Решение № 8287 от 03.10.2025, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 8287

Бургас, 03.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - X-ти състав, в съдебно заседание на девети септември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДАНИЕЛА ДРАГНЕВА

При секретар ЙОВКА БАНКОВА като разгледа докладваното от съдия ДАНИЕЛА ДРАГНЕВА административно дело № 20257040701245 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.29, ал.3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на С. Д. А. с [ЕГН] и адрес [населено място], [жк] [адрес] и Н. Д. Т. с [ЕГН] и адрес [населено място], [жк], [улица], със съдебен адрес [населено място], [улица]адв.П. К., в качеството им на наследници на Д. Н. Т. починал на 20.08.2024 г., против уведомително писмо изх.№ 02-020-6500/4649#4 от 23.05.2025 г. на заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“. Счита, обжалвания административен акт за нищожен, като противоречащ на дадените от съда задължителни указания към административния орган, необоснован, неправилен и незаконосъобразен и прави искане да се отмени.

Ответникът – Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и прави искане да бъде отхвърлена, като неоснователна и недоказана. Възразява за прекомерност на адвокатския хонорар.

Съдът след като прецени събраните по делото доказателства, от фактическа страна намира за установено следното:

Не е налице спор по делото, че жалбоподателите са наследници на земеделски производител - Д. Т., регистриран в интегрираната система за административен контрол (И.) с уникален регистрационен номер (УРН) 243923, който за кампания 2018 г. е подал заявление до ДФ „Земеделие“ Разплащателна агенция с УИН 02/310518/27579 от 26.03.2018 г. (л.35-36 от адм.дело 285/2023 г.). Със заявлението са декларирани следните схеми за подпомагане: схема за преходна национална помощ за овце майки и/или кози майки, обвързана с производството (ПНДЖ3) и схема за обвързано подпомагане за овце майки и/или кози майки под селекционен контрол (ДПЖСК).

Към заявлението е приложена Таблица за отглежданите животни за кампания 2018г., в която са отразени овце и кози, от които са заявени за подпомагане 170 бр. животни по схема ПНДЖ3 и 216 бр. по схема ДПЖСК (л.37-44 от адм.дело 285/2023 г.).

Със заповед № 353275/26.10.2018 г. и заповед № 353275/01.11.2018 г. (л.67-гръб и л.68 от адм.дело № 285/2023 г.) на началника на отдел „Регионален технически инспекторат“ е разпоредено извършване на проверка на място.

Резултатите от проверката са обективирани в контролен лист за проверка на място - схеми за преходни национални доплащания за животни за 2018 г. (л.69-103 от адм.дело № 285/2023 г.). Контролният лист е връчен на земеделския производител на 05.11.2018 г., видно от отбелязването в него, като му е указана възможността в 14-дневен срок от получаването да представи допълнителни забележки и възражения към направените констатации.

На 02.11.2018 г. е постъпило писмено обяснение (л.104-гръб от адм.дело №285/2023г.), в което Д. Т. посочва, че от 2018 г. страда от сериозно заболяване, което налага непрекъснатото му посещение на болница, през което време животните остават без човек, който да се грижи за тях, както и сочи, че многократно са били обект на кражби, за което сигнализирал РПУ-Созопол. Представил е и декларация от 05.11.2018 г., в която изнася данни, че е болен от 01.10.2018 г. и „през това време децата му заклали овце, но нямал документ за това“ (л.105 от адм.дело № 285/2023 г.).

Изготвен е доклад за проверка на място по схеми и мерки за животни, тип на проверка – „НДЖ-2018 специфично подпомагане“, с начална дата на проверката – 02.11.2018 г. и край на 05.11.2018 г. (л.108-165 от адм.дело № 285/2023 г.), като от земеделския производител са представени на проверяващите зоотехнически сертификати, регистър на животновъдния обект, справка от БАБХ за животните, находящи се в обекта от 21.02.2018 г. (на оптичен носител по адм.дело № 285/2023 г.), както и писмено обяснение за откраднати животни и заведени досъдебни производства и декларация за непредставени документи за заклани животни. От проверяващите е изготвен списък на недопустимите животни и са обобщили резултатите от проверката, като сочат, че по схема ДПЖСК от деклариран общ брой овце – 216 бр., на място са установени 119 бр., от които с нередности - 97 бр. животни.

Издадено е уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба № 3/17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за кампания 2018 г. с изх.№ 02-020-6500/4649 от 27.04.2022 г. (л.19-20 от адм.дело № 285/2023 г.). В писмото е посочено, че във връзка с одобрените схеми за обвързано с производството подпомагане за животни и преходна национална помощ за животни съгласно чл.18, т.1-8 и чл.35, т.3 и 4 от Наредба № 3/17.02.2015 г. оторизираната субсидия за кампания 2018г. е в размер на 0,00 лева. Общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез И., след извършване на задължителни административни и/или проверки на място на данните в подаденото заявление за подпомагане, които данни са сравнени с наличната информация във външните регистри на И., поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП. В табличен вид към писмото е калкулирана поисканата от лицето сума, формирана като произведение от декларирания брой животни и ставката по схема ДПЖСК, в размер на 15 814,44 лева, като намаленията на субсидията са изчислени в размер на 15 841,44 лева и оторизираната сума по схема ДПЖСК - 0,00 лева. Аналогична е калкулацията и относно схема ПНДЖ 3, с поискана сума в размер на 6 732 лева, намаление 6 732 лева и оторизирана сума в размер на 0,00 лева.

