Решение № 64 от 05.04.2021, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш

Е Н И Е № 64/5.4.2021 г. гр. Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският административен съд, пети състав, в публично заседание на 23 март две хиляди двадесет и първа година в състав:

Председател: В.Бянова-Нейкова

Секретар:В.Митева разгледа докладваното от съдията адм.д № 281 по описа за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано след връщане на адм.д.№55/2019г. на Административен съд Ямбол с Решение №13130/22.10.2020г. по адм.д.№11011/2019г. на ВАС, за ново разглеждане на жалбата на ЕТ“Т.Ф.“, ЕИК *********, представляван от Т.К.Ф., против Решение №28/121/06802/3/01/04/01 с изх.№01-6500/6841 от 20.12.2018г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие, за определяне на финансова корекция в размер на 542 640.76лв. С жалбата се иска отмяна на акта по съображения за неправилно приложение на материалния закон, като се счита че не е налице основание по чл. 70, ал. 1, т. 4, т. 7 и т. 10 от ЗУСЕСИФ.

В съдебно заседание жалбоподателят ЕТ“Т.Ф.“ се представлява от адв.

К., която поддържа жалбата. Счита, че в производството пред съда е установено, че за проверявания период са били налице обективни обстоятелства, извън контрола на жалбоподателя, които са възпрепятствали надлежното изпълнение на бизнес плана му. Веднага след отпадане на тези обстоятелства от пролетта на следващата 2018 г. стопанството е започнало да функционира и да реализира продажби, и съответно да изпълнява бизнес плана. Заключенията в обжалвания акт за липса на жизнеспособност на проекта не отговарят на действителното положение. Претендира направените разноски, изразяващи се в заплатени държавна такса, адвокатски хонорар и депозит за вещо лице, в общ размер от 16 300 лева.

В предоставения от съда срок са представени писмени бележки с развити съображения за това, че за да функционира надлежно процесното гъбно стопанство е необходимо да бъде създадена специфична микросреда, което да позволи оптимизиране на реколтата. Това е видно и от вида и размера на направената инвестиция в частта относно финансираното оборудване. По конкретния спор, са настъпили обективни обстоятелства, извън контрола на лицето, които са възпрепятствали реализирането на бизнес плана. Видно от представения по делото Констативен протокол № 314682 от 02.11.2016г. на EVN, стопанството е било присъединено към електрическата мрежа и е започнало да получава ел.енергия едва в края на първата година на бизнес плана - 2016 г.. ЕТ „Т.Ф.” е направил всичко необходимо за да осигури навременното електроподаване, като в т.ч. е сключил с „ЕВН България Електроразпределение” ЕАД Предварителен договор № ********** още през 2014 г., впоследствие още през 2015 г. е подписал и окончателен Договор за присъединяване към електроразпределителната мрежа № **********. Видно от естеството на проекта, а и от спецификата на отглежданата култура - култивирани гъби, в т.ч. и печурка, за функционирането на стопанството е необходимо поддържане на специфична микросреда - температура, влажност, проветривост, за което е необходимо специфично оборудване, захранвано с ел.енергия.През цялата 2016 г. поради липсата на ел. захранване стопанството не е било в състояние да функционира адекватно и направените опити за отглеждане на гъби за били обречени на неуспех. Липсата на добра микросреда е довела и до заразяване на стопанството с едно от най-често срещаните в България и най-упорити заболявания по култивираните гъби - т.нар. зелена плесен. В хода на съдебното дирене посредством гласни доказателства - свидетелски показания на един от най-опитните в България агрономи, г-н Д.М., се счита за доказано наличието на твърдяния проблем в процесното стопанство. Видно от показанията на свидетеля, които са безпристрастни и обективни, през пролетта на 2017 г., е установил наличието на зелена плесен в гъбното стопанство на ЕТ „Т.Ф.”. Препоръчано е лечение чрез изкореняване на всички четири клетки поради лесното предаване на болестта и в незаразени помещения и напръскването им с препарат. Впоследствие през есента на 2017г., след като е установил, че жалбоподателят е спазил дадените препоръки, е разрешил пробно зареждане на малка част от клетките, а през пролетта на 2018 г. е позволил и стопанството да заработи. От представените от жалбоподателя фактури за продажба е видна реализацията на малки количества продукция през пролетта и лятото на 2017 г. — реколтата от двете незаразени клетки, обрана преди третирането с препарат; реализацията на малки количества продукция в края на 2017 г. — реколтата от пробното зареждане на малка част от стопанството след извършеното третиране; първата фактура от 2018 г. - месец май 2018 г., след като агрономът е разрешил през пролетта на 2018 г. да бъде заложена нова реколта. Веднага след отпадане на обективните за ЕТ „Т.Ф.” пречки, от пролетта на 2018 г., той постепенно е започнал възстановяването на гъбното стопанство, което е довело и до реализиране в по-голяма степен на заложените в бизнес плана прогнози. Видно от приетата по делото съдебно-икономическа експертиза, през 2018 г. е налице изпълнение на бизнес плана в размер на 17,55%, като този процент дори не се отнася до цялата финансова 2018 г.

