Решение № 136 от 08.11.2021, Районен съд - Кърджали

РЕШЕНИЕ

№ 136 гр. Кърджали, 08.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КЪРДЖАЛИ, ІV СЪСТАВ, в публично заседание на осми октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Грета Ив. Денчева при участието на секретаря Марияна М. Суркова като разгледа докладваното от Грета Ив. Денчева Административно наказателно дело № 20215140200974 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-190/23.08.2021 г. издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция – гр.

София, с което на С.Д.С., ЕГН **********, адрес: ***, е наложено административно наказание: глоба в размер на 1 843.20 лева на осн. чл. 256, ал.1 във вр. с чл.261, ал.2 от ЗОП за извършено нарушение по чл.17, ал.1 от ЗОП във вр. с чл.20, ал.2, т.2 от ЗОП във вр. с чл.176 във вр. с чл.3, ал.1, т.3 от ЗОП.

Жалбоподателят С.С. намира издаденото наказателно постановление за незаконосъобразно.

Счита, че при издаване на

НП административнонаказващият орган не е спазил изискванията на чл.57, ал.1 от ЗАНН, визиращ задължителните реквизити, които следва да съдържа всяко НП. Също така, твърди, че административнонаказващият орган не е следвало да издава атакуваното НП, тъй като съгласно чл.34 от ЗАНН не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установявяне на административно нарушение в продължение на три месеца от откриване на нарушителя или една година от извършване на нарушението, които срокове били изтекли, предвид това, че евентуалното нарушение било извършено в периода – 05.03.2018 год. -01.04.2018 г. Оспорва да е извършил констатираното от контролните органи административно нарушение.

Предвид изложеното, моли обжалваното НП да се отмени като неправилно и незаконосъобразно. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от упълномощен адвокат, който поддържа жалбата.

1

Административнонаказващият орган, редовно призован за съдебното заседание, се представлява от упълномощен юрисконсулт, който оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено. Излага подробни съображения за неговата законосъобразност в представена писмена защита по делото. Моли за присъждане на разноските в производството.

Районна прокуратура-Кърджали, редовно призована за съдебното заседание на основание чл.62 от ЗАНН, не се представлява.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

На 24.11.2020 г. била издадена заповед № ФК-10-1652 на Директора на АДФИ-София, въз основа на която е възложена финансова инспекция на "ВиК" ООД-гр.Кърджали, възложена на лицата Д.А.М.-държавен финансов инспектор и АТ. Д. К.-старши финансов инспектор. Със Заповед № ФК-101821/17.12.2020 г. на Директора на АДФИ-София е изменена заповед № ФК10-1652, в частта относно състава на екипа, като е изключен Дончо Милев и на негово място е включен Н. Т. Д.-гл.финансов инспектор.

Св. Н.Д. и св. АТ. Д. К. осъществили възложената планова проверка на дружество "ВиК" ООД-гр.Кърджали. По време на финансовата инспекция се установило, че на 05.03.2018 г. инж. С.Д.С. - управител на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, град Кърджали, е сключил договор № 9А/23.03.2018 г. със „ВИК-Секюрити“ ЕООД, град Кърджали за охрана на имущество на „В и К“ ООД, находящо се в село Енчец, обект „Пречиствателна станция“, като в договора не било посочено изрично основание за неговото сключване по реда на ЗОП. В довора било предвидено охраната да се извършва денонощно /24 часа/ от охранители на „ВИК- Секюрити“ ЕООД, работещи по график, за което „В и К“ ООД заплаща месечно на изпълнителя 2 400 лв. без ДДС.

Съгласно договора, при промяна на установената за страната минимална заплата месечната цена се коригира, считано от датата на влизане на промяната в сила. Договорът е сключен за срок от 3 години /с предвидена възможност за удължаването му с една година/ и влиза в сила от 07.03.2018 година. За периода от 07.03.2018 г. до 31.12.2019 г. не е сключен анекс или допълнително споразумение за промяна на условията на договора.

По време на финансовата инспекция се установило, че за извършената услуга през периода от 07.03.2018 г. до 31.12.2019 г., „ВИК-Секюрити“ ЕООД е издало 22 бр. месечни фактури с посочено основание - такса охрана за съответния месец, всяка от които на стойност 2 400 лв. без ДДС, или 2 880 лв. с ДДС, въз основа на които са възникнали задължения за разходи на „В и К“ ООД в общ размер на 52 800 лв. без ДДС /63 360 лв. с ДДС/. В изпълнение на договорните условия, „В и К“ ООД, град Кърджали е заплатило ежемесечно възникналите задължения в общ размер на 63 360 лв. с ДДС, с 22 бр. платежни нареждания.

