Решение № 609 от 15.08.2024, Административен съд - Разград

РЕШЕНИЕ

№ 609

Разград, 15.08.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Разград - IV състав, в съдебно заседание на осемнадесети юли две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЮЛИЯНА ЦОНЕВА

При секретар ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдия ЮЛИЯНА ЦОНЕВА административно дело № 20247190700055 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 211 от ЗМВР във вр. с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Постъпила е жалба вх.№ 336/23.02.2024г. от Б. П. И., ЕГН-********** от с. О., обл. Р. против Заповед № 330з-349 от 08.02.2024 г., издадена от Директора на ОД на МВР – Разград, с която на основание чл. 204, т. 3 във вр. с чл. 197, ал. 1, т. 2, чл. 194, ал. 2, т. 2 във вр. с чл. 199, ал. 1, т. 3 от ЗМВР на жалбоподателя, като държавен служител в ОД на МВР – Разград, е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 6 (шест) месеца. В жалбата бланкетно са посочени пороци на оспорената Заповед относно неспазване на установената форма, съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. В съдебно заседание са изложени конкретни съображения за допуснати нарушения на процедурата по възлагане изготвянето на превантивната преписка, за чието несвоевременно образуване е наказан жалбоподателят. Твърди се, че в нарушение на разпоредбите на Инструкция № 8121з-91 от 13.01.2017 г. за реда и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на МВР, образуването на превантивната преписка не е било възложено на жалбоподателя от началника на районното управление, а от служител, който не е бил оправомощен за това. В писмена защита чрез процесуалния представител са доразвити и доводи, че при определяне вида и размера на дисциплинарното наказание не са взети предвид обстоятелствата, при които е извършено твърдяното нарушение, липсата на вредни последици за органа и за трети лица, формата на вината и цялостното поведение на жалбоподателя по време на службата му, както и че наложеното наказание е несъразмерно тежко и несъответно на целта на закона, поради недоказаност на нарушението. От съда се иска оспорената заповед да бъде отменена. Претендират се разноски, съгласно приложен Списък по чл.80 от ГПК.

Ответникът Директор на ОД на МВР – Разград, чрез своя процесуален представител – упълномощен гл. юрисконсулт, ангажира писмен отговор вх. № 430/13.03.2024г., в който подробно са изложени съображения, поддържани и в хода на устните състезания, че оспорената заповед е законосъобразно издадена. Конкретно се твърди, че жалбоподателят не е изпълнил своевременно разпореждане на прекия му ръководител – Началника на Сектор „Криминална полиция“ в РУ – Разград, дадено под формата на писмена резолюция, с което е нарушил служебната дисциплина. Поискано е жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Заявена е претенция за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Окръжна прокуратура – Разград, редовно уведомена, не участва в производството.

Административен съд – Разград, след преценка на събраните по делото доказателства, прие за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят Б. П. И. е държавен служител в ОД на МВР –Разград, първоначално назначен на 01.08.2018 г. на длъжност „разузнавач VI степен“ в група „Криминална полиция“ към РУ – Лозница. Впоследствие е бил преназначен на длъжност „разузнавач VI степен“ в група „КП – Запад“ на сектор „Криминална полиция“ към РУ – Разград, считано от 20.06.2022 г., и на длъжност „разузнавач VI степен“ в група „02“ на сектор „Криминална полиция“ към РУ – Разград със специфично наименование на длъжността „инспектор“, считано от 19.09.2023 г., която длъжност е изпълнявал и към датата на налагане на дисциплинарното наказание – 08.02.2024 г. (вж. Удостоверение рег.№ 330000-9115 от 08.03.2024г. – л.109 от делото). През периода на служба не е награждаван с отличия и награди, и няма налагани дисциплинарни наказания, освен процесното (представена Кадрова справка изх. № УРИ 330р-33285/02.12.2023 г. на л. 66 от делото).

