Решение № 157 от 24.10.2023, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 157/24.10.2023 г.

Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол в съдебно заседание на тринадесети октомври две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ВАНЯ

СТОЯНОВА

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ СТОЯНОВА административно дело № 20237280700201 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, вр. чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове при споделено управление - заглавие изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 година).

Образувано е по жалба на „КАН – УЧТЕХСПОРТ – БЪЛГАРИЯ“ ЕООД против Решение № РД-02-16-1435/04.07.2023 г., издадено от Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 – 2020 при Министерство на иновациите и растежа, с което на оспорващото дружество е наложена финансова корекция.

С доводи за незаконосъобразност се иска прогласяване нищожността на оспорения акт като произнесен при липса на компетентност на издателя му, алтернативно - отмяната му като издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимите материалноправни разпоредби. Нищожността се обосновава с твърдение, че посоченият като издател Главен директор на ГДЕФК и РУО на ОПИК при Министерство на иновациите и растежа, гр. София, не са предоставени права за издаване на решения по реда на ЗУСЕФСУ, като липсва и надлежно оправомощаване за това съобразно разписаното в чл. 9, ал. 5, изр. 2 от ЗУСЕФСУ. Жалбоподателят оспорва констатациите на административния орган за наличие на нередности и допуснати нарушения на ЗОП ; оспорва се и правната квалификация на твърдяното нарушение на националното законодателство, като се твърди и погрешна правна квалификация на нередността . Конкретно се сочи, че в случая не е налице нередност по смисъла на § 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на НАНЕСИФ, за да се създаде основание за определяне на финансова корекция, тъй като приложимата Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и указваща процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, не посочва и не урежда случай на нередност, изразяваща се в липса на проект на договор към обявена публична покана по смисъла на чл. 51, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, както е прието в спорното решение. Твърди се в тази връзка, че дори и да се приеме, че в случая не е спазено правилото на чл. 51, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, т.е. към обявената публична поканата не е приложен проект на договор, то това обстоятелство само по себе си няма и не би имало за последица нанасянето на вреда на средства от ЕФСУ. Именно поради липсата на вреда на средства от ЕФСУ в оспореното решение според твърденията в жалбата не се съдържат данни и констатации за нанесена такава и/или установен размер на настъпила вреда, който факт е самостоятелно основание, обосноваващо отмяна на атакуваното решение предвид липсата на кумулативно изискуемите по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ предпоставки, за да се приеме, че е налице соченото в решението основание за определяне на финансова корекция. Твърди се също, че при издаване на оспореното решение са нарушени и неспазени принципите, регламентирани в чл. 72, ал. 1 и ал. 2 от ЗУСЕФСУ. Сочи се, че в оспореното решение се съдържат многословни твърдения относно сериозността на допуснатото според органа нарушение на правилото на чл.

51, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, но липсват каквито и да било данни и твърдения за наличие на финансово отражение на така приетото от органа нарушение върху средствата от ЕФСУ; следва да са установени и доказани реално установени финансови последици, каквито в случая, безспорно липсват. При липса на реално установени финансови последици оспореното решение се явява и немотивирано и постановено в нарушение на чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ. Твърдят се и нарушения на чл. 6 от АПК, както и че процесния акт е несъответен на целта на закона.

Заявена е претенция за разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез редовно упълномощения си процесуален представител адвокат П.С., поддържа жалбата на посочените в нея основания и отправените искания. Претендира разноски по списък.

Ответната страна - Ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 – 2020 при Министерство на иновациите и растежа, редовно призована, не се явява и не изпраща процесуален представител. В съпроводителното писмо по изпращане на жалбата с приложенията до съда, подписано от пълномощника на ответната страна, е изразено становище за неоснователност на жалбата с искане за отхвърлянето .

В представена по делото молба е направено волеизявление, че становището за неоснователност на жалбата се поддържа, както и отправеното искане за отхвърлянето й. Предявена е претенция за разноски съобразно изхода на спора, като е направено и възражение за прекомерност по смисъла на чл. 78, ал. 5 от ГПК.

Като взе предвид становищата на страните, събраните по делото доказателства и отдели спорното от безспорното, съдът приема за установено следното:

Предмет на съдебен контрол е Решение № РД-02-16-1435/03.07.2023 г. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 – 2020 при Министерство на иновациите и растежа, с което, на основание чл. 9, ал. 5, изр. второ, чл. 70, ал. 1, т. 9, вр. чл. 71, чл. 72, чл.

73, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 и чл. 75 от ЗУСЕФСУ, § 70 от ПРЗ към ЗИД на ЗУСЕСИФ (обн., ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.), чл.

27, ал. 1, т. 2 от Устройствения правилник на

Министерството на иновациите и растежа, (приет с ПМС № 20 от 2022 г., обн., ДВ, бр. 17 от 2022 г.), § 12, ал. 2 от ПРЗ на ПМС № 20 от 2022 г. (обн., ДВ, бр. 17 от 2022 г., изм. ДВ.

Бр. 34 от 2022 г.), чл. 2, т. 1, чл. 13, ал. 1, т. 1, чл. 14 от НАНЕСИФ, (приета с ПМС№ 173 на от 13.07.2016 г., обн. ДВ, бр.

57 от 2016 г., изм. и доп. ДВ, бр. 102 от 2022 г.), т. 1 от Решение № 574 на Министерския съвет от 13.07.2016 г. за определяне на управляващ и сертифициращ орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 (ОПИК 2014-2020 г.), чл. 51, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, чл. 1, т. 1, чл. 3, ал. 2, чл. 5, ал.

