Решение № 929 от 24.02.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 929 гр. София, 24.02.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 10-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и трети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ИВИАНА Д. ЙОРДАНОВА

НАУМОВА при участието на секретаря АННА Б. КОВАНОВА като разгледа докладваното от ИВИАНА Д. ЙОРДАНОВА НАУМОВА

Административно наказателно дело № 20211110214158 по описа за 2021 година

Производството е по реда на глава III, раздел V от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Ф. Г. М. срещу Наказателно постановление /НП/ № 1101-878/20 от 16.06.2021г., издадено от Заместник директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/ - гр. София, с което на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.256 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ (обн. ДВ бр.13 от 16.02.2016г., в сила от 15.04.2016г.), вр. чл.261, ал.2 от ЗОП и Заповед № ЗМФ-461/25.05.2021г. на Министъра на финансите, на жалбоподателя М. е наложена „глоба“ в размер на 715,68 лв. (седемстотин и петнадесет лева и шестдесет и осем стотинки) за нарушение на чл.17, ал.1, вр. чл.20, ал.3, т.2, вр. чл.186 от ЗОП (обн. ДВ бр.13 от 16.02.2016г., в сила от 15.04.2016г., доп. ДВ бр.17 от 23.02.2018г., в сила от 23.02.2018г.).

В подадената жалба се излагат съображения за незаконосъобразност на Наказателното постановление. Жалбоподателката се оплаква от това, че административнонаказващият орган не е обсъдил подадените от нея възражения, а също така не й е предявил и всички документи, съдържащи се в преписката. Претендира се за нарушено право на защита. М. отрича да е извършила вменените й нарушения. Посочва, че разходите по фактура № 1743/22.03.2018г. на стойност 35580 лв. са били за покупка на материали съгласно Наредба за условията и реда за възмездяване и остойностяване на разходите по вземане, диагностика и преработка на кръв и кръвни съставки, за стимулирането, организирането и провеждането на дейностите, свързани с кръводаряването и за реда и цените за запращане на кръвта и кръвните съставки и съответно е отчетена по §42-00, а разходите по фактура № 1749/16.04.2018г. (за 17994 лв.) и фактура № 1751/24.04.2018г. (за 17994 лв.) - на обща стойност 35988 лв. - са отчетени в §10-15 като рекламни материали, свързани с промоция на кръводаряването – на основание чл.11 от Закона за кръвта, кръводаряването и кръвопреливането. Жалбоподателката посочва, че в единия случай става въпрос за подаръци на кръводарителите, а в другия случай за рекламни материали за 1 промоция на кръводаряването. Според М. неправилно била определена стойността на закупените материали като са събрани механично сумите по фактурите, без да е отчетен видът и предназначението им. Жалбоподателката заявява, че стойността на закупените материали не надвишава минималния праг по чл.20, ал.2, т.2 от ЗОП. С тези аргументи се иска от съда да отмени Наказателното постановление.

По повод жалбата на Ф. Г. М. срещу Наказателно постановление № 11-01-878 от 16.06.2021г., издадено от Заместник директора на АДФИ - гр. София е било образувано на 13.10.2021г. НАХД № 14158/2021г. по описа на СРС, НО, 97 състав. Въз основа на Заповед на Председателя на СРС с № АС-271/30.06.2022г. делото е преразпределено на 01.07.2022г. от СРС, НО, 97 състав на СРС, НО, 10 състав и е докладвано на съдията – докладчик за първи път на 07.07.2022г.

Пред СРС, НО, 10 състав жалбоподателката не се явява лично, но се представлява от адв. Т. Д.. В съдебно заседание на 27.09.2022т. адвокатът заявява, че поддържа жалбата. По време на съдебните прения пред СРС на 23.11.2022г. процесуалният представител на жалбоподателката пледира за отмяна на Наказателното постановление като намира същото за незаконосъобразно, поставено при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и в противоречие с материалния закон.