Съгласно разпоредбата на чл. 31, ал.2 от приложимата Наредба № 8 от 03.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. (Наредба № 8), решението за одобряване на заявлението за подпомагане следва да бъде взето въз основа на съответствието на подаденото от кандидата заявление и в съответствие с целите, дейностите и изискванията на Наредба № 8 и гарантираните бюджети и критериите за оценка, посочени в приложение № 8.

Следователно, преценката за изпълнение на проекта не може да се основава само и единствено на изпълнението на финансовите показатели като цифрово изражение.Мярката "Модернизиране на земеделските стопанства" има за цел подобряване конкурентоспособността на земеделието в Република България чрез преструктуриране и развитие на наличните материални мощности в стопанствата и насърчаване въвеждането на нови технически решения. Не могат да бъдат възприети изложените в обжалваното решение изводи за неизпълнение на съответните цели. Освен че е налице извършената одобрена инвестиция, т .нар. модернизиране на стопанството, то видно от събраните по делото доказателства, веднага след преодоляване на обективните обстоятелства, попречили изпълнението на бизнес плана, стопанството е стартирало производство и е започнало да реализира заложените финансови показатели. В този смисъл, изводите на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” за липса икономическа жизнеспособност на проекта се считат за неправилни.

Ответната страна по делото, Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ - София, редовно призован, не изпраща представител. Депозирал е писмена молба с искане съдът да постанови решение, с което да отхвърли жалбата на ЕТ „Т.Ф.“ като неоснователна и за присъждане на разноски за платен депозит от 200 лева и юрисконсултско възнаграждение от 150 лева. В условията на евентуалност е направено възражение на прекомерност на заплатеното от насрещната страна адвокатско възнаграждение.

Като взе предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното:

Между ДФ

„Земеделие“(Фондът) и ЕТ „Т.Ф.“, (ползвател), е сключен Договор № 28/121/06802 от 15.08.2014 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, за изпълнение на дейностите по проект №28/121/06802 „Изграждане на предприятие за производство и преработка на гъби“. Съобразно уговореното с договора, първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ е в размер на 543 165,76 лева, съгласно Таблицата за одобрените инвестиционни разходи(Приложение 1), и представлява 50 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проекта. С Анекс I от 07.10.2014 г. към договора размерът на първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ е променен, като е определен размер от 542 640,76 лева. Със Заявка за плащане № 28/121/06802/3/01 от 14.10.2015 г. ползвателят е заявил окончателно плащане по договора. С Писмо за оторизация на плащането №

28/121/06802/3/01N01 от 02.12.2015 г. заявената финансова помощ в размер на 542 640,76 лева е оторизирана, като 80% (434 112,61 лева) от нея са финансирани от Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), а 20 % (108 528,15 лева) – са национално съфинансиране.

С Уведомителни писма за одобрение изх. № 01-6500/976 от 18.01.2016 г. и изх. № 01-6500/1383 от 22.01.2016 г. на Заместник-изпълнителния Директор на ДФЗ ЕТ „Т.Ф.“ е уведомен за извършено плащане на оторизираната сума в размер на 542 640,76 лева, като е посочено, че плащането е осъществено на 11.12.2015 г.