На 21.09.2023г. с Докладна записка рег. № 1873р-20593 (л.97-98) Началникът на сектор „Криминална полиция“ в РУ – Разград гл. инспектор Д. Д. уведомил ВПД Началник на РУ – Разград за констатиран случай на неизпълнение на служебната дейност, несправяне със служебни задължения и неизпълнение на разпореждане на пряк ръководител от страна на инспектор Б. П. И. – служител в сектор „Криминална полиция“ в РУ – Разград.

По този повод е възложена проверка, резултатите от която са обобщени в Докладна записка УРИ № 330р-31690 от 16.11.2023г. до ВПД Директор на ОД на МВР – Разград (л. 94-96). Установено е, че при проверка на изготвени превантивни документи за лицата, излезли от затвора в периода 01.02.2023 г. – 31.08.2023 г. и живущи на територията, обслужвана от РУ-Разград, относно лицето Г. Ж. И. от с. Г. не е открита превантивна преписка и не е заведено като „лице, представляващо интерес“ (ЛПИ). За освобождаването на това лице от затвора е получено Писмо вх. № 330000-20431/12.06.2023 г. от Началника на Затвора-гр.Белене, което преминало по съответния ред през ръководни служители от ОД на МВР – Разград и РУ – Разград, съгласно йерархичната структура, и на 15.06.2023 г. е получено от инспектор Б. И. На същия, посредством писмена резолюция на Началника на Сектор „Криминална полиция“ в РУ – Разград – Д. Д., било разпоредено да проведе профилактична беседа с лицето, да изготви профилактична карта и предупредителен протокол, да образува превантивна преписка и лицето да се заложи като ЛПИ, с посочен срок за изпълнение до 20.06.2023 г. Част от разпоредените дейности били изпълнени в срок от инспектор Б. И., с изключение на образуването на превантивна преписка за лицето, която е образувана едва на 25.09.2023г. със Заповед на Началника на РУ – Разград. Обсъдени са и данни за други случаи на неизпълнение на служебни задължения, на заповеди и разпореждания на преки ръководители от страна на инспектор Б. И., което негово поведение е възприето като дисциплинарно нарушение и е предложено да се образува дисциплинарно производство срещу служителя.

Във връзка с горното и по повод констатациите от Докладната записка, със Заповед № 330з-3304 от 20.11.2023г. на ВПД Директор на ОД на МВР - Разград (л.19-20 от делото), на основание чл. 205, ал. 1 от ЗМВР и чл. 44, ал. 1 от Инструкция № 8121з-877 от 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, е образувано дисциплинарно производство срещу жалбоподателя. Определена е комисия - дисциплинарно разследващ орган (ДРО), която да запознае служителя със заповедта, като му разясни правата и задълженията в дисциплинарното производство и при съблюдаване на сроковете, регламентиране в ЗМВР, да изготви становище относно наличието на основание за реализиране на дисциплинарна отговорност. Определен е срок за докладване на резултата, ведно със събраните доказателства - 30 дни от издаването на заповедта. Последната е надлежно връчена на жалбоподателя на 22.11.2023г., в 08:50 часа, удостоверено с подписа му. С последваща Заповед № 330з-3575 от 13.12.2023 г. на дисциплинарно наказващия орган Директора на ОД на МВР – Разград (л. 24-26 от делото) и въз основа на мотивирано предложение от страна на ДРО срокът за приключване на производството е удължен до 22.01.2024 г.

Събраните в хода на дисциплинарното производство писмени доказателства, включително писмените обяснения на жалбоподателя, потвърждават възприетите горе фактически обстоятелства:

С писмо рег. № 33000-20431/12.06.2023 г. от Затвора – гр. Белене е уведомена ОД на МВР – Разград, че лицето Г. Ж. И. от с. Г. е освободен на 09.06.2023 г. след изтърпяване на наложено наказание „лишаване от свобода“ по НОХД № 603/2022 г. С резолюция на Началника на сектор „Криминална полиция“ в РУ – Разград, изписана върху писмото, са възложени задачи за изпълнение от инспектор Б. И., а именно - да проведе профилактична беседа с лицето, да изготви профилактична карта и предупредителен протокол, да образува превантивна преписка и да заложи лицето като ЛПИ, с посочен срок за изпълнение до 20.06.2023 г. Резолираното писмо е предадено срещу подпис на инспектор Б. И. на 14.06.2023 г.

