Решение № 1531 от 13.08.2020, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1531 гр. Пловдив, 13 август 2020 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД –гр.ПЛОВДИВ, І отд, ХІV състав, в публично съдебно заседание на седемнадесети юли през две хиляди и двадесетата година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ВЕЛИЧКА ГЕОРГИЕВА при участието на секретаря НЕДЯЛКА ПЕТКОВА, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 3661 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от АПК във връзка с чл.24Б, ал.7 от ЗАДС.

Образувано е по жалба на „Вилад Груп“ ООД – гр. Съединение, с

ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: ***, управител А.Н. К., против решение № РТД3000-2147/26.11.19/32-339884/26.11.2019 на с.д. директор на Териториална дирекция „Тракийска“ в Агенция Митници, с което е прекратено действието на удостоверение за освободен от акциз краен потребител № BG003000E0202, издадено на „ВИЛАД ГРУП" ООД, за обект „Цех за производство на стиропорни изделия", находящ се в Република

България, обл. Пловдив, с. Голям Чардак.

Твърди се нищожност, а алтернативно и неправилност на оспорения ИАА като постановен в противоречие с материалния закон и при несъответствие с целта на закона. Според жалбоподателя решението е нищожно, защото в първоначално подаденото от „ВИЛАД ГРУП" ООД искане за издаване на удостоверение за регистрация на освободен от акциз краен потребител, по реда на чл. 24а, ал. 4 от ЗАДС е посочено, че то е за енергиен продукт, които ще се използва за производствени цели. Начинът за използване на енергийния продукт е подробно изследван и описан в развилото се адм. д. № 3036/2016 г. по описа на Административен съд Пловдив, като изчерпателно е описан в мотивите на влязлото в сила съдебно Решение. В тази връзка намира за неоснователни изложените в оспореното решение съображения, свързани с тълкуването и прилагането на разпоредбата на чл. 4, т.

37 във връзка с чл. 24, ал. 2, т. 4 от ЗАДС, както и съжденията по отношение липсата на предвидените от законодателя предпоставки за освобождаване от акциз.

Намира, че с процесното решение органът е пререшил спора относно съществуването и упражняването на правото, предвидено като облекчение по смисъла на ЗАДС, незачитайки задължителната сила на влязло в сила съдебно Решение № 1136 от 26.06.2017 г., постановено по адм.д. № 3036/2016 г. по описа на

Административен съд- Пловдив. С последното съдът е проверил законосъобразността на постановения отказ, като е потвърдил наличието на предпоставките за реализиране и упражняване на правото за освобождаване от акциз. Посочва, че нормата на чл. 4, т. 37 от ЗДАС е материална норма и като такава действа занапред във времето. Същата предоставя легално понятие на термина „енергиен продукт за отопление". Нормата не въвежда нови правила за поведение, а пояснява приложението на действащите такива, като последващо приемане или допълване на дефинитивни норми не може да доведе до последващо изменение в правното регулиране на конкретен вид обществени отношения т. е. с тези норми не се изменя правото, а то само се разяснява и конкретизира. Поради това намира, че с оглед непроменената фактическа обстановка, послужила за ангажиране и осъществяване на хипотезата на чл. 24, ал. 2, т. 4 от ЗДАС, по отношение на жалбоподателя, към настоящия момент не е налице нов, правопроменящ юридически факт, който да преодолее констатирания от съда материално правен порок, установен в производството по адм. д. № 3036/2016 по описа на Административен съд Пловдив, за да бъдат предприети действия по прекратяване на издаденото вече удостоверение.

Позовава се на нормата на чл. 177, ал. 1 и ал.2 от АПК, като според последната актове и действия на административния орган, извършени в противоречие с влязло в сила решение на съда са нищожни, като всеки заинтересован може да се позове на нищожността им или да поиска съдът да я обяви.

По отношение на материалната незаконосъобразност на акта посочва, че е налице хипотезата на чл. 24, ал. 2, т. 4 от ЗАДС и на „ВИЛАД ГРУП" ООД следва да бъде издадено УОАКП за дизелово гориво Е5, с Код по КН 27101943, който въпрос вече е бил решен с влязло в сила решение на съда. Развива подробни съображения в тази връзка. Моли да се отмени процесният административен акт и да се му се присъдят направените по делото разноски. Представя писмени бележки.

