Решение № 2694 от 09.03.2026, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 2694

Пловдив, 09.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XVI Състав, в съдебно заседание на единадесети февруари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ЙОРДАН РУСЕВ

При секретар ТАНЯ КОСТАДИНОВА като разгледа докладваното от съдия ЙОРДАН РУСЕВ административно дело № 20247180702142 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. с чл. 73, ал. 4, вр. с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/.

Образувано е по жалба на Община Пловдив, с адрес [населено място], пл. „Стефан Стамболов“ №1, представлявана от кмета, против Решение от 17.09.2024 г. на ръководител на УО на ОП „Околна среда 2014-2020г.“ (УО на ОПОС), с което на основание чл. 70, ал. 1, т. 9, чл. 73, ал.1 и ал.3 ЗУСЕФСУ, вр. чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕФСУ и т. 14 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове(Наредбата), за нарушение на чл. 112, ал. 1, т. 2, във вр. с чл. 64, ал. 1, т. 2 от ЗОП, във вр. с чл. 107, т. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), е определена финансова корекция в размер на 25% от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020 разходи по Договор за ОП 1 № 22 - ДГ-897/16.09.2022г., сключен с ДЗЗД „ЧИСТ ВЪЗДУХ - Пловдив“, на стойност 5 643 540, 00 лева без ДДС, с предмет за изпълнение на обособена позиция № 1 - „Доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на климатици за битово отопление“.

Жалбоподателят твърди, че обжалваното решение е издадено в нарушение на чл. 177, ал. 2 от АПК, тъй като е издадено в противоречие с влязло в сила решение, поради което е нищожно. Навеждат се твърдения за липсата на реквизити по чл. 59, ал.2, т.3, тъй като е посочен ЕИК на друго държавно предприятие /Южноцентрално държавно предприятие/, както и за липсата на компетентност на издателя на административния акт. Счита, че обжалваното решение е незаконосъобразно постановено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби, както и в несъответствие с целта на закона, поради което моли да бъде отменено. Претендират се направените по делото съдебно деловодни разноски.

Ответникът - ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.“, чрез юрисконсулт Я. Н., оспорва жалбата като неоснователна, недоказана, като счита обжалваният административен акт за издаден от компетентен орган, в кръга на неговите правомощия, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с общностното и националното материално законодателство и в съответствие с целта на закона. Счита, че представените документи не представляват документи за проверка на поставения критерий. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Окръжна прокуратура - Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не дава заключение по жалбата.

Жалбата е процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна и в установения законов срок. Разгледана по същество е основателна.

При обсъждане на събраните по делото доказателства, от фактическа страна се установи следното:

Община Пловдив е бенефициент по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № Д-34-63/31.07.2019г. с Министъра на околната среда и водите, в качеството му на ръководител на УО на ОПОС, по силата на който е предоставена БФП в максимален размер на 13 862 232,11лв. по процедура BG16M1OP002-5.003-0006 „Мерки за подобряване качеството на атмосферния въздух в община – Пловдив чрез намаляване на емисиите на ФПЧ 10 от битовото отопление“ по приоритетна ос 5 „Подобряване качеството на атмосферния въздух“ на ОПОС 2014-2020г., съфинансирана в размер на 85% от Кохезионния фонд на ЕС. В изпълнение на договора община Пловдив е открила процедура по ЗОП за възлагане на обществена поръчка - „открита процедура“ с наименование „Доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на отоплителни устройства за битово отопление на пелети, на природен газ, на електричество и доставка на гаранционно обслужване на радиатори по пет обособени позиции“, като в резултат на проведената процедура е сключен договор за ОП 1 № 22 ДГ-897/16.09.2022г. с изпълнител ДЗЗД „Чист въздух – Пловдив“ на стойност 5 643 540,00лв. без ДДС. На 11.08.2023г. между община Пловдив и ДЗЗД „Чист Въздух“ е подписано допълнително споразумение №22ДГ-897/1 към договор №22ДГ-897/16.09.2022г., с което общата цена по договора е увеличена до 8 465 310 лв. без ДДС, с вкл. ДДС - 10 158 372 лева. Действително платеното по този договор на ДЗЗД „Чист Въздух“ е в размер на 7 951 195 лв. без ДДС или 9 541 434,01лева с ДДС.

С решение на ръководителя на УО на ОПОС 2014-2020г. от 07.12.2022г. е определена финансова корекция на община Пловдив в размер на 25% от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020 разходи по сключен договор за изпълнение на обособена позиция №1 №22ДГ-897/16.09.2022г. с ДЗЗД „Чист Въздух - Пловдив“. Решението е издадено на основание чл.70 ал.1 т.9 и чл.73 от ЗУСЕФСУ във връзка с чл. 9 ал. 5 от ЗУСЕФСУ и сключен административен договор за предоставяне на БФП №Д-34-63/31.07.19г. и с оглед констатации, обективирани в писмо с изх.№ 5-003-0006-2-832 от 16.11.2022 г. и сигнали за нередност - № 1127 и № 1128, регистрирани в Регистъра на сигналите за нередности по Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г. на УО на ОПОС. Ръководителят на УО на ОПОС е приел, че сключеният договор с участника, избран за изпълнител по обособена позиция № 1 ДЗЗД „Чист Въздух - Пловдив, не е представил доказателства за съответствие с поставения критерий за подбор.