Уведомителното писмо е обжалвано пред Административен съд – Бургас и с решение № 191/08.01.2024 г. постановено по адм.д.№ 285/2023 г., то е отменено като незаконосъобразно, а преписката е върната на административния орган за ново разглеждане и произнасяне. Решението е обжалвано и е оставено в сила с решение № 1629/19.02.2025 г. постановено по адм.д.№ 8177/2024 г. по описа на ВАС.

В изпълнение на съдебното решение на ВАС от заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е издадено процесното уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба № 3/17.02.2015 г. за кампания 2018 г. с изх.№ 02-020-6500/4649#4 от 23.05.2025 г. С него оторизираната субсидия по подаденото от Д. Т. заявление за подпомагане, във връзка с одобрените схеми за обвързано с производството подпомагане за животни и преходна национална помощ за животни, съгласно чл.18, т.1-8 и чл.35, т.3 и 4 от Наредба №3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за кампания 2018 г., е определена в размер на 0,00 лева. В мотивите на писмото е посочено, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез И. след извършване на задължителни административни и/или проверки на място на данните в подаденото заявление за подпомагане, които данни са сравнени с наличната информация във външните регистри на И., поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП. Съответно в табличен вид за схема ПНДЖ 3 е посочено, че установеният брой животни е съгласно изискванията на чл.39, ал.1, т.2, т.3 и т.4 от Наредба № 3/17.02.2015 г. и чл.9, § 3 от Регламент (ЕО) № 21/2004 от 17 декември 2003 г.; а за схема ДПЖСК е съгласно чл.23, ал.2, ал.3 и ал.5 от Наредба № 3/17.02.2015 г., чл. 30 от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 от 11 март 2014 г. на Комисията и чл.9, т.3 от Регламент (ЕО) № 21/2004 от 17 декември 2003 г. В отделна таблица е изготвен списък с ушни марки на животни които не са включени в оторизацията като допустими за подпомагане и за тях са приложени намаленията, предвидени в чл.31 на Д. Р. 640/2014 от 11 март 2014 г. и чл.10, ал.2 и ал.3 (ПНДЖ 3) от Наредба № 19/12.10.2015 г. за реда за контрол на изискванията за схемите за преходна национална помощ (животни с несъответствие).

Уведомителното писмо е връчено на наследниците на земеделския производител на 30.05.2025 г., видно от приложеното известие за доставяне (л.17 от делото). То е обжалвано с жалба вх.№ 02-020-6500/4649/16.06.2025 г. (л.6 от делото), изпратена по пощата на 13.06.2025 г., видно от клеймото на приложеното по делото копие на пощенски плик (л.8 от делото). С оглед дата на пощенското клеймо положено върху пощенския плик, с който е изпратена жалбата, неоснователно е възражението на ответника, че жалбата е просрочена, тъй като тя е подадена точно на четиринадесетия ден от връчване на уведомителното писмо и предвидения от законодателя срок за обжалване е спазен.

Съгласно разпоредбата на чл.146 от АПК, съдът преценява законосъобразността на административния акт, като проверява дали е издаден от компетентен за това орган и в съответната форма, спазени ли са процесуално правните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва закона. Извън правомощията на съда е да преценява целесъобразността на административния акт.

Съгласно чл.142, ал.1 от АПК, съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му, а съгласно ал.2, установяването на нови факти от значение за делото след издаване на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания.

Съгласно чл.20а, ал.1 от ЗПЗП (в приложимата редакция ДВ бр.85/08.10.2024 г.), изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е изпълнителен директор на Разплащателната агенция, като съгласно ал.2 той организира и ръководи дейността и на Разплащателната агенция и я представлява. Съответно в ал.3 е предвидено, че той може да делегира със заповед част от предоставените му от управителния съвет правомощия за сключване на административни договори и/или за издаване на административни актове по чл.12, ал.7 на заместник изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда, както и правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл.2д, ал.2 и чл.84, ал.2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по ЗУСЕФСУ и по този закон и по подадени заявки и искания за плащане. Съответно, съгласно чл.10, т.7 от Устройствения правилник на ДФЗ, изпълнителният директор притежава правомощия да взема решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика (ОСП), прилагани от Разплащателната агенция. Със заповед № 03-РД/1969/10.05.2024 г. (л.4 от делото), изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е делегирал на заместник изпълнителния директор - П. С. правомощията да издава и подписва уведомителни писма от вида на процесното, поради което то се явява издадено от компетентен орган, съобразно предоставените му правомощия.

В случая уведомителното писмо е издадено в изпълнение на влязло в сила решение № 1629/19.02.2025 г. постановено по адм.д.№ 8177/2024 г. по описа на ВАС, с което е оставено в сила решение № 191/08.01.2024 г. постановено по адм.д.№ 285/2023 г. по описа на Административен съд – Бургас, като то е съобразено с дадените в решението на ВАС задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. В този смисъл, неоснователни са възраженията за нищожност на уведомителното писмо, поради противоречие с дадените задължителни указания в решението на Административен съд – Бургас, тъй като решаващите мотиви в това съдебно решение не са споделени от съдебния състав постановил решението на ВАС. В решението на ВАС е прието, че обжалваното уведомително писмо не е мотивирано и преписката е върната на административния орган с единствените указания да издаде нов, мотивиран административен акт, което той е сторил.