2

Финансовата инспекция установила, че сключеният договор с „ВИКСекюрити“ ЕООД е вписан във водения в дружеството регистър на сключените договори под № 9А/23.03.2018 година, като в профила на купувача и в РОП, воден в АОП, не се установило наличие на обява или преписка за открита процедура по реда на ЗОП за възлагане на обществена поръчка, свързана с възлагане на охрана на имущество на „В и К“ ООД, находящо се в село Енчец, обект „Пречиствателна станция“. По време на финансовата инспекция не се представили документи, удостоверяващи провеждане на обществена поръчка през 2018 г., или преди това за охрана на имущество на „В и К“ ООД, находящо се в село Енчец, обект „Пречиствателна станция“.

Предвид изложеното, финансовата инспекция е направила извод, че охраната на имущество на „В и К“ ООД, находящо се в село Енчец, обект „Пречиствателна станция“ е възложена на основание договор № 9А/23.03.2018 г., сключен по реда на чл.20, ал.4, т.3 от ЗОП /чрез директно възлагане/. Прието е, че предвид договорените месечна цена в размер на 2 400 лв. без ДДС и срок на изпълнение на договора - 36 месеца, обществената поръчка е с прогнозна стойност 86 400 лв. без ДДС /36 м. х 2 400 лв./.

По време на проверката е установено още, че на 01.04.2018 г. инж. С.С.

- управител е сключил договор с „ВиХ-Секюрити“ ЕООД, град Кърджали за охрана на имущество на „В и К“ ООД, находящо се в индустриална зона на град Кърджали, обект „Пречиствателна станция за отпадъчни води“, като в договора не е посочено изрично основание за неговото сключване по реда на ЗОП. Договорено е охраната да се извършва денонощно /24 часа/ от охранители на „ВиХ- Секюрити“ ЕООД, работещи по график, за което „В и К“ ООД заплаща месечно на изпълнителя 2 800 лв. без ДДС. Съгласно договора, при промяна на установената за страната минимална заплата месечната цена се коригира, считано от датата на влизане на промяната в сила. Договорът е сключен за срок от 2 години /с предвидена възможност за удължаването му с една година/ и влиза в сила от 01.04.2018 година.

Финансовата инспекция установила, че сключеният с „ВиХ-Секюрити“ ЕООД договор не е вписан във водения в дружеството регистър на сключените договори, в профила на купувача и в РОП, воден в АОП, не се установило наличие на обява или преписка за открита процедура по реда на ЗОП за възлагане на обществена поръчка, свързана с възлагане на за охрана на имущество на „В и К“ ООД, находящо се в индустриална зона на град Кърджали, обект „Пречиствателна станция за отпадъчни води“.

По време на финансовата инспекция не се представили документи, удостоверяващи провеждане на обществена поръчка през 2018 г., или преди това за охрана на имущество на „В и К“ ООД, находящо се в индустриална зона на град Кърджали, обект „Пречиствателна станция за отпадъчни води“, Финансовата инспекция е направила извод, че охраната на имущество на „В и К“ ООД, находящо се в индустриална зона на град Кърджали, обект „Пречиствателна станция за отпадъчни води“ е възложена на основание договор от 01.04.2018 г. сключен по реда на чл.20, ал.4, т.3 от ЗОП /чрез 3 директно възлагане/, като с оглед договорените месечна цена в размер на 2 800 лв. без ДДС и срок на изпълнение на договора - 24 месеца, обществената поръчка е с прогнозна стойност 67 200 лв. без ДДС / 24 м. х 2 800 лв./.

По време на финансовата инспекция се установило, че „ВиХ-Секюрити“ ЕООД е издало 21 бр. месечни фактури, въз основа на които са възникнали задължения за разходи на „В и К“ ООД в общ размер на 61 500 лв. без ДДС /73 800 лв. с ДДС/, както следва: за периода от 01.04.2018 г. до 30.03.2019 г. 40 320 лв. с ДДС /33 600 лв. без ДДС/, по 12 бр. фактури с посочено основание - такса охрана за съответния месец на стойност 2 800 лв. без ДДС или 3 360 лв. е ДДС; за периода от 01.04.2019 г. до 31.12.2019 г. - 33 480 лв. с ДДС /27 900 лв. без ДДС/, по 9 бр. фактури с посочено основание - такса охрана за съответния месец на стойност 3 100 лв. без ДДС или 3 720 лв. с ДДС. Въз основа на издадените фактури в изпълнение на договорните условия, „В и К“ ООД, град Кърджали е заплатило ежемесечно възникналите задължения в общ размер на 73 800 лв. с ДДС, със 17 бр. платежни нареждания за времето от 11.04.2018 г. до 20.12.2019 година.

