Решение № 82 от 16.06.2020, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 16.06.2020г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на двадесет и седми май две хиляди и двадесета година в състав:

Административен съдия: Кремена Борисова при участието на секретаря Вилиана Русева като разгледа докладваното от административния съдия АД № 72 по описа за 2020 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е въз основа на жалба от Е.С.Б. *** против Заповед рег.№869з-8/06.01.2020г. за налагане на дисциплинарно наказание «писмено предупреждение» за срок от три месеца, издадена от Началник сектор «Пътна полиция» при ОД на МВР – Шумен.

Оспорващият сочи, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като е издадена при неизяснена фактическа обстановка и при липса на мотиви. Твърди, че не е извършил дисциплинарно нарушение, за което е наложено наказание. Въз основа на изложеното моли атакуваната заповед да бъде отменена като незаконосъобразна. В съдебно заседание Е.Б. заявява, че поддържа жалбата и излага допълнителни доводи за незаконосъобразност на атакувания административен акт. Сочи, че констатираното нарушение не е извършено виновно, а е причинено поради несъвършенство на Автоматизираната информационна система „Пътна полиция“ (АИСПП), позволяваща на полицейските служители да избират отменена нормативна разпоредба. Въз основа на изложените аргументи отправя искане за отмяна на заповедта като незаконосъобразна.

Ответната страна – Началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР - Шумен, представляван в съдебно заседание от гл.юрисконсулт И.С., оспорва жалбата като неоснователна. Сочи, че атакуваният административен акт е издаден от компетентен орган, при спазване на изискванията за форма по чл.59 от АПК и на процедурата, при наличие на посоченото в него материалноправно основание и при съблюдаване целта на закона. Отправя искане съдът да постанови решение, с което жалбата да бъде отхвърлена.

Шуменският административен съд, преценявайки събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

Видно от прил. по делото кадрова справка с рег.№372р-23415/16.12.2019год. /вж.л.35 от делото/ ,считано от 10.06.2019г. Е.С.Б. заема длъжността младши автоконтрольор I степен в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“, сектор „Пътна полиция“, отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР - Шумен.

В сектор ПП, отдел ОП при ОДМВР – Шумен била изготвена докладна записка с рег.№ 869р-6520/18.11.2019г. по описа на сектор ПП при ОДМВР -Шумен относно извършена проверка по разпоредителни писма рег.№ 3286р-38723/28.08.2019г. и рег.№ 328р-39810/04.09.2019г. на зам.директора на Главна дирекция „Национална полиция“ (ГДНП) и докладни записки рег.№ 3286р-45820/17.10.2019г. и рег.№ 3286р-48664/04.11.2019г. до директора на ГДНП - МВР. В докладната записка /вж.л.36-41/ е посочено, че са налице предварителни данни за извършени нарушения на служебната дисциплина от посочените в нея служители на сектор ПП в срока по чл.195, ал.1 от ЗМВР. По отношение на Е.С.Б. в докладната се сочи следното: на 06.03.2019г. в гр.Шумен е наложил глоба с фиш серия Н №544071 на Т.т.г.за извършено нарушение на чл.139 ал.1 т.1 от ЗДвП – „Управлява МПС с неизправно шумозаглушително устройство “, което е санкционирано по отменения санкционен състав по чл.186 ал.1 от ЗДвП– платен. Фишът бил издаден чрез системата РСОД. Описаното деяние било квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина – небрежност в служебната дейност по чл.194, ал.2,т. 1 и т.2 от ЗДвП, във вр.с чл.199, ал.1, т.3, предл.първо от ЗМВР, наказуемо с дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца;

На 25.07.2019г. в гр.Шумен е наложил глоба с фиш серия Н №83163 на И.в.к.за извършено нарушение на чл.139 ал.1 т.1 от ЗДвП – „Управлява МПС с неизправно шумозаглушително устройство “, което е санкционирано по отменения санкционен състав по чл.186 ал.1 от ЗДвП– платен.