Ответникът по делото – директор на Териториална дирекция „Тракийска“ в Агенция „Митници“, чрез процесуалния си представител юрк. С., намира жалбата за неоснователна. Моли да се постанови решение, с което да се потвърди издаденият административен акт като правилен и законосъобразен.Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е подадена в срок и от лице, имащо право на жалба, след проведено обжалване по административен ред, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства и наведените от страните доводи, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Предмет на процесното оспорване е решение №

РТД3000-2147/26.11.19/32-339884/26.11.2019 на с.д. директор на Териториална дирекция „Тракийска“ в Агенция Митници, с което е прекратено действието на освободен от акциз краен потребител № BG003000E0202, издадено на „Вилад Груп" ООД, за обект „Цех за производство на стиропорни изделия", находящ се в Република България, обл. Пловдив, с. Голям Чардак.

От Агенция „Митници" на 30.07.2019 г. била извършена проверка в обекта на регистрираното „Вилад

Груп“ ООД във връзка с издадено удостоверение за освободен от акциз краен потребител /ОАКП/ № BG003000E0202 на 16.04.2018 г. от началника на Митница Пловдив, на основание чл.24б. ал.4 от Закона за акцизите и данъчните складове ЗАДС.

В мотивите на административния орган е посочено, че същото е и на основание Решение № 1994/14.02.2018 г. на Върховен административен съд на Република България, с което е оставено в сила Решение № 1136/2017г. на Административен съд Пловдив, с които е отменено решение за отказ № 1919 от 07.12.2016 г. на началника па Митница Пловдив. Административната преписка била върната за ново произнасяне, съобразно мотивите в Решението на Административен съд Пловдив.

Посочва се, че удостоверението е валидно към момента на извършване на проверката, а резултатите от нея били обективирани в протокол № 1953/30.07.2019 г.( и peг. № 19BG3000A032537/30.07.2019).

При проверката било установено, че по силата на горепосоченото удостоверение дружеството има право да получава газьол с код по КH 27101943. освободен от облагане с акциз в съответствие с разпоредбата на чл. 24. ал. 2. т. 4 от ЗАДС (за цели, различни от моторно гориво или гориво за отопление).

Енергийният продукт е използван в технологичния процес за добиване на пара за производство на стиропорни форми от експандиран полистирен с код по КН ********* в обект - ..Цех за производство на стиропорни форми", с адрес с. Голям Чардак, община Съединение, обл.

Пловдив.

Описан е технологичният процес на работа в Цех за производство на стиропорни форми на дружеството, който, съгласно представената техническа спецификация, неразделна част от технологичната схема на производство, е следният:

Основните суровини за производството на стиропорни форми са експандиран полистирен /EPS/ и дизелово гориво /газьол/ - маркиран с код по КН 27101943.

Дизеловото гориво, се доставя в производствената база в е. Голям Чардак с автомобилни цистерни, от които чрез помпи се разтоварва в десет резервоара с вместимост 1 м3, откъдето чрез изпомпване горивото се подава към парен котел модел ПКМ1, където се възпламенява с помощта на автоматична двустепенна горелка тип Спартак, модел Г80Н2К. В парния котел газьолът чрез изгаряне нагрява вода и я преобразува в пара, необходима за производствения процес.

За производството на стиропорни форми се използва експандиран полистирен

/EPS/, като самото производството се дели на два етапа:

1. С помощта на парата се осъществява предекспандиране с машина Експандер /ZAHARIAS STYROEXPERT/. След процеса предекспандиране, получения стиропор се транспортира в силози за узряване до последващ процес на обработка.

В зависимост от предекспандираната плътност, узряването протича от 24 до 36 часа.

2. Етап на формоване /крайно експандиране/ - осъществява се чрез пара. Предекспандираният EPS се поставя в машини „VACUTRANS HS 900" - два броя и ..EM MOTION for EPS

EHV-C-EO05 870/670" - два броя, оборудвани със съответните матрици в зависимост от вида на детайла. Според вида на матрицата, от един удар /цикъл/ се произвеждат една, две или повече бройки.

Двата етапа са напълно автоматизирани и пряко зависими от производството на пара. След всеки цикъл произведените количества се окачествяват и според техния вид се подреждат на палети или в кашони.