1 и ал. 3 и т. 9.1,буква „б“, от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейски структурни и инвестиционни фондове, (приета с ПМС № 57 от 28.03.2017 г., изм. ДВ. бр. 19 от 2020г., доп. ДВ, бр. 102 от 23.12.2022 г.), Заповед № РД-14-239/28.06.2023 г. на министъра на иновациите и растежа, на „КАН-УЧТЕХСПОРТ-БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, ЕИК ********* е определена финансова корекция по Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP002-2.109-0001-C01, в размер на 10 % от предоставената финансова подкрепа със средства от ЕСИФ за Договор № BG16RFOP002-2.109-0001-C01-Su-01 от 01.02.2023 г. с изпълнител „М. Флор“ ЕООД в максимален размер от 35 778, 00 лева (10 % от 357 780,00 лв. без ДДС), от които 32 200,20 лева безвъзмездна финансова помощ. Решението е съобщено на бенефициента чрез изпращане в електронен формат, подписано с електронен подпис, чрез системата ИСУН 2020, модул „Кореспонденции“ и е връчено на 04.07.2023 г.

В него се съдържат указания за начина и срока на обжалването му.

Срещу решението е подадена жалба от „КАН-УЧТЕХСПОРТ-БЪЛГАРИЯ“ ЕООД директно до Административен съд - Ямбол. Същото е неблагоприятно за жалбоподателя, подлежи на съдебен контрол по аргумент от чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕСИФ, (понастоящем ЗУСЕФСУ), оспорването е осъществено в 14-дневен срок от връчването му. С оглед на това съдът намира, че жалбата е допустима за разглеждане като подадена от надлежна страна с правен интерес, в преклузивния срок по чл.

149, ал. 1 от АПК, срещу подлежащ на съдебен контрол административен акт.

По същество съдът взе предвид следното:

На първо място, не се констатира твърдяната в жалбата нищожност на обжалвания административен акт.

Между Министерство на иновациите и растежа, представлявано от Главния директор на ГДЕФК и Ръководител на управляващия орган по ОПИК 2014-2020 г., бенефициента „КАН- УЧТЕХСПОРТ-БЪЛГАРИЯ“ ЕООД и СДРУЖЕНИЕ „МЕСТНА ИНИЦИАТИВНА ГРУПА – ТУНДЖА“, е сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 чрез водено от общностите местно развитие по процедура/мярка чрез подбор на проекти № BG16RFOP002-2.109 МИГ -Тунджа „Подобряване на производствения капацитет в малките и средни предприятия (МСП)“, за изпълнение на Проект с наименование „Повишаване на конкурентоспособността на „Кан Учтехспорт България“ ЕООД чрез подобряване на производствения капацитет на дружеството“ и peг. номер BG16RFOP002-2.109-0001 на стойност 390 960 лева.

Съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ/ЗУСЕФСУ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта.

Съгласно чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕСИФ ЗУСЕФСУ, управляващите органи отговарят за цялостното програмиране, управление и изпълнение на програмата, както и за предотвратяването, откриването и коригирането на нередности, включително за извършването на финансови корекции; ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или определено от него лице; правомощия на ръководител на управляващия орган по този закон може да се упражняват и от овластено от него лице.Според предвиденото в чл. 27, ал. 1, т. 2 от Устройствения правилник на Министерството на иновациите и растежа, Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ изпълнява функциите на управляващ орган на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика“ 2007 - 2013 г., на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 - 2020 г., на Оперативна програма „Инициатива за малки и средни предприятия“ 2014 - 2020, на Програмата за конкурентоспособност и иновации в предприятията 2021 - 2027 г. и на Програмата за научни изследвания, иновации и дигитализация за интелигентна трансформация 2021 - 2027 г., спазвайки принципа на разделяне на отговорностите. Съобразно разписаното в § 12, ал. 2 от ПЗР на ПМС № 20, обн. ДВ, бр. 17/2022, изм. ДВ, бр. 34/2022 правата и задълженията на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ на преобразуваното Министерство на икономиката, в качеството на управляващ и договарящ орган на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика“ 2007 - 2013 г., на управляващ орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 - 2020 г., на Оперативна програма „Инициатива за малки и средни предприятия“ 2014 -2020 г. и на Програмата за конкурентоспособност и иновации в предприятията 2021 - 2027 г. и в качеството на Изпълнителна агенция по Програма ФАР, включително по договорите за безвъзмездна финансова помощ, се поемат от Министерството на иновациите и растежа. Със Заповед № РД-14-239/28.06.2023 г. на Министъра на иновациите и растежа И.И. в качеството на Главен директор на ГДЕФК е оправомощена да изпълнява функциите на ръководител на управляващия орган на програмата, като е възложено изпълнението на функциите на ръководител на управляващ орган по приоритетни оси 1, 2, 3, 4, 6 и 7 на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 г. (ОПИК) с всички произтичащи от това права, отговорности и задължения, детайлно разписани в описанието на действащите функции и процедури на ОПИК, в Наръчника по ОПИК и съгласно приложимата нормативна уредба. При това положение следва да се приеме, че процесното решение за финансова корекция е постановено от компетентен орган, противно на твърденията в жалбата за липса на компетентност на неговия издател.

Съдът констатира, че не са налице нарушения на формата, нито съществени процесуални нарушения, които да ограничават правото на защита на бенефициента.

Разпечатката съдържа 34 от 67 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/6a14175a-de62-4200-b403-07cd724a3a03