В стопанството е извършена проверка на място от двама експерти, въз основа на Заповед № 355744/17.08.2018 г. на началник-отдел Регионален технически инспекторат в ОД на ДФ“Земеделие“-Ямбол.Според отразените констатации в контролния лист от проверката, Раздел II „Административен контрол на място на заложени параметри/показатели в бизнес плана“ по т. 1 и по т.2 - ползвателят не е реализирал прогнозните стойности на приходи от продажби на продукцията/услуги, заложени в бизнес плана и не е достигнал прогнозните стойности/нива в бизнес плана, свързани с натовареност, капацитет, производствена програма. В приложения към КЛ Работен лист в графа „Приходи от продажби на продукция/услуги“ към Таблица 1 е отбелязано, както следва: при заложени за 2016 г., 2017 г. и 2018 г. в бизнес плана приходи от продажба на гъби в размер на 735 000 лева за всяка от годините (разпределени съответно: за пресни гъби печурки - 240 000 лева, и за сушени такива - 495 000 лева), са реализирани от продажби: за приключилата пълна финансова 2016 година - общо нула лева приходи; за приключилата пълна финансова 2017 година - общо 1 820 лева приходи от продажба на пресни гъби печурки; за проверявания период до 31.08.2018 г. са реализирани приходи от продажбата на пресни гъби печурки – 480 лева, и на сушени гъби печурки – 60 000 лева. Констатациите са отразени и в Докладна записка изх. № 05-2-282/303 от 05.09.2018 г. на Началник на Отдел РТИ-Ямбол и в Докладна записка вх. № 02-6500/1066 от 21.09.2018 г. на Директора на Дирекция „Противодействие на измамите“.

С

Уведомително писмо изх. № 01-282-6500/328 от 20.09.2016 г. на Началник на Отдел РТИ-Ямбол ползвателят е уведомен, че при извършена проверка на място са констатирани несъответствия, детайлно описани в приложения контролен лист (доклад за проверка); дадена е възможност на лицето да направи своите забележки и възражения в писмен вид в рамките на 14 дни от датата на получаване на писмото. Ползвателят е депозирал възражение, адресирано до Директора на Дирекция „Технически инспекторат“, Отдел „Контролни проверки“, заведено във входящия регистър на ДФЗ под № 01-282-6500/18.10.2018 г., в което е изразено несъгласие с направените заключения при извършената проверка на място след плащане.

С писмо изх.

№ 01-6500/6841 от 11.10.2018 г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, жалбоподателят е уведомен, че се открива производство по налагане на финансови корекции. В писмото е указано, че производството се открива във връзка с направените констатации по подадена от ЕТ заявка № 28/121/06802/3/01 от 14.10.2015 г. за окончателно плащане по мярка 121 „Модернизиране на земеделски стопанства“ от ПРСР 2007-2013 г., като при извършена в периода 21.08.2018 г. – 04.09.2018 г. проверка на място след плащане по проекта е установено неизпълнение на заложените в бизнес плана финансови нива за две пълни финансови години - 2016 г. и 2017 г.: за периода 01.01.2016 г. – 31.12.2016 г. е установено 0 % изпълнение на прогнозните финансови параметри, а за финансовата 2017 година – 0,26 % изпълнение на заложените в бизнес плана финансови показатели. Съгласно Таблица 12 от предоставения от бенефициента бизнес план, заложените приходи от негова страна за двете финансови години са 735 000 лева, а след преизчисление на етап договориране на заложените приходи от страна на ДФЗ одобрените финансови показатели са в размер на 700 000 лева за всяка от двете години – при проверката на място за финансовата 2016 г. са установени приходи в размер на нула лева, което представлява 0 % изпълнение на заложените в бизнес плана финансови показатели, а за финансовата 2017 г. са установени приходи в размер на 1 820 лева, което представлява 0,26 % изпълнение на заложените в бизнес плана финансови показатели.С оглед тези констатации, за целия проверяван период, представляващ две пълни финансови години, е установено изпълнение от 0,13 % от заложените в бизнес плана приходи.