Фишът бил издаден чрез системата РСОД. Описаното деяние било квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина – небрежност в служебната дейност по чл.194, ал.2,т. 1 и т.2 от ЗДвП, във вр.с чл.199, ал.1, т.3, предл.първо от ЗМВР, наказуемо с дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца;

На 08.04.2019г. в гр.Шумен е наложил глоба с фиш серия Н №391844 на Д.г.г.за извършено нарушение на чл.139 ал.1 т.1 от ЗДвП – „Движи се с незначителна техническа неизправност на ППС“, което е санкционирано по отменения санкционен състав по чл.183 ал.3 т.7 от ЗДвП– платен. Фишът бил издаден чрез системата РСОД. Описаното деяние било квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина – небрежност в служебната дейност по чл.194, ал.2,т. 1 и т.2 от ЗДвП, във вр.с чл.199, ал.1, т.3, предл.първо от ЗМВР, наказуемо с дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца;

На 31.03.2019г. в гр.Шумен е наложил глоба с фиш серия Н №391838 на Д.С.В.за извършено нарушение на чл.98 ал.2 т.2 от ЗДвП – „Паркира на тротоара пред вход на гараж и затруднява достъпа до него“, което е санкционирано по отменения санкционен състав по чл.183 ал.3 т.2 от ЗДвП– платен. Фишът бил издаден чрез системата РСОД. Описаното деяние било квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина – небрежност в служебната дейност по чл.194, ал.2,т. 1 и т.2 от ЗДвП, във вр.с чл.199, ал.1, т.3, предл.първо от ЗМВР, наказуемо с дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца;

На 04.05.2019г. в гр.Шумен е наложил глоба с фиш серия Н №392453 на О.Х.И.за извършено нарушение на чл.94 ал.3 от ЗДвП – „Паркира в населено място върху тротоара на място,което не е определено от собственика като място за паркиране“, което е санкционирано по отменения санкционен състав по чл.183 ал.3 т.2 от ЗДвП– платен. Фишът бил издаден чрез системата РСОД. Описаното деяние било квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина – небрежност в служебната дейност по чл.194, ал.2,т. 1 и т.2 от ЗДвП, във вр.с чл.199, ал.1, т.3, предл.първо от ЗМВР, наказуемо с дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца;

Със Заповед № 869з-242-05.12.2019г. на

Началник сектор ПП при ОДМВР – Шумен /л.22/ било разпоредено извършване на проверка за изясняване на предварителните данни, отразени в горепосочената докладна записка по отношение на посочените в нея държавни служители, в това число по отношение намл.инспектор Е.С.Б.. Заповедта е съобщена на служителя на 13.12.2019г., видно от положения от нея подпис в списъка към заповедта.

Проверката била възложена на ст. инспектор Ф.С.А.

– Началник група ОПТПАНД и АД в сектор ПП, отдел ОП при ОДМВР - Шумен; инспектор И.Г.И.– полицейски инспектор в група ОПТПАНД и АД в сектор

ПП, отдел ОП при ОДМВР - Шумен и инспектор М.Г.М. - – полицейски инспектор в група ОПТПАНД и АД в сектор ПП, отдел ОП при ОДМВР - Шумен, които следвало до 20.12.2019г. да изготвят справка за резултатите от проверката.

Със заповед №869з-256-23.12.2019г.

Началникът на сектор ПП при ОДМВР - Шумен, удължил срока за извършване на проверката до 06.01.2020г. включително. Със заповедта за удължаване на срока за извършване на проверка били запознати срещу подпис всички проверявани служители, в това число и Е.Б..

В периода от 05.12.2019г. - 03.01.2020г. комисията извършила проверка по възложените ѝ задачи, резултатите от която били обобщени в Справка рег.№ 869р-30-03.01.2020г. /вж.л.13/. Според т.4 от същата, на 06.03.2019г. в гр.Шумен мл.инспектор Е.С.Б.-при изпълнение на служебните си задължения по време на смяна е наложил глоба с фиш серия Н №544071 на Т.т.г.за извършено нарушение на чл.139 ал.1 т.1 от ЗДвП – „Управлява МПС с неизправно шумозаглушително устройство “.Като санкционна разпоредба служителят е посочил чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП, който е отменен със ЗИДЗДвП, обн. в ДВ бр.2 от 2018г.,в сила от 20.05.2018г.Актуалната санкционна разпоредба за това нарушение е чл.179 ал.6 от ЗДвП /нова –ДВ бр.2 от 2018год. в сила от 20.05.2018год./.

На 25.07.2019г. в гр.Шумен е наложил глоба с фиш серия Н №83163 на И.в.к.за извършено нарушение на чл.139 ал.1 т.1 от ЗДвП – „Управлява МПС с неизправно шумозаглушително устройство„.Като санкционна разпоредба служителят е посочил чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП, който е отменен със ЗИДЗДвП, обн. в ДВ бр.2 от 2018г.,в сила от 20.05.2018г. .Актуалната санкционна разпоредба за това нарушение е в чл.179 ал.6 от ЗДвП /нова-ДВ бр.2 от 2018год.,в сила от 20.05.2018год./.

