Акт № 2893 от 27.10.2026, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 2893

Русе, 27.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - IX състав, в съдебно заседание на осми октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ГАЛЕНА ДЯКОВА

При секретар ЦВЕТЕЛИНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛЕНА ДЯКОВА административно дело № 20267200700539 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 73, ал. 4 и чл. 27 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и канализация“ ООД със седалище гр. Русе (ВиК ООД – Русе), [ЕИК], представлявано от управителя инж. И. М. чрез пълномощника адв. Г. С. от САК, срещу Решение № N-112/11.06.2026 г. на Ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 (ОПОС 2014-2020), с което с което е приключен сигнал за нередност № 1622 с:

1. Установяване на извършено нарушение на чл. 107, т. 2, буква „а“, във вр. с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП допуснато от бенефициента – „Водоснабдяване и канализация“ ООД – гр. Русе.

2. Установяване на извършена нередност от бенефициента „Водоснабдяване и канализация“ ООД – гр. Русе по т. 14 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ (Наредба за посочване на нередности), за която е предвидена финансова корекция в размер на 25 на сто от разходите по засегнатия договор за обществена поръчка.

3. Определяне на бенефициента „Водоснабдяване и канализация“ ООД – гр. Русе, финансова корекция в размер на 25 % върху поисканите за възстановяване разходи по засегнатите договори - Договор № С-2019-0021-2/12.02.2021 г. с ДЗЗД „ВиК Средна кула – 2019“, приети за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020 г. и представляващи средства от ЕСИФ по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕФСУ.

4. На основание чл. 35, ал. 2 вр. ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-3 от 22 май 2018 г. за определяне на правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество (обн. ДВ, бр. 44/2018 г., изм. и доп. ДВ бр. 83 от 22.10.2019 г.), се определя на бенефициента „Водоснабдяване и канализация – Русе“ ООД сума за възстановяване в размер на 2 326 456,82 €.

В жалбата са изложени твърдения, че административният акт е издаден в противоречие с материалноправни разпоредби като се поддържат изцяло направените възражения от дружеството пред административния орган в хода на административното производство. Доводите си жалбоподателят е обособил в четири групи: 1. Решението за определяне на финансова корекция е постановено в нарушение на основни национални и европейски правни принципи, постановени в защита на частноправните субекти; 2. Твърдяното нарушение на чл. 107, т. 2, буква „а“ във връзка с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП, квалифицирано като нередност по т. 14 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата, не е налице; 3. Не са налице всички елементи на нередността по чл. 2, т. 36 от Регламент № 1303/2013 г. и 4. Нарушение на принципа на пропорционалност и несъответствие с целта на закона. За всяка от наведените групи доводи в жалбата са изложени подробни съображения.

Иска се отмяна на оспореното решение и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – Ръководителят на УО на ОПОС 2014-2020 не се явява и не се представлява. В придружително писма изх.№ Ж-456-1/09.07.2026 г. (вх.№ 3278/14.07.2026 г. по описа на АдмС – Русе), с което до съда е изпратена административната преписка, не се съдържа становище на ответния административен орган относно допустимостта и основателността на жалбата. Писмото съдържа единствено искане за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 евро, съгласно представен от страна на процесуалния представител на РУО на ОПОС 2014-2020 г. списък по чл. 80 от ГПК, както и „изначално възражение“ за прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски, в частта им за заплатен адвокатски хонорар, което възражение е аргументирано с практиката на Съда на Европейския съюз, обективирана в решение от 25.01.2024 г. по дело С-438/22, както и в решение от 23.11.2017 г. по съединени дела С-427/16 и С-428/16, като е акцентирано върху обстоятелството, че разноските по делата, по които УО на ОПОС е страна не са за сметка на средствата от ЕС, а се заплащат от бюджета на ведомството, т.е. са в ущърб на националния държавен бюджет, „върху който ляга несправедливо финансово бреме“. Иска се евентуално присъденото в полза на жалбоподателя адвокатско възнаграждение „при хипотетично произнасяне на съда“ в негова полза, да бъде в значително по-нисък размер от размерите на адвокатските възнаграждения, регламентирани в Наредба № 1/2004 г. на Висшия адвокатски съвет.

В подаденото по делото писмено становище, ответната страна излага подробни съображения по съществото на спора и по възраженията на жалбоподателя. Поддържа се искането за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 евро и възражението за прекомерност на адвокатския хонорар на насрещната страна по същите съображения.

След като съобрази събраните по делото доказателства, становищата на страните и релевираните от тях доводи и след като извърши служебна проверка по чл. 168, ал. 1 АПК, във връзка с чл. 146 АПК, административният съд приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е допустима. Подадена е от лице – адресат на индивидуалния административен акт, който засяга неговата правна сфера неблагоприятно и има право на жалба съобразно чл. 147, ал. 1 АПК. Актът е връчен чрез системата ИСУН. Видно от прегледа на кореспонденцията първото отваряне на съобщението е от 11.06.2026 г. Жалбата е депозирана чрез административния орган, издател на акта, също чрез системата ИСУН на 25.06.2026 г., поради което се явява и подадена в преклузивния срок по чл. чл. 149, ал. 1 от АПК.