На 15.06.2023 г. инспектор И. е провел профилактична беседа с посоченото лице (рег. № 13177/15.06.2023 г.) и изготвил профилактична карта с рег. № 13176/15.06.2023 г., но не е образувал превантивна преписка. От извършена справка в ИИС справки АИС ИД е установено, че Г. Ж. И. от с. Г. вече е бил обявен за ЛПИ - първа категория с негласно дискретно наблюдение с № *********/24.03.2021г. по предложение на инспектор И. още през 2021 г.

Събрани са доказателства за това, че като служител в група „Криминална полиция – Запад“ на сектор „Криминална полиция“ в РУ – Разград, към момента на извършване на нарушението инспектор И. е обслужвал 8-ми оперативен район, който включва населените места с. Гецово, с. Осенец, с. Дряновец, с. Балкански и с. Благоево. Служителят е запознат с Инструкция № 8121з-91/13.01.2017 г. за реда и организацията за осъществяване на превантивна дейност от полицейските органи на МВР, с Методическите указания за организация на дейността на полицейските органи по определяне, категоризация и наблюдение на ЛПИ, утвърдени със Заповеди № 8121з-972/26.07.2017 г. и № 8121з-740/01.07.2019 г., както и с Вътрешните правила за организация на документооборота в МВР, утвърдени със Заповед № 8121з-1013/08.08.2017 г.

При горните данни ДРО е направил изводи, че поставената резолюция на Началника на сектор „Криминална полиция“ в РУ – Разград е разпоредителна по смисъла на чл. 16, ал. 3, т. 1 от цитираните горе Вътрешните правила за организацията на документооборота в МВР и представлява писмено разпореждане по смисъла на чл. 6, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 3 от Инструкция № 8121з-877 от 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР по отношение на инспектор Б. И. Последният не изпълнил в пълен обем и в указания срок, тази писмена резолюция на свой пряк ръководител – Началник на сектор „Криминална полиция“ гл. инспектор Д. Д., с което е извършил нарушение на служебната дисциплина поради неизпълнение на изискванията на чл. 18, ал. 1, т. 5 и 6 от Вътрешните правила за организация на документооборота в МВР: т. 5 – да изпълнява в срок поставените задачи, а когато това е невъзможно да уведомява прекия си ръководител преди изтичане на срока; т. 6 – да докладва своевременно на ръководителя изпълнението на задачата или причините за забавяне на изпълнението. Прието е, че служителят не е изпълнил и свое основно длъжностно задължение, регламентирано в т. 13 от длъжностната му характеристика (л. 61-65 от делото) – да информира и отчита пред прекия си ръководител резултатите от служебната дейност и изпълнението на поставените задачи. Обсъдени са тежестта на нарушението и настъпилите последици, обстоятелствата, при които е извършено нарушението, и формата на вината.

В заключение ДРО е приел, че извършеното представлява дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР и предложил на Директора на ОД на МВР – Разград да наложи дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ в минималния срок от три месеца, на основание чл. 199, ал. 1, т. 3 от ЗМВР, за допусната небрежност в служебната дейност, забавено или лошо изпълнение на заповед.

Горните констатации са отразени в съставена Обобщена писмена справка рег. № 330р-695/08.01.2024 г. (л.32-38 от делото), която е надлежно връчена на полицейския служител на 08.01.2024г. в 16:55 часа. Същият е поканен, на основание чл. 207, ал. 11 във вр. с ал. 8, т. 1 от ЗМВР и чл. 50, ал. 1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, с Покана рег. № 330р-697/08.01.2024 г. (л. 39 от делото), да се запознае с обобщената справка и с материалите по дисциплинарното производство, както и да даде допълнителни писмени обяснения или възражения в срок от 24 часа след запознаване с обобщената справка. При предявяване и запознаване с материалите е присъствало подпомагащо в производството лице – Б. С. Не са представени допълнителни писмени обяснения или възражения в указания с поканата срок, за което е съставен Протокол с рег. № 330р-1246/11.01.2024 г.