На 08.04.2019г. в гр.Шумен е наложил глоба с фиш серия Н №391844 на Д.г.г.за извършено нарушение на чл.139 ал.1 т.1 от ЗДвП – „Движи се с незначителна техническа неизправност на ППС“.Като санкционна разпоредба служителят е посочил чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП, който е отменен със ЗИДЗДвП, обн. в ДВ бр.2 от 2018г.,в сила от 20.05.2018г..Актуалната санкционна разпоредба за това нарушение е в чл.179 ал.6 от ЗдвП /нова-ДВ бр.2 от 2018г.,в сила от 20.05.2018год./.

На 31.03.2019г. в гр.Шумен е наложил глоба с фиш серия Н №391838 на Д.С.В.за извършено нарушение на чл.98 ал.2 т.2 от ЗДвП – „Паркира на тротоара пред вход на гараж и затруднява достъпа до него“.Като санкционна разпоредба служителят е посочил чл.183, ал.3, т.2 от ЗДвП, който е отменен със ЗИДЗДвП, обн. в ДВ бр.37 от 2015г..Актуалната санкционна разпоредба за това нарушение е в чл.178е от ЗДвП /нов-ДВ,бр.37 от 2015год./.

На 04.05.2019г. в гр.Шумен е наложил глоба с фиш серия Н №392453 на О.Х.И.за извършено нарушение на чл.94 ал.3 от ЗДвП – „Паркира в населено място върху тротоара на място,което не е определено от собственика като място за паркиране“. Като санкционна разпоредба служителят е посочил чл.183, ал.3, т.2 от ЗДвП, който е отменен със ЗИДЗДвП, обн. в ДВ бр.37 от 2015г..Актуалната санкционна разпоредба за това нарушение е в чл.178е от ЗдвП /нов-ДВ бр.37 от 2015год./.

Фишовете са издадени чрез РСОД, като към тази дата АИС ПП е давала възможност да бъде избрана от падащ списък отменената санкционна разпоредба. Глобите, наложени с фишовете, са заплатени от нарушителите.

В справката е посочено, че според приобщеното сведение, снето от Е.С.Б., същият е знаел, че разпоредбите на чл.183, ал.3, т.2 от ЗДвП и чл.183 ал.3 т.7 от ЗдвП са отменени, а като причина за издаването на фишовете е посочил, че АИС ПП е давала възможност да се избере отменената санкционна разпоредба. В периода от 01.12.2018г. до 30.11.2019г. Б. не е издавал други фишове по чл. 183, ал.3, т.2 от ЗДвП и чл.183 ал.3 т.7 от ЗдвП,освен посочените по-горе.

Въз основа на установеното в хода на проверката комисията дала заключение, че извършените от Е.С.Б. деяния представляват нарушения на служебната дисциплина по чл.194, ал.2, т.2 (неизпълнение на служебни задължения), във връзка с чл.199, ал.1, т.2 от ЗМВР (системни маловажни нарушения на служебната дисциплина), за което е предвидено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца.

В т.IV от справката, касаеща констатациите по отношение на оспорващия, е посочено също, че Е.С.Б. е назначен на длъжност мл.автоконтрольор II-ра степен на 21.08.2018год. и няма присъждани отличия и награди,нито са му били налагани дисциплинарни наказания.Предвид изложеното в справката комисията единодушно предложила спрямо посочените държавни служители,между които и оспорващият, да се вземе отношение по дисциплинарен път за установените нарушения на служебната дисциплина по ЗМВР.

Справката била съобщена на оспорващия на 03.01.2020г., видно от положения от нея подпис в списъка, представляващ неразделна част от същата, като с нея на служителя било указано, че има право в срок от 24 часа след запознаването му със справката и материалите към нея, да даде допълнителни писмени обяснения или възражения.

Едновременно с това на същата дата на Е.Б. е връчена Покана за даване на писмени обяснения с рег.№ 869р-54/03.01.2020г.

В писмено обяснение рег.№ 869р-84/06.01.2020г. Е.С.Б. изразил несъгласие с констатациите в справката, сочейки, че изписването на отменена санкционна разпоредба във фишовете се дължи на пропуск и несъвършенство в системата, с оглед обстоятелството, че АИС ПП към този момент е давала възможност от падащото меню да се избира отменената разпоредба.