Посочено е, че при проверката в обекта не е установено използване на енергиен продукт газьол с код по КН 27101943 за други цели, освен за подгряване на вода и преобразуването й в пара, необходима за производствения процес.

Предвид така констатираното от проверяващия екип, административният орган е приел, че енергийният продукт - газьол с код по КН 27101943, използван от "Вилад Груп" ООД е енергиен продукт за отопление по смисъла на чл. 4. т. 37 от ЗАДС (ДВ бр. 97 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.), участваш в процес, свързан с отделянето на топлина, като в парен котел газьолът чрез изгаряне нагрява вода и я преобразува в пара, необходима за производствения процес.

Направен е извод, че използваното гориво - газьол при производството на стиропор, се явява енергиен продукт, участваш в процес, свързан с отделянето па топлина, чрез изгаряне, служещо за подгряване на вода с цел отделяне на пара. Отделяната при горенето на газьол топлина се използва чрез преносна среда пара, отделяща се при подгряване на водата, в технологични процеси - производство на стиропор.

Посочено е, че енергийният продукт за отопление, не се ограничава само до използването му за отопление на помещение. Използването на енергийния продукт за отопление - газьол с код по КН 27101943 включва и всички случаи, когато енергийният продукт се изгаря и получената топлина се използва независимо от крайното й предназначение.

Според административния орган относно използвания енергийният продукт от "ВИЛАД ГРУП" ООД не е налице изискването на чл. 24. ал. 2. т. 4 or ЗАДС. т. е. освобождаване от облагане с акциз на енергийни продукти, използвани за цели, различни от моторно гориво и гориво за отопление. В случая, използването на енергийния продукт е свързано с неговото изгаряне, в резултат на което се отделя топлина, която се използва, независимо от крайното й предназначение, а именно за производствени нужди, чрез преносна среда, което според органа е легалното определение за „енергиен продукт за отопление", съгласно чл. 4. т. 37 от ЗАДС {ДВ бр. 97 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.) и което определение напълно кореспондира с възприетото тълкуване на СЕС по дело С-240/01г. относно позицията на СЕС как следва да се разбира понятието „използвани като гориво за отопление" по смисъла на чл. 2. параграф 2 от Директива 92/81/ЕИО на Съвета от 19 октомври 1992 година. Направен е извод, че извършваният в обекта на "Вилад Груп" ООД производствен процес и начина на използване на енергийния продукт не попада в изключенията, визирани в чл. 4. т. 37. буква „а" и буква „б" от ЗАДС (ДВ бр. 97 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.).

В хода на съдебното производство е приложено копие на адм.д.№ 3036/2016 г. по описа на Административен съд Пловдив. Изслуша се и съдебно-техническа експертиза, която установява, след посещение на място в обекта и изследване на производствения процес във връзка с използваното в него дизелово гориво, заключава, че производствения процес в „Цех за производство на стиропорни изделия", находящ се в с.Голям Чардак, обл.Пловдив, собственост на „Вилад груп" ООД е енергозависим от производството на наситена пара.Тя се произвежда от парен котел ПКМ 1, оборудван с двустепенна автоматична нафтова горелка. Доставеното дизелово гориво се съхранява в 10 броя пластмасови съда с вместимост 1m3, на които капаците и крановете са пломбирани в затворено положение. Количеството на нафтата се следи ежедневно. Съгласно предоставената таблица, за производството на всеки отделен детайл, в зависимост от вида му, има изготвена справка за разход на дизелово гориво – л. 175 от делото. Според вещото лице по този начин еднозначно се установява, че цялото количество доставено гориво се използва единствено и само за производствения процез - за производство на наситена пара. Остатъчната топлина от парния котел ПКМ 1 се отделя в атмосферата посредством принудителна вентилация, с която е снабдено помещението, в което се намира.Остатъчната топлина, отделена от производствените машини - един експандер и четири формовъчни машини, също се отделя в атмосферата посредством климатични системи. Процесът от подаването на дизелово гориво към парния котел, през производството на наситена пара и нейното подаване към машините, през връщането на остатъчната пара или кондензат отново за последващо подгряване, е напълно автоматичен и не позволява използването на наситената пара извън него. Според експерта в производствената база липсват каквито и да е съоръжения, позволяващи използването на наситената пара за различни нужди, освен за производствения процес.