Адвокатът представя и писмени бележки с препис за въззиваемата страна. В писмените бележки на адв. Д. се твърди, че е изтекла абсолютната погасителна давност. Защитата се позовава на чл.11 от ЗАНН, вр. чл.81, ал.3, вр. чл.80, ал.1, т.5 от НК и Тълкувателно решение № 1 от 27.02.2015г. на ВКС и ВАС. Посочва се, че с изтичането на абсолютната погасителна давност на 22.09.2022г. държавата е загубила правомощията си да ангажира административно-наказателната отговорност на Ф. М. за вмененото й нарушение с процесното НП. Освен това в писмените бележки на адв. Д. се заявява, че е допуснато и нарушение на чл.34 от ЗАНН, тъй като АУАН бил съставен след изтичането на три месеца от установяване на нарушителя и нарушението. Според адвоката още към датата на възлагане на финансовата инспекция /20.12.2019г./ на Директора на АДФИ е бил известен нарушителят и нарушението, поради което Актът е следвало да бъде издадено до 20.03.2020г. На следващо место адвокат Д. посочва, че нарушителят и нарушението са били установени „най-късно на 24.08.2020г.“, когато НЦТХ е изпратил на актосъставителя документи и писмени обяснения. Твърди се, че след тази дата не са постъпвали никакви документи и доказателства, не са правени никакви проверки и не са извършвани действия по събиране на доказателства. Посочва се, че актосъставителят е следвало да състави АУАН най-късно на 24.11.2020г. Поради това се иска СРС да отмени НП и да прекрати административно-наказателното производство срещу Ф. Г. М.. На следващо место адв. Д. посочва в писмената си защита, че жалбоподателката не е извършила вмененото й нарушение, тъй като не е преминат прага от 30 000 лв. без ДДС, посочен в чл.20, ал.3, т.2 от ЗОП, защото фактурите за извършени доставки не са били с еднакъв предмет и предназначение и не могат да бъдат предмет на една обществена поръчка. Преповтаря се тезата от жалбата, че фактура № 1743/22.03.2018г. на стойност 29650 лв. без ДДС е за доставка на символични подаръци за кръводарители, раздавани от звено „Кръводаряване“, а фактура № 1749/16.04.2018г. и фактура № 1751/24.04.2018г. – за разходи за рекламни материали по промоция на кръводаряването. Твърди се, че стоките по трите фактури са предназначени за две различни дейности на НЦТХ и се различават по вид и предназначение, а съответно доставката им не може да бъде предмет на една обществена поръчка. На последно место в писмените бележки се посочва, че наказващият орган не е обсъдил направените от Ф. М. възражения срещу АУАН, а е възпроизвел фактическите и правни изводи, направени от актосъставителя. Преповтаря се и доводът от жалбата, че М. не била запозната с всички доказателства. Иска се съдът да отмени изцяло обжалваното Наказателно постановление.

Въззиваемата страна – Заместник директора на АДФИ - се представлява пред СРС от 2 юрк. ***, който в съдебно заседание на 27.09.2022г. заявява, че оспорва жалбата. По време на съдебните прения пред СРС на 23.11.2022г. процесуалният представител на въззиваемата страна моли подадената жалба да бъде оставена без уважение като неоснователна и незаконосъобразна и да се потвърди Наказателното постановление като напълно кореспондиращо със съставения и връчен Акт за установяване на административно нарушение. За юрк. *** няма съмнение, че жалбоподателят /като Директор на НЦТХ/ се явява възложител на обществена поръчка по смисъла на ЗОП и е извършил разход, който попада в стойностните прагове и съответно е било необходимо да се проведе обществена поръчка. Според юрк. *** е без значение, че разходът е осчетоводен в различна сметка, тъй като извършеният разход за канцеларски материали и подаръци попада в определението на чл.3, ал.1, т.2 от ЗОП, където е посочено какви са обектите на обществени поръчки. Пред районния съд процесуалният представител на въззиваемата страна посочва, че след като е извършен разход, без значение къде е осчетоводен, щом е над стойностните прагове и попада в определението за доставки на стоки – е необходимо да се проведе процедура.

Претендира се всички изисквания по ЗАНН да са изпълнени и се иска СРС да потвърди процесното Наказателно постановление.

Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

Директор на Национален център по трансфузионна хематология (НЦТХ) в периода от 26.10.2017г. до 20.06.2018г. е била жалбоподателката проф. д-р Ф. Г. М..

В периода 22.03.2017г. – 22.03.2018г. за нуждите на НЦТХ без договор били доставени материали – предметни награди по фактури с № 1601/19.05.2017г., с № 1602/19.05.2017г. и с № 1743/22.03.2018г. – на обща стойност 68510 лв. без ДДС или 82212.00 лв. с ДДС. В периода 01.01.2018г. – 31.12.2018г. за нуждите на НЦТХ без договор били доставени материали – предметни награди по фактури с № 1751/24.04.2018г., с № 1749/16.04.2018г. и с № 1743/22.03.2018г. – на обща стойност 59640 лв. без ДДС или 71568.00 лв. с ДДС.

