Акт от 21.03.2023, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 77 гр. Сливен 21.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на тринадесети март, две хиляди двадесет и трета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА при секретаря Николинка

Йорданова, като разгледа докладваното от административния съдия адм. дело № 271/2022 г. по описа на Административен съд Сливен, за да се произнесе, съобрази следното :

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 166, ал. 3 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/ и чл. 27, ал. 3 и ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба от Й.Й.Г., ЕГН **********, с адрес ***, подадена против Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 01-6500/2412#1 от 17.06.2022 г., издаден от Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие” /ДФЗ/ – София, с който по отношение на оспорващия е определено публично държавно вземане, представляващо недължимо платена сума по схема СЕПП и мярка 13.1. по заявление за подпомагане за кампания 2018 с Уникален идентификационен номер /УИН/ 20/160518/17993 в размер на 19439,50 лева.

В жалбата си оспорващият твърди, че оспореният акт е незаконосъобразен. Излага съображения, че: в акта липсват относими към случая фактически мотиви; липсват и посочени материалноправни основания за издаване на оспорения акт; обективно не са налице материалноправни основания за издаване на акта. Моли оспореният акт да бъде отменен.

В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, не се явява. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата, моли да бъде уважена и излага допълнителни съображения в подкрепа на твърденията си незаконосъобразност на оспорения акт. Претендира присъждане на направените по делото разноски, за което представя списък.

Административният орган, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата, излага съображения в подкрепа на твърденията си за законосъобразност на оспорения акт, претендира присъждане на направените по делото разноски и юрисконсултско възнаграждение.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Оспорващият е регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ 573717 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/.

За кампания

2018 оспорващият е подал Заявление за подпомагане с УИН: 20/160518/17993, като едни от заявените схеми и мерки за подпомагане са Схема за единно плащане на площ /СЕПП/ и Компенсационни плащания в планински райони /Подмярка 13.1./.

Със Заповед №

РД 46-504 от 12.12.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията /ЗА/ и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК /Наредба № 105 от 22.08.2006 г./, е одобрен проект на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ /ПДП/ за кампания 2018.

Със Заповед №

РД 09-229 от 01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г., е одобрен окончателен специализиран слой ПДП за кампания 2018 като част от Система за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Заповедта е обнародвана в Държавен вестник на 08.03.2019 г.

Липсват данни по делото тази заповед да е обжалвана от оспорващия, с оглед на което следва да се приеме, че заповедта е влязла в сила на 23.03.2019 г. - по отношение на площите, заявени за подпомагане от оспорващия за кампания 2018 г.

В Писмо Изх. №

01-0400/461 от 02.09.2020 г. на Заместник-министъра на земеделието, храните и горите, адресирано до Заместник изпълнителен директор на ДФЗ, са посочени резултати от кръстосани проверки по заявления за подпомагане за кампания 2018 г., касаещи парцели на земеделски стопани с констатирано намаление в допустимата за подпомагане площ.

В представената по делото административна преписка по издаване на оспорения акт се съдържа Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2018 с Изх. № 02-200-6500/5316 от 31.03.2021 г. на Заместник изпълнителен директор на

ДФЗ, адресирано до оспорващия, с което същият е уведомен за оторизирана и изплатена субсидия по отношение на заявените схеми/мерки, базирани на площ, в подаденото от него заявление за подпомагане с УИН: 20/160518/17993 за кампания 2018, както следва: В Таблица 1: Оторизирани суми /в лева/, са отразени следните данни: по Подмярка 13.1.: искана сума – 15315,28, намаления – 15315,28, оторизирана сума - 0 и по СЕПП: искана сума – 13507,33, намаления - 13507,33, оторизирана сума - 0; В таблица 2: Извършени плащания /в лева/, са отразени следните данни: по СЕПП: дата - 18.12.2018, оторизирана сума – 8991,33, изплатена сума- 8991,33, и по Подмярка

13.1.: дата - 27.02.2019, оторизирана сума- 10448,17, изплатена сума - 10448,17.

В Таблица 2 оторизираните суми са посочени в Колона 3. В пояснителен текст към Колона 3 от Таблица 2 се съдържа следното: „Оторизирана сума“ - сумата, посочена в колона 6 на таблица 1. Уведомителното писмо е съобщено на оспорващия на 30.06.2022 г. Липсват данни по делото това уведомително писмо да е обжалвано от оспорващия, с оглед на което следва да се приеме, че същото е влязло в сила на 15.07.2022 г.

С Писмо Изх. №

01-6500/2412 от 08.04.2022 г. на Заместник изпълнителен директор на ДФЗ, издадено на основание чл. 26, ал. 1 от АПК и чл. 7, пap.

1 и 2 от Регламент 809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 година, оспорващият е уведомен, че ДФЗ открива производство по издаване на АУПДВ, тъй като при извършването на административни проверки на подаденото от него заявление за подпомагане за кампания 2018 с УИН 20/160518/17993, е установено извършено недължимо плащане на финансова помощ от страна на ДФЗ - Разплащателна агенция /РА/. В писмото е изложено, че: Извършени са административни проверки въз основа на постъпила в ДФЗ Заповед № РД 46-504 от 12.12.2018 г. от Министъра на земеделието, храните и горите за кампания 2018, с която е одобрен проект на специализиран слой ПДП за кампания 2018, като част от СИЗП;

