Акт от 25.02.2022, Административен съд - Хасково

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 120

25.02.2022 г., гр.Хасково

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Хасково в открито съдебно заседание на втори февруари две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател: Пенка Костова

Членове: Цветомира Димитрова

Антоанета

Митрушева при участието на секретаря Ивелина Въжарска и прокурора Николай

Трендафилов като разгледа докладваното от съдия А.Митрушева адм. дело № 1162 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е жалба, депозирана от ФОНДАЦИЯ „ГРИНБЕРГ”, ЕИК : *********, ***, представлявана от управителя Г. И. Й., чрез пълномощник – адв.И.Й., срещу чл. 29 от Наредбата за обществения ред при използване на пътни превозни средства и осигуряване безопасността на движението на територията на Община Хасково, приета с Решение № 155/23.07.2004 г. на Общински съвет - Хасково.

Жалбоподателят заявява, че е регистриран като фондация, осъществяваща дейност в цялата страна като "организация за хора с увреждания", по смисъла на § 1, т. 12 от ДР на Закона за хората с увреждания, на които организации законът предоставил възможност да защитават чужди права и интереси - в случая на хората с увреждания. Излага подробни съображения за наличието на правен интерес от оспорването с оглед целите и предмета на дейност на фондацията и съобразно приетото в Тълкувателно Решение № 2/12.02.2010 г. по ТД № 4/2009 на ВАС - ОСС, както и константната практика на ВАС.

По отношение на основателността на обжалването в жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на оспорения текст от наредбата, като се посочва, че със същия Общински съвет –

Хасково създал правна регулация, отнасяща се до хората с увреждания. Актуалната редакция на нормата била резултат от три изменения и допълнения на същата - Решение № 231/20.07.2012 г., Решение № 745/30.01.2015 г. и Решение № 252/16.09.2016 г. на Общински съвет - Хасково. В тази връзка се твърди неспазване на разпоредбата на чл. 11, ал. 3 от Закона за нормативните актове (ЗНА), който текст е разписал, че „нормативните актове се отменят, изменят или допълват с изрична разпоредба на новия, изменящия или допълващия акт”, като в тази връзка се твърди, че законосъобразното изменение и допълнение на общинска наредба се извършва с приемането от Общинския съвет на съответната Наредба за изменение и допълнение на действащата такава. Тази изменяща и/или допълваща Наредба следвало да бъде приета при спазване на изискванията на чл. 26 и чл. 28 от ЗНА. В случая обаче Общински съвет - Хасково извършил измененията и допълненията с обикновени решения. Проекти на Наредби за изменение и допълнение на действащата наредба не били изготвяни и съответно не били публикувани за обществени консултации по предвидения в чл. 26, ал. 4 от ЗНА ред и срок. Твърди се, че това е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което нарушение било самостоятелно основание за отмяна на оспорения текст като незаконосъобразен.

Освен това, към момента на приемане на цитираните Решения на Общински съвет - Хасково, бил в сила Законът за интеграция на хората с увреждания (Обн.

ДВ бр. 81 от 17.09.2004 г.), в сила от 01.01.2005 г., отменен с § 2 от ПЗР на Закона за хората с увреждания (Обн. ДВ бр. 105 от 18.12.2018 г.), в сила от 01.01.2019 г. В тази връзка се цитира текстът на чл. 8 от закона и се посочва, че всички изменения и допълнения на общинската наредба, отнасящи се до хората с увреждания (какъвто бил чл. 29), следвало задължително да бъдат съгласувани с Агенцията за хората с увреждания, която осъществявала изпълнението на държавната политика за интеграция на хората с увреждания и в случая следвало да даде задължително становище по нея. Такова становище обаче нито било търсено, нито било давано. Касаело се за съществен пропуск в процедурата по приемането на оспорваната норма.