Финансовата инспекция извършила съпоставка на възложените обществени поръчки с договора, сключен с „ВИК-Секюрити“ ЕООД и този, сключен с „ВиХ-Секюрити“ ЕООД, при което се установило, че със сключените договори са възложени идентични дейности: услуги по извършване на физическа охрана на имущество на „В и K" ООД, град Кърджали, а именно: на „Пречиствателна станция“ в село Енчец и „Пречиствателна станция за отпадъчни води“ в индустриална зона на град Кърджали, които са обект на обществена поръчка, съгласно чл.3, ал.1, т.3 от ЗОП. Възложената с двата договора услуга не попада в изключенията от приложното поле на ЗОП и същата е квалифицирана като обществена поръчка в Приложение № 2 към чл.11, ал.З от ЗОП, с код по Общия терминологичен речник - CPV 79713000-5 „Охранителни услуги“.

Предвид договорените месечни цени и сроковете на изпълнение на сключените договори, финансовата инспекция изчислила, че общата прогнозна стойност на възложените обществени поръчки за охрана на имущество на „В и К“ ООД, град Кърджали е 153 600 лв. без ДДС, като общата прогнозна стойност на сключените договори за извършване на охрана на имущество на „В и К“ ООД за срока им на изпълнение е в размер на 153 600 лв. без ДДС и попада в стойностния праг на чл.20, ал.2, т.2 от ЗОП, съгласно който секторните възложители прилагат процедурите по чл.18, ал.1, т.12 или т.13 от ЗОП, когато обществените поръчки за услуги по приложение № 2 са на стойност от 70 000 лв. до 1 000 000 лв. без ДДС /горният праг по чл.

20, ал. 1, т. 3, б.„в“ от ЗОП/.

В хода на проверката са изискани и получени от жалбоподателя писмени обяснения с писмо с изх.№ 12-02-37#1/15.02.2021 г. от Ф.М. - главен инженер във „В и К“ ООД.

За изложените по-горе констатации по време на финансовата инспекция е съставен констативен протокол от дата 26.02.2021 г.

На 26.02.2021 г. св. Н.Д. съставил против С.Д.С., в качеството му на 4 управител на "ВиК" ООД акт за установяване на административно нарушение по чл. 17, ал. 1 от ЗОП, във връзка с чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП, във връзка с чл.

176, във връзка с чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП /обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г. доп.

ДВ, бр. 17/2018 г./. При личното предявяване на акта на дата 26.02.2021 г. не са направени възражения от жалбоподателя.

Въз основа на акта било издадено и атакуваното наказателно постановление № 11-01-190/23.08.2021 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/- София, с което наказващият орган възприел изцяло описаните в него фактически констатации и правната квалификация на нарушението, за което на осн. чл. 256, ал.1 във вр. с чл.261, ал.2 от ЗОП на жалбоподателя била наложена "глоба" в размер на 1 843.20 лева.

Гореописаната фактическа обстановка се установява от събраните по делото писмени доказателства по административнонаказателната преписка:

Заповеди № ФК-10-1652/24.11.2020 г., № ФК-10-1821/17.12.2020 г., № ФК-1035/07.01.2021 г., ФК-10-250/17.01.2021 г. и ., ФК-10-297/24.01.2021 г. на директора на АДФИ; Справка изх. №12-02-39/12.02.2021 г. за отговорните длъжностни лица във „В и К“ ООД, град Кърджали; Справка изх.№12-025/27.01.2021 г, за неприсъствени дни на С.С.; Договор № 9А/23.03.2018 година с "ВИК-Секюрити" ЕООД; Договор от 01.04.2018 година с "ВиХ Секюрити" ЕООД; Констативен протокол от 26.02.2021 година; Справки с изх.№ 12-02-24# 1/11.02.2021 г. на "ВиК" ООД-Кърджали; Договор от 24.02.2015 година; Договор от 01.04.2016 година с "ВИК-Секюрити" ЕООД ;