Решение № 1664 от 08.04.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1664 гр. София, 08.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 100-ЕН СЪСТАВ, в публично заседание на осми февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: АЛЕКСАНДРИНА ПЛ.

ДОНЧЕВА при участието на секретаря ДОРА В. Н. като разгледа докладваното от АЛЕКСАНДРИНА ПЛ. ДОНЧЕВА Административно наказателно дело № 20231110215293 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по повод жалба на „***” ООД, ЕИК: ***, със седалище и адрес на управление: гр. ***, ул. „***” № 13, представлявано от управителя Г.М.Б. срещу Наказателно постановление (НП) № 405 от 29.09.2023 г., издадено от заместник-министър при Министерство на земеделието и храните, с което спрямо жалбоподателя, на основание чл. 53, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), вр. чл. 44, ал. 2 и чл. 41, ал. 3, вр. ал. 1, т. 2 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) е наложена имуществена санкция в размер на сумата от 1 000 /хиляда/ лева за нарушение на чл. 2, ал. 3, вр. ал. 1 и ал. 2 от ЗОЗИ и чл. 3, ал. 2, изр. първо от Правилника за прилагане на ЗОЗЗ (ППЗОЗЗ).

Според жалбоподателя, атакуваното НП следва да се отмени поради наличие на допуснати съществени процесуални нарушения и нарушения на материалния закон. Твърди се, че НП не отговаря на императивните изисквания на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН, като нарушението не е описано по изискуемия начин. Сочи се, че от съдържанието на АУАН не става ясно какво е конкретното противоправно поведение, както и че по този въпрос е налице несъответствие между АУАН и НП, в резултат от което не може да се разбере кое конкретно поведение административнонаказващият орган (АНО) е квалифицирал като „използване на земеделска земя за неземеделски нужди” – дали наличието на бетонова настилка, или паркирането на автомобили или 1 констатираната храстовидна и дървесна растителност, или пък оградата на имота. В тази връзка се твърди, че полагането на бетонната настилка не било извършено в деня на проверката, което не било взето предвид от АНО. Твърди се, че бетоновата настилка е била налична в имота към датата на придобиване от дружеството-жалбоподател, респ. последното няма никакво отношение към полагане на бетона. Относно паркирането на автомобили не било изяснено какви автомобили, чия собственост са те и кой ги е паркирал върху бетоновата настилка. Изразява се становище за това, че посочените в НП текстове от ЗОЗЗ и ППЗОЗЗ се отнасят до това, че без промяна предназначението на земеделски земи, върху тях не може да се извършва строителство на обекти, несвързани с ползването на земеделски земи, което стеснява обхвата на изпълнителното деяние до „полагане на бетон”, тъй като растителността в имота и паркирането на автомобили не биха могли да бъдат отнесени към тези текстове – чл. 2 от ЗОЗЗ и чл. 3, ал. 2 от ППЗОЗЗ. При това положение АНО не е установил каква е конкретната бетонова настилка и какво е нейното предназначение, като не е установено дали не е свързана с ползването на земеделската земя. Изтъква се, че съгласно чл. 3, ал. 2 от ППЗЗЗ противоправното действие е извършване на строителство, поради което тази квалификация предполага да се установи кой е извършил това действие – извършване на строителство, защото именно той би могъл да е нарушител на чл. 3, ал. 2 от ППЗОЗЗ. Изложени са съображения за това, че жалбоподателят не следва да носи отговорност за това, че към 31.07.2023 г. при извършване на проверката е констатирано наличие на бетонна настилка, тъй като същата не е положена в този ден, а в друг момент преди това, за което ясно сочи твърдението на АНО, че върху бетона са били паркирани автомобили. Като голословни и неподкрепени от доказателства се оценяват и заключенията на АНО, че в случая е увредено почвеното плодородие и са влошени екологичните функции на почвената покривка, които обстоятелства били отчетени от АНО като отегчаващи обстоятелства. Твърди се, че имотът е придобит от дружеството-жалбоподател чрез две публични продани, като той е въведен във владение на имотите на 18.03.2021 г. и на 05.02.2021 г., като от заключение на съдебно-оценителна експертиза по изп. дело № 20199230400022, която била представена пред началника на ОСЗ Северна на 31.07.2023 г., към 12.10.2020 г. в имота е била налице малка циментова площадка с неясно предназначение, отлята на терена, което би могло да се установи и от архивни сателитни снимки, а всичко това потвърждава, че дружеството-жалбоподател не е извършило твърдяното нарушение, изразяващо се в полагане на бетонна настилка. В допълнение е посочено, че за процесния поземлен имот с идентификатор *** има влязъл в сила план за регулация и застрояване и същият е включен в строителните граници на гр.

