която е установено несъответствие между декларирана площ (145, 85 ха) и установена площ (128, 28 ха) по СЕПП в размер на 17, 57 ха. В доклада за проверка на площи на РТИ – Разград (л. 22-л. 29 от адм.д. 439/2021 г. на Административен съд-Добрич) е определено, че два от проверяваните парцели подлежат на бърза проверка на място.

Въз основа на Заповед № 396139 от 03.10.2019 г. на началник - отдел на РТИ – Варна на 07.10.2019 г. е извършена бърза проверка на място на процесните два парцела, на която е присъствал и управителят на дружеството - жалбоподател. За резултатите от проверката е съставен доклад за проверка на площи на РТИ – Варна, който е връчен на кандидата на 11.10.2019 г. В обобщените резултати от доклада е посочено, че несъответствието между декларираната площ и установената площ по СЕПП е в размер на 0, 34 ха.

На 21.11.2019 г. е извършена трета проверка по заявка номер 397158. Проверката е извършена от експерти при РТИ – Варна чрез дистанционен метод на контрол. Направени са констатации, че е налице недопустима култура в четири парцела с композитни номера ***; ***; 70634-5-5-1; 70634-5-6-1. Прието е, че БЗС са недопустими за подпомагане с цялата си площ. Съставен е доклад за проверка на площи. От обобщените резултати към контролния лист се вижда, че е констатирано несъответствие между декларираната площ (145, 85 ха) и установената площ (106, 51 ха) в размер на 39, 34 ха. В графата „забележки на експерта“ е отразено, че „при ПнМ присъства бенефициерът, а под таблицата с обобщените резултати, че по време на проверката на място са направени цветни снимки на парцелите, отразяващи състоянието им към проверката, без да е уточнено за коя проверка на място става дума.

На 04.12.2019 г. е извършена четвърта проверка на място по заявка номер 397297. Проверката е разпоредена със заповед № 397297 от 04.12.2019 г. на началник отдел на РТИ – Варна. Съставен е доклад за проверка на площи на РТИ – Варна, в който е посочено, че бенефициерът не е информиран за предстоящата проверка. Отразено е, че проверката е частична. Предмет на проверката са били пет земеделски парцела с композитни номера ***; ***; 10422-19-12-1; 66620-2-11-1 и 70634-271-32-1. В графата „забележки на експерта“ е записано, че при ПнМ по мярка 10 АК 2019 е установено изгаряне на растителни остатъци от царевица върху цялата площ на съответните парцели. Цитирана е разпоредбата на чл. 10, ал. 2, т. 3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, която определя като временно неподходящи за подпомагане опожарените площи. Прието е, че цялата площ на декларираните БЗС в размер на общо 27, 93 ха е недопустима за подпомагане. Отбелязано е, че констатациите са направени въз основа на GPS система за проследяване и контрол, като по време на проверката на място са изготвени цветни снимки на парцелите, отразяващи състоянието им.

От допълнителните обяснения на ответника, обективирани в писмени отговори от 12.11.2021 г. и 13.01.2022 г., както и от приложените към тях писмени и веществени доказателства се установява, че третата и четвъртата проверки са извършени на базата на по-ранна проверка на място по мярка 10, възложена със заповед № 377663/11.09.2019 г. на началник отдел на РТИ – Варна. В тази заповед за проверка е разпоредено да бъде прегледано цялото стопанство на кандидата. Обследването е извършено в периода 07.10. – 11.10.2019 г. в присъствието на управителя на дружеството – бенефициер. Съставен е доклад за проверка на място, в който са отразени резултатите само по отношение на парцелите, с които земеделският производител е кандидатствал по мярка 10. Според констатациите в доклада при огледа на място е установено изгаряне на растителни остатъци от декларираната култура (царевица за зърно) върху цялата площ на 4 от заявените за подпомагане парцели с композитни номера ***; ***; 70634-5-6-1 и 70634-5-5-1 с обща площ от 39, 34 ха, предмет на проверката на място от 21.11.2019 г. В доклада е посочено, че по време на проверката са направени цветни скици на парцелите, отразяващи състоянието им към момента на проверката. Управителят на дружеството – жалбоподател е подписал доклада на 16.10.2019 г. Написал е обяснения на ръка, че сам е открил, че парцелите са опалени, като е заявил, че не са палени от него.

Разпечатката съдържа 31 от 61 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/6b1882f9-cbda-4d10-a23d-34f540681077