С оглед на така изложеното, се моли да бъде отменена като незаконосъобразна нормата на чл. 29 от Наредбата за обществения ред при използване на пътни превозни средства и осигуряване безопасността на движението на територията на Община Хасково - на основание чл. 146, т. 3 от АПК, приложим субсидиарно на основание чл. 196 от АПК, поради допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила при нейното приемане, както и за присъждане на сторените разноски в съдебното производство.

Ответникът по жалбата – ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - ХАСКОВО, в депозирано по делото писмено становище заявява, че жалбата е недопустима и моли да бъде оставена без разглеждане, като съответно излага съображения и за нейната неоснователност.

Прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар, платен от жалбоподателя.

Прокурорът от ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА - ХАСКОВО изразява становище, че жалбата е основателна и обжалваната норма, като приета в нарушение на процесуалните правила, следва да бъде отменена.

Съдът като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Наредбата за обществения ред при използване на пътни превозни средства и осигуряване безопасността на движението на територията на Община Хасково е приета с Решение № 155/23.07.2004 г. на Общински съвет - Хасково на основание чл. 21, т. 13 и чл. 22 от ЗМСМА. От приложения Протокол № 10 от проведеното на 23.07.2004 г. заседание на Общински съвет – Хасково (л. 74 и сл.) е видно, че Наредбата е приета по т. 1 от дневния ред. Решението е прието с явно гласуване "За" - 32 общински съветника, „Против“ – няма, „Въздържали се“ – 1 от общо присъствалите на събранието 37 общински съветника. Към момента на приемането на Наредбата чл.

29 от същата е гласял, че по улиците, площадите и паркингите, общинска собственост, задължително се осигуряват места за безплатно паркиране на инвалиди.

На основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА този текст е изменен и допълнен с Решение № 231/20.07.2012 г., Решение № 745/30.01.2015 г. и Решение № 252/16.09.2016 г. на Общински съвет - Хасково, като понастоящем текстът на чл. 29 от Наредбата гласи следното:

Чл. 29. /1/ По улиците и паркингите, общинска собственост, задължително се осигуряват места за безплатно паркиране на хора с увреждания.

/2/ Броя на достъпните места за паркиране на автомобили на хора с увреждания се определя съгласно Наредба № 4 на Министерството на регионалното развитие и благоустройството от 1 юли 2009 г. за проектиране, изпълнение и поддържане на строежите в съответствие с изискванията за достъпна среда за населението, включително за хората с увреждания, както следва:

- най-малко три места за паркиране се предвиждат в паркингите с до 50 места;

- най-малко 4 на сто от общия брой на местата за паркиране се предвиждат в паркингите с повече от 50 места;

- най-малко 10 на сто от местата за паркиране се предвиждат в паркингите към сгради, предназначени за лечебни, социални, рехабилитационни, спортни и производствени дейности, административни сгради. Ако към сградите няма паркинги, местата за паркиране на хора с увреждания се обособяват в близост, където е възможно и няма противоречие със Закона за движение по пътищата.

/3/ Паркирането на хора с увреждания в “Синя зона” - гр. Х. се осъществява на обозначените за това места и след издаване на безплатна карта за паркиране от Кмета на Община Хасково при следните условия:

1. Картите се издават по образец, съобразен с изискванията на стандартизирания модел на Общността от Приложението към Препоръка 98/376/ЕО на Съвета от 4 юни 1998 г. относно картата за паркиране на хора с увреждания.

2. Лица и деца с трайно намалена работоспособност 50 % и над 50 % с постоянен/настоящ адрес ***, желаещи да ползват картата за безплатно паркиране в “Синя зона“, подават заявлението до

Кмета на Община Хасково на адрес: гр. Хасково, пл. ”Общински’’ № 1, като към него се прилагат следните документи:

- Копие на експертизата от ТЕЛК/НЕЛК/ЦЕЛК за освидетелстване на трайно намалена работоспособност /сверява се оригинала при подаване на документите/;

- Копие от личната карта на лицето с трайно увреждане или удостоверението за раждане на детето /сверява се с оригинала при подаване на документите/;

- Актуална снимка /паспортен формат/ на лицето с трайно увреждане.