Решението било оспорено пред Административен съд Пловдив, като по оспорването било образувано адм. д. № 3231/2022г., по което с Решение на съдебния състав № 1810 от 24.10.2023 г. оспореното решение на УО на ОПОС било отменено, поради неправилна правна квалификация на допуснатото нарушение, като нередност по смисъла на т. 14 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ (ДВ бр. 59/12.07.2024 г.). Решението за отмяна на оспорения административен акт било оставено в сила с Решение № 5729/10.05.2024г., постановено по адм. д. № 856/2024г. по описа на Върховния административен съд.

След изменение и допълнение на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление с ДВ бр. 59 от 12.07.2024г., и в частност т. 14 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1, /Нередност е налице и при нарушение на чл. 112, ал. 1 от ЗОП/чл. 11, ал. 1, т. 2 и 3 от ПМС № 160 от 2016 г./чл. 11, ал. 1, т. 2 и 3 от ПМС № 4 от 2024г., в резултат на което е сключен договор/рамково споразумение с кандидат/участник, който не отговаря на критериите за подбор или други условия на обявената поръчка/процедура за избор с публична покана/, както и във връзка с § 13 от преходните разпоредби към Постановление № 248 на Министерския съвет от 5 юли 2024г. за изменение и допълнение на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, което е дало основание на административния орган да инициира провеждането на повторно административно производство, касателно същите факти с цел правилната им правна квалификация по реда на чл. 73, ал.1 и ал. 3 от ЗУСЕФСУ и налагане на финансова корекция с цел отстраняване на причинена или обезпечаване на възможна вреда на бюджета на Съюза чрез начисляване на неправомерен разход в този бюджет.

С писмо на УО на ОПОС изх. № 5-003-0006-2-286 от 07.08.2024г., е дадена възможност за възражение на бенефициера, като е преповторена направената при провеждане на предходното административно производство фактическа констатация, ведно с извода на РУО на ОПОС за допуснато при описаните по-горе факти нарушение на разпоредбата на чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП във връзка с чл. 64, ал. 1, т. 2 и чл. 107, т. 1 от ЗОП. Посоченото нарушение е било определено като „нередност“ по смисъла на чл. 2, ал. 36 от Регламент № 1303/2013 и чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ, квалифицирана този път по т. 14, от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове.

Във връзка с административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ Д-34-63/31.07.2019г. и допълнителни три споразумения към него между Ръководителя на УО на ОПОС 2014-2020 и бенефициер община Пловдив, за изпълнение на проектно предложение ИСУН № BG16M1OP002-5.003-0006 „Мерки за подобряване качеството на атмосферния въздух в община Пловдив чрез намаляване на емисиите на ФПЧ10 от битовото отопление“ по процедура BG16M1OP002-5.003-0006 „Мерки за подобряване качеството на атмосферния въздух“ по приоритетна ос 5 „Подобряване качеството на атмосферния въздух“ на ОПОС 2014-2020, е стартирана процедура за провеждане на обществена поръчка с предмет - доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на отоплителни устройства за битово отопление, по пет обособени позиции, като ОП 1 е за доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на климатици за битово отопление. За доказване на съответствие с поставения критерий за подбор: „Участникът трябва да е изпълнил през последните три години от датата на подаване на офертата дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката, а именно: доставка/доставки с включен монтаж на минимум 2 200 (две хиляди и двеста) броя климатици или сходни/еквивалентни електрически уреди/устройства за отопление“. Преди подписване на договора, участникът, избран за изпълнител, е представил списъци на услугите, които са сходни или идентични с предмета на поръчката, както и отделни справки, изхождащи от самия изпълнителя, в които е посочена информация за броя доставени и броя монтирани климатични устройства. След провеждане на процедурата и издаване на Решение № [рег. номер]/11.03.2022г. на Възложителя за определяне на Изпълнител на обособена позиция № 1: „Доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на климатици за битово отопление“ /решение от 11.03.2022г. за обявяване класирането по ОП № 1/ е сключен Договор за възлагане на обществена поръчка /за изпълнение на ОП № 1/ № 22 ДГ-897/16.09.2022г. между Община Пловдив и ДЗЗД „Чист въздух – Пловдив“. Преписката съдържа и договора за създаване на обединение - дружество по чл.357 и сл. ЗЗД, от 04.01.2022г. между „Магнум-Д“ ЕООД, „Термофлуид Инженеринг“ ЕООД и „Клима Груп“ ООД с предмет - обособена позиция № 1: „Доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на климатици за битово отопление“, на стойност 5 643 540,00лв. без ДДС /с ДДС - 6 772 248,00лв./. В техническата спецификация за ОП № 1 са включени няколко дейности: доставка на отоплителните устройства до мястото на монтажа им на адресите на крайните получатели, посочени от възложителя; монтаж/инсталация на доставените отоплителни устройства; провеждане на инструкции за експлоатация и поддръжка на монтираните отоплителни устройства на крайните получатели и предоставяне на същите на писмени инструкции, еднократен годишен технически преглед на отоплителните устройства и гаранционно обслужване, като всички тези дейности са задължение на изпълнителя. Като неразделна част от Техническото предложение участниците следва да представят цялостна концепция за изпълнение на договора. В техническото предложение на ДЗЗД „Чист въздух-Пловдив“ в частта за ОП № 1, е декларирано поемане на всички дейности, включени в обхвата на поръчката по ОП № 1 и не е декларирано ползване на подизпълнители.