Предмет на оспорване в настоящото производство е Решение № N-212/11.06.2026 г., издадено от Р. К.-Б., в качеството й на ръководител на УО на ОПОС 2014-2020. С решението на основание чл. 70, ал. 1, т. 9 и чл. 73 от ЗУСЕФСУ на ВиК ООД – Русе е определена финансова корекция в размер на 25 % от допустимите за финансиране по ОПОС 2014-2020 разходи със средства от ЕФСУ по договор, сключен за изпълнение на обществена поръчка с предмет „Инженеринг на обект: „Реконструкция на ВиК мрежи в гр. Русе с две обособени позиции“ в частта за обособена позиция № 2 „Етап ІІ – Реконструкция на главни и второстепенни водопроводни клонове“.

Съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. Съгласно чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕФСУ управляващите органи отговарят за цялостното програмиране, управление и изпълнение на програмата, както и за предотвратяването, откриването и коригирането на нередности, включително за извършването на финансови корекции. Ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или определено от него лице. Според чл. 5 от Устройствения правилник на МОСВ, министърът или оправомощено от него длъжностно лице управлява програми и проекти в сферата на своята компетентност, финансирани от фондове и други финансови инструменти на Европейския съюз (ЕС), както и от други международни финансови институции и донори, и осигурява ефикасното и правомерното управление на тези програми и проекти. При тази законова регламентация безспорно министърът на околната среда и водите се явява ръководител на управляващия орган по ОПОС 2014-2020. В случая оспореното решение е издадено от Р. К.-Б., която с Решение на НС от 8.05.2026 г. за избиране на Министерски съвет на Република България е избрана за министър на околната среда и водите. С оглед на това съдът намира, че оспорваното решение е издадено от компетентен орган в кръга на неговите правомощия. Всъщност спор относно компетентността на органа – издател на административния акт не е налице между страните по делото.

Решението за определяне на финансова корекция е в писмена форма като след извършена служебна проверка на неговото съдържание, съдът установи, че същото съдържа всички задължителни реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК. Решението е мотивирано от фактическа страна с постъпил и регистриран при ответника сигнал за нередност, установена при последващ контрол върху процесната обществена поръчка. От правна страна административният орган е посочил относимите според него към конкретния случай правни норми. Изложил е и мотиви, въз основа на които е приел за неоснователни възраженията на жалбоподателя. Доколко фактическите обстоятелства кореспондират с правните норми, посочени от УО, и доколко са обосновани съображенията на УО да отхвърли възраженията на жалбоподателя е въпрос по съществото на спора. С оглед на изложеното съдът счита, че оспореното решение не страда от пороци на формата. Такива съображения не са и наведени от жалбоподателя.

Основното и най-съществено изискване за законосъобразност на административното производство по определяне на финансова корекция се съдържа в чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ и гласи: „Преди издаването на решението по ал. 1 управляващият орган трябва да осигури възможност бенефициентът да представи в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от две седмици, своите писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при необходимост да приложи доказателства“.

В настоящия случай административното производство е образувано въз основа на заведен при УО сигнал за нередност, установена при провеждането на обществената поръчка с номер 00688-2019-0027. Самата обществена поръчка е била предмет на извършен одит от Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ (ИА ОСЕС), която изпратила до УО на ОПОС 2014-2020 писмо изх.№ 04-15-8/03.02.2026 г. със задължителни указания, включени в Окончателен доклад № 27. Въз основа на посоченото писмо бил регистриран сигнал за нередност с № 1622.

С Писмо изх.№ 26-00-303/17.02.2026 г. (поправено относно допусната явна фактическа грешка с писмо изх.№ 26-00-303-1/16.04.2026 г.) ВиК ООД – Русе било уведомено на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ за констатираното нарушение и му бил предоставен срок за представяне на становище по констатациите. В писмото е посочено, че е установено нарушение на чл. 107, т. 2, буква „а“, във вр. с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП, тъй като за изпълнител бил избран участник, чиято оферта не отговаря на всички изисквания на възложителя. Посоченото нарушение било квалифицирано като нередност по т. 14 от Приложение № 1 към Наредбата за посочване на нередности, за която е предвидена финансова корекция в размер на 25 % от засегнатите от нарушението разходи. Доколкото към момента на изпращане на уведомителното писмо, на дружеството била определена вече друга финансова корекция в размер на 5 % върху същите разходи, но за друга нередност, в писмото било посочено, че УО възнамерява да доналожи финансова корекция над вече наложените 5 % до определените за процесната нередност 25 %.

В предоставения срок жалбоподателят подал възражение, в което изложил своето становище по установеното от УО нарушение.

На 11.06.2026 г. ръководителят на УО на ОПОС 2014-2020 издал оспореното в настоящото съдебно производство решение, в което възпроизвел констатациите си, отразени в уведомителното писмо по чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ и посочил, че не приема възраженията на жалбоподателя за основателни като изложил своите съображения за това.

При тези данни съдът намира, че в хода на административното производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да представляват самостоятелно основание за отмяна на оспорения административен акт. Не се констатират и нарушения, ограничаващи или възпрепятстващи упражняването на правото на защита на жалбоподателя.