София, както и че във връзка с реализиране инвестиционните намерения на „***” ООД е поискана промяна на предназначението на земята от земеделска в урбанизирана по преписка АО-1154 от 10.07.2023 г. на Министерство на земеделието и храните.

2

В открито съдебно заседание жалбоподателят се представлява от процесуален представител адв. К., която поддържа жалбата и направените искания. Претендира се присъждане на разноски в полза на жалбоподателя.

Въззиваемата страна се представлява от юрк. П., които изразява становище за неоснователност на жалбата, поради което моли атакуваното НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно и в полза на въззиваемата страна да се присъди юрисконсултско възнаграждение.

Софийски районен съд, като разгледа постъпилата жалба, изложените в нея доводи и като се запозна с материалите по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

През 2020 г. и през 2021 г. дружеството „***” ООД, ЕИК: *** придобило чрез публична продан идеални части от поземлен имот с идентификатор *** по КККР на гр. София, с номер по предходен план: ***, квартал 2, парцел VIII, с административен адрес: гр. София, район „***”, НПЗ „***”, ул. „***” № 15Г, местност „***”, който имот е с трайно предназначение на територията: земеделска. Установява се, че към 2020 г. в имота е съществувала малка бетонна площадка с неясно предназначение, както и че при придобиване на имота в същия е имало множество отпадъци, които са били събрани и извозени по инициатива на „***” ООД след придобиването му. По повод заявление на „***” ООД до министъра на земеделието и храните, в Министерство на земеделието и храните била образувана преписка с номер АО-1154 от 25.05.2023 г. относно промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди по отношение на описания по-горе имот. В тази връзка е осъществявана кореспонденция от страна на „***” ООД и съответните структури към Министерство на земеделието и храните. На 10.07.2023 г. от дирекция „Поземлени отношения и комасация” при Министерство на земеделието и храните е изпратено писмо до пълномощник на управителя на „***” ООД, с което дружеството е информирано относно служебна проверка, при която са констатирани извършени мероприятия в имота. С писмо от 28.07.2023 г., получено по електронна поща на същата дата, на началник общинска служба Земеделие Северна, управителят на „***” ООД е уведомен за това, че на 31.07.2023 г. ще бъде извършена проверка на имота за установяване на реализирано мероприятие върху поземления имот, като е указано, че при установяване на такива ще бъде съставен АУАН. На 31.07.2023 г. в присъствие на управителя на „***” ООД, комисия от служители при Общинска служба по земеделие Северна, извършили проверка на място в имота с идентификатор ***, собственост на дружеството. Комисията била в състав Т. Н. – началник служба, Н.Х. – старши експерт и В.П. – главен специалист, които констатирали, че „върху една част от имота е положена бетонова настилка и върху нея са паркирали автомобили, в друга част имотът е обрасъл с храсти и дървета, както и че имотът е ограден с прозивна ограда на метални колове”. За извършената проверка е съставен констативен протокол от 31.07.2023 г., подписан от служителите, извършили проверката, както и от управителя на дружеството Г.М.Б. адв. В. К. и инж.