- Копие от големия регистрационен талон на МПС.

3. Картите за паркиране на МПС, обслужващи хора с увреждания, се издават за срок не повече от срока на експертизата на ТЕЛК/НЕЛК/ЦЕЛК;

/4/ Паркирането на хора с увреждания в “Синя зона” - гр. Хасково може да е за период не повече от 2 /два/ часа, като по време на паркирането в “Синя зона” на специално определените за тази цел места, притежателят на картата е длъжен да я постави в долния десен ъгъл на предното стъкло на МПС, откъм вътрешната страна, така че изображението на международния знак “Инвалид” на плътен фон да е ориентирано навън.

/5/ Служителите на „Тролейбусен транспорт” ЕООД – гр.Х., могат да правят контролни проверки, доколко преференциалното паркиране е извършено при спазване на нормативните изисквания, както и да изискват доказателства от водача на съответното МПС за това, че е паркирано при и по повод обслужване на лицето, притежател на картата, с която същото МПС е обозначено.

/6/ Картата за паркиране се връща веднага след промяна на обстоятелствата или смърт.

Като взе предвид така изложеното, настоящият състав намира, че жалбата е допустима – подадена е от надлежна страна, която има правен интерес от оспорването.

От приложените разпечатки от Търговския регистър и Регистър на ЮЛНЦ, е видно, че Фондация "Гринберг" с ЕИК : ********* е създадена за осъществяване на дейност като "Организация за хора с увреждания" по смисъла на § 1, т. 12 от ДР на Закона за хората с увреждания и целта й е да предоставя правна помощ на и за хора с увреждания, и да поема застъпническа роля от тяхно име в защита на правата им. Като средства за постигане на целите са посочени: мониторинг върху действащата нормативна уредба, отнасяща се до хората с увреждания и застъпничество за правата им пред всички лица, административни органи и служби; съдебно оспорване на незаконосъобразни подзаконови нормативни актове или отделни норми в тях, отнасящи се до хората с увреждания, издавани от Общинските съвети и органите на изпълнителната власт; образуване и водене на съдебни дела в защита на нормативно признати права на хора с увреждания. Така посочените средства са във връзка с предмета на дейност и целите на Фондация "Гринберг". Съгласно т. 12 от ДР на Закона за хората с увреждания, "организации за хора с увреждания" са организации, създадени да предоставят услуги на и за хора с увреждания и които поемат застъпническа роля от името на хора с увреждания. Достъпът до правосъдие и правна защита на хората с увреждания изрично е регламентиран в Раздел V към Глава четвърта, именувана "Подкрепа за социално приобщаване" на ЗХУ. От анализа на горните текстове е видно, че достъпът до правосъдие и правна защита на хората с увреждания е възприет от законодателя като форма на подкрепа за социално приобщаване.

В Тълкувателно решение № 2 от 12.02.2010 г. по тълк. д. № 4/2009 г. на ОСК на ВАС изрично е посочено, че съсловните (браншовите) организации и другите юридически лица с нестопанска цел могат да оспорват подзаконови нормативни актове при наличието на правен интерес, обоснован от предмета на дейност и целите, за които са създадени. В цитираното решение е прието, че "сдруженията на юридически или физически лица, които са организационно обособени въз основа на закон, имат качеството на "организация" по смисъла на АПК съгласно даденото определение от допълнителната разпоредба на § 1, т. 2. Като организации в хипотезата на чл. 186 от АПК, които са създадени по закон и устав да представляват и защитават общите интереси на своите членове, съсловните (браншовите) организации и другите сдружения с нестопанска цел имат право да участват в административното производство за издаване на подзаконовия нормативен акт. Те могат да оспорват издадения подзаконов нормативен акт в случаите, когато с него се засягат или могат да бъдат засегнати общи права, свободи или законни интереси или се пораждат задължения за членуващите в сдружението лица.