Със Заповед № ФК-10-1369 от 20.12.2019г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция било възложено на свидетеля Х.Х. (финансов инспектор в Първи отдел на Дирекция „Инспекционна дейност“ в АДФИ) да извърши финансова инспекция на Национален център за трансфузионна хематология - гр. София като провери за законосъобразност и документална обоснованост на извършените разходи за рекламни и канцеларски материали следните фактури : фактури с № 1743/22.03.2018г., с № 1751/24.04.2018г., с № 1749/16.04.2018г. и с № 1760/22.05.2018г., издадени от „***“ ЕООД, както и наличие на утвърден бюджет за тях, в това число законосъобразност в областта на обществените поръчки, респ. фактури с № 1601/19.05.2017г., с № 1602/19.05.2017г., с № 1743/22.03.2018г., с № 1749/16.04.2018г., с № 1751/24.04.2018г. и с № 1760/22.05.2018г., издадени от „***“ ЕООД, в това число законосъобразност в областта на обществените поръчки. Финансовата инспекция била възложена да се извърши за времето от 07.01.2020г. до 02.02.2020г. включително. Със Заповед № ФК-10-63 от 13.01.2020г. на Директора на АДФИ била спряна финансовата инспекция на НЦТХ – гр. София, възложена със Заповед № ФК-10-1369 от 20.12.2019г. на Директора на АДФИ, считано от 13.01.2020г. Със Заповед № ФК-10-467 от 27.03.2020г. на Директора на АДФИ била възобновена финансовата инспекция на НЦТХ – гр. София, възложена със Заповед № ФК-10-1369 от 20.12.2019г. на Директора на АДФИ, считано от 30.03.2020г. като й била определена крайна дата – до 22.04.2020г. Със Заповед № ФК-10-497 от 03.04.2020г. на Директора на АДФИ отново била спряна финансовата инспекция на НЦТХ – гр. София, възложена със Заповед № ФК-10-1369 от 20.12.2019г. на Директора на АДФИ, считано от 06.04.2020г. Със Заповед № ФК-10-1071 от 29.07.2020г. на Директора на АДФИ била възобновена финансовата инспекция на НЦТХ – гр. София, възложена със Заповед № ФК-10-1369 от 20.12.2019г. на Директора на АДФИ, 3 считано от 30.07.2020г. като била определена крайна дата за приключване на инспекцията до 13.08.2020г. Със Заповед № ФК-10-1157 от 11.08.2020г. на Директора на АДФИ била спряна финансовата инспекция на НЦТХ – гр. София, възложена със Заповед № ФК-10-1369 от 20.12.2019г. на Директора на АДФИ, считано от 11.08.2020г. Със Заповед № ФК-10-1170 от 17.08.2020г. на Директора на АДФИ била възобновена финансовата инспекция на НЦТХ – гр. София, възложена със Заповед № ФК-10-1369 от 20.12.2019г. на Директора на АДФИ, считано от 17.08.2020г. като била определена крайна дата за приключване на инспекцията до 18.08.2020г. Със Заповед № ФК-10-1184 от 18.08.2020г. на Директора на АДФИ била изменена Заповед № ФК-10-1369 от 20.12.2019г. на Директора на АДФИ и последващите /цитирани по-горе/ Заповеди – в частта относно срока и екипа на финансовата инспекция, като бил определен краен срок до 25.08.2020г. и бил включен в екипа Петър Георгиев (старши финансов инспектор от Първи отдел на Дирекция „Инспекционна дейност“ в АДФИ), като за ръководител на екипа е определен Х.Х.. Със Заповед № ФК-10-1201 от 25.08.2020г. на Директора на АДФИ отново е била спряна финансовата инспекция на НЦТХ – гр. София, възложена със Заповед № ФК-10-1369 от 20.12.2019г. на Директора на АДФИ, считано от 25.08.2020г. Със Заповед № ФК-10-1832 от 22.12.2020г. на Директора на АДФИ била възобновена финансовата инспекция на НЦТХ – гр. София, възложена със Заповед № ФК-10-1369 от 20.12.2019г. на Директора на АДФИ, считано от 23.12.2020г. като й била определена крайна дата 23.12.2020г.