3

А.А.. С писмо-покана от 31.07.2023 г. от Общинска служба по земеделие северна, ОД „Земеделие” София-град при Министерство на земеделието и храните, управителят на „***” ООД е поканен да се яви на 02.08.2023 г. в общинска служба Земеделие Северна за съставяне на 1 бр. АУАН за нарушение, установено след извършена проверка на 31.07.2023 г. в присъствие на управителя, като е посочено, че АУАН се отнася до имот с идентификатор ***, както и че АУАН е съставен на основание чл. 41 от ЗОЗЗ за ползване на земеделска земя за неземеделски нужди без разрешение за промяна на предназначението, съгласно изискванията на ЗОЗЗ и правилника за прилагането му. На 02.08.2023 г. е съставен АУАН № 16 от началник служба по земеделие Северна към ОД „Земеделие” София-град, в присъствието на двама свидетели и управителя на „***”, за това, че на 31.07.2023 г. „***” ООД използва земеделска земя за неземеделски нужди без разрешение за промяна предназначението й, като върху една част от имота е положена бетонова настилка и върху нея са паркирани автомобили, в друга част имотът е обрасъл с храсти и дървета, като е посочено също, че имотът е ограден с прозивна ограда на метални колове. Прието е, че с тези действия дружеството е нарушило чл. 2, ал. 3, вр. ал. 1 и ал. 2 от ЗОЗ и чл. 3, ал. 2, изр. първо от ППЗОЗЗ, като екземпляр от АУАН е връчен на управителя Георги Бояджиев на 02.08.2023 г. и е разяснена възможността да депозира писмени възражения в седемдневен срок. На 02.08.2023 г. от името на „***” ООД са депозирани писмени възражения до министъра на земеделието и храните, срещу АУАН № 16 от 02.08.2023 г., в които са изложени съображения за незаконосъобразност на издадения АУАН, в подкрепа на което са изложени данни за това, че бетоновата настилка в имота е положена от предходния собственик, а не от „***” ООД, поради което е изразено становище, че нарушението не е извършено от „***” ООД и е направено искане за прекратяване на административнонаказателното производство срещу дружеството. Въз основа на АУАН № 16 от 02.08.2023 г. е издадено НП № 405 от 29.09.2023 г. от заместник-министъра на земеделието и храните, което се обжалва понастоящем. В НП е прието, че на 31.07.2023 г. „***” ООД е осъществил административно нарушение, изпълнителното деяние на което се изразява в „полагането на бетонова настилка, върху която са паркирани автомобили в поземлен имот с идентификатор *** по КККР на гр. София, което представлява използване на земеделска земя за неземеделски нужди, без разрешение за промяна на предназначението й”. Прието е, че с тези действия дружеството „***” ООД е нарушило разпоредбите на чл. 2, ал. 3, вр. ал. 1 и 2 от ЗОЗЗ и чл. 3, ал. 2 от ППЗОЗЗ, поради което и на основание чл. 53, ал. 1 от ЗАНН, вр. чл. 44, ал. 2 и чл. 41, ал. 3, вр. ал. 1, т. 2 от ЗОЗЗ е наложена имуществена санкция в размер на сумата от 1 000 /хиляда/ лева.

Описаната фактическа обстановка е изводима при анализа и съпоставката на събраните доказателства по делото.

По делото са приобщени следните писмени доказателства, които съдът приема за достоверни: Заявление за утвърждаване на площадка или трасе за 4 проектиране/промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди от „***” ООД от 25.05.2023 г.; План-извадка от План за регулация и застрояване; преводно нареждане; Пълномощно; Обяснителна записка; Постановление за възлагане на недвижим имот от 22.07.2020 г.;

Постановление за възлагане на недвижим имот от 03.02.2021 г.; скица на поземлен имот № 15-442247 от 23.04.2021 г.; Акт за категоризиране на земеделските земи при промяна на тяхното предназначение; удостоверение за неполивни земеделски земи; Здравно заключение за съгласуване на проект общ/подробен устройствен план; Писмо с изх. № 5109-5448 от 22.05.2023 г. от Министерство на околната среда и водите до управителя на „***” ООД;

Писмо от Столична община, НАГ до „***” ООД от 19.04.2023 г.; Писмо от Столична община, НАГ до „***” ООД от 04.04.2023 г.; Решение № 722 от 20.12.2010 г. на Столичен общински съвет относно одобряване на проект за План за регулация; Писмо от 27.06.2023 г. от „***” ООД до министъра на земеделието и храните; Извадка от Кадастрална карта и регистри; Писмо от 10.07.2023 г. от директор дирекция „Поземлени отношения и комасация” при Министерство на земеделието и храните до пълномощник на „***” ООД; Заявление от 31.08.2023 г. от „***” ООД до председателя на комисията по чл. 17, ал. 1 от ЗОЗЗ; Скица на поземлен имот № 15-442247 от 23.04.2021 г.; Писмо от ГИС София до „***” ООД относно административен адрес на поземлен имот; Удостоверение за неполивни земеделски земи; НП № 405 от 29.09.2023 г., издадено от заместник-миситър на земеделието и храните; Уведомително писмо-покана от 31.07.2023 г. от Общинска служба по земеделие северна, ОД „Земеделие” София-град при Министерство на земеделието и храните; Констативен протокол от 31.07.2023 г. от Общинска служба по земеделие северна, ОД „Земеделие” София-град при Министерство на земеделието и храните; Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 16 от 02.08.2023 г., съставен от началник на общинска служба земеделие Северна към ОД Земеделие София-град; разписка за връчване на АУАН; Писмено възражение от „***” ООД до министъра на земеделието и храните; Протоколи за въвод във владение от 05.02.2021 г. и от 18.03.2021 г.; Протокол от 09.10.2020 г. за описа на недвижим имот; Оценителна експертиза от 12.10.2020 г.; Писмо от 12.10.2023 г. от „***” ООД до министъра на земеделието и храните за оттегляне на всички искания относно заявяване на промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди по преписка АО1154/2023 г.; Писмо от 18.10.2023 г. от министъра на земеделието и храните до „***” ООД относно връщане на преписка.