След приключване на административните проверки е извършена оторизация на финансово подпомагане, както следва: СЕПП – 8991,33 лева, Мярка 13.1. – 10448,17 лева; Въз основа на данните, съгласно Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. на Министъра, с която е одобрен окончателният специализиран слой за кампания 2018, частично коригирани с писмо от МЗХГ с № 01-0400/461 от 02.09.2020 г., са извършени окончателни кръстосани проверки по подадените за кампания 2018 заявления, както и крайните изчисления по тях; Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите е била оповестена по нормативно установения ред; След приключването на проверките на подаденото заявление е констатирана разлика в допустимата за подпомагане площ спрямо двете бази данни ПДП за кампания 2018, на заявени парцели : парцел № 62061-25-6-1 със следните данни: декларирана площ - 5,27 ха, допустима площ съгласно Заповед № РД 46-504 от 12.12.2018 г. – 5,27 ха, допустима площ съгласно Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. и писмо с № 01-0400/461 от 02.09.2020 г. - 0 ха, недопустима площ съгласно Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. и писмо с № 01-0400/461 от 02.09.2020 г. – 5,27 ха и парцел № 62061-25-7-2 със следните данни: декларирана площ – 22,47 ха, допустима площ съгласно Заповед № РД 46-504 от 12.12.2018 г. – 22,47 ха, допустима площ съгласно Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. и писмо с № 01-0400/461 от 02.09.2020 г. - 0 ха, недопустима площ съгласно Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. и писмо с № 01-0400/461 от 02.09.2020 г. – 22,47 ха; Окончателните данни за допустимите за подпомагане площи, съгласно Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. и писмо с № 01-0400/461 от 02.09.2020 г., са отразени в ИСАК, като въз основа на тях е извършена повторна калкулация на финансово подпомагане по схема СЕПП и мярка 13.1. за кампания 2018, при която е установено, че коректните суми за подпомагане са: СЕПП – 0,00 лева, Мярка 13.1. – 0,00 лева;

Разликата между първоначално оторизираната и полагаемата се субсидия в размер на 8991,33 лева по СЕПП и 10448,17 лева по мярка 13.1., или общо 19439,50 лева, представлява недължимо изплатена сума и следва да бъде възстановена на ДФЗ - РА. В писмото е указана възможност за представяне на възражения и допълнителни доказателства в 14-дневен срок от получаването му, в случай на несъгласие с направените констатации. Писмото съобщено на 27.04.2022 г. Липсват данни за подадени възражения в указания срок.

На 17.06.2022 г. е издаден оспореният в настоящото производство АУПДВ № 01-6500/2412#1 от 17.06.2022 г. на Заместник изпълнителен директор на ДФЗ– София, с който по отношение на оспорващия е определено публично държавно вземане, представляващо недължимо платена сума по схема СЕПП и мярка 13.1. по заявление за подпомагане за кампания 2018 с УИН 20/160518/17993 в размер на 19439,50 лева. В АУПДВ е възпроизведено съдържанието на горецитираното писмо по чл. 26, ал. 1 от АПК и е посочено, че въз основа на окончателните данни за допустимите за подпомагане площи, съгласно Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г., е извършено преизчисление на финансово подпомагане по схема СЕПП и мярка 13.1. за кампания 2018. В АУПДВ е извършено позоваване на чл. 27, ал. 3, 5 и 7 от ЗПЗП, чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/, чл. 7, § 1 от Регламент № 809/2014 на Комисията, чл. 27, § 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 на Комисията от 6 август 2014 година, чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г.

Оспореният акт е издаден от Заместник изпълнителния директор на ДФЗ П. С.. Със Заповед № 03-РД/772 от 08.03.2022 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ, издадена на основание чл. 20а, ал. 1, 2, 4 и 5, пр. 1 във връзка с ал. 6 от ЗПЗП и чл. 11, ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ, на П. Д. С.

– З. и. д. на ДФЗ, са делегирани правомощия: да издава и подписва писма за откриване на производство по издаване Актовете за установяване на публични държавни вземания по всички схеми и мерки по директните плащания, за които редът за подаване на заявления за подпомагане е уреден или е бил уреден в Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; да издава и подписва Актовете за установяване на публични държавни вземания по всички схеми и мерки по директните плащания, за които редът за подаване на заявления за подпомагане е уреден или е бил уреден в Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.

Оспореният

АУПДВ е съобщен на оспорващия на 29.06.2022 г. Жалбата срещу акта е подадена чрез изпращане по пощата на 01.07.2022 г.

По делото са назначени, изслушани и приети първоначална и допълнителна съдебно-технически експертизи, изготвени от вещото лице и. П.Ж.З. със с. „г., к. и ф.”. Съдът възприема заключенията на вещото лице като изготвени компетентно, обосновано и кореспондиращи с останалия доказателствен материал.

Вещото лице З. дава заключение, че: За кампания 2018 г. Й.Й.Г., УРН 573717, със заявление форма физически лица УИН 20/160518/17993 е заявил за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания парцели, сред които са и парцели с номера:

62061-25-6-1 със заявена за подпомагане площ от 5,27 ха и 62061-25-7-2 със заявена за подпомагане площ от 22,47 ха; извън границите на Проект за слой ПДП за Кампания 2018 г., утвърден със Заповед № РД 46- 504/12.12.2018 г., са определени площи от 2 парцела: Парцел № 07613-96-22-1 със заявена площ от 1,83 ха, от които извън слоя 0,19 ха и Парцел № 07613-540-8-1 със заявена площ от 14,05 ха, от които извън слоя 0,25 ха.; Парцел 62061-25-6-1 и парцел № 62061-25-7-2 са включени изцяло в проекта за слой ПДП; Парцел 62061-25-6-1 и парцел № 62061-25-7-2 са изключени изцяло от окончателния специализиран слой ПДП за кампания 2018 г., одобрен със Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г.;

Разпечатката съдържа 39 от 78 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/6ab030ce-6135-418b-a768-d97133c52df5