Решение № 1503 от 22.04.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1503 гр. София, 22.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 15-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на тридесет и първи януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: СИМОНА ИВ. УГЛЯРОВА при участието на секретаря ТЕОДОРА Г. НЕДЯЛКОВА като разгледа докладваното от СИМОНА ИВ. УГЛЯРОВА Административно наказателно дело № 20241110215819 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на М. Б. Д., ЕГН **********, чрез адв.А. И., против Наказателно постановление № 11-01-12/08.07.2022 г., издадено от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на жалбоподателя на основание чл. 255, ал. 3, вр. чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (Обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 10000 /десет хиляди/ лева за нарушение на чл. 116, ал. 1, т. 3 от Закона за обществените поръчки (Обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп.

ДВ, бр. 86 от 01.03.2019 г.).

В жалбата се релевират доводи за неправилност и незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление, във връзка с което се поддържа, че в случая липсва качеството „възложител“ на жалбоподателя; липсват мотиви защо наказващият орган е приел, че сключеният договор, към който е подписан процесният анекс, попада в обхвата на ЗОП, както и защо е прието, че приложима е максималната прогнозна стойност. Във връзка с прогнозната стойност на допълнителното споразумение се акцентира, че правилно въззивникът се е позовала на данни от *** ЕООД, но това не е обсъдено от 1 наказващия орган. Излагат се доводи за наличието на "крайна необходимост", доколкото процесният случай касае обезпечаването на доставки на храна в затворите и затворническите общежития, както и за приложението на чл. 28 от ЗАНН.

По изложените съображения се постановление да бъде отменено незаконосъобразно. моли атакуваното наказателно изцяло като неправилно и

В проведеното по делото съдебно заседание жалбоподателят, редовно призованa, не се явява, представлява се от адв. И., с доказателства по делото за надлежно учредена представителна власт. В дадения ход по същество процесуалният представител поддържа жалбата изцяло по изложените в нея съображения. Претендира се присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение по чл. 38 от ЗАдв., за които се представя списък.

Въззиваемата страна, чрез процесуалния си представител юрк.М., с доказателства по делото за надлежно учредена представителна власт, поддържа становище за законосъобразност на атакуваното наказателно постановление и моли същото да бъде потвърдено, като се ангажират по делото писмени бележки с подробни съображения в подкрепа на визираното становище. Претендират се разноски в производството за юрисконсултско възнаграждение и се релевира възражение за прекомерност по отношение размера на разноските, претендирани от насрещната страна.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, доводите на страните и извърши служебна проверка на развитието на административнонаказателното производство, намира за установено от фактическа страна следното:

Държавно предприятие "***" попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл. 4, т. 2 от Закона за държавната финансова инспекция.

Държавно предприятие "***" е юридическо лице, със седалище в гр.

София, бул. "***" № 26 и териториални поделения в затворите в страната.

За периода от 19.05.2015 г. до 30.01.2020 г. изпълнителен директор на Държавно предприятие "***" бил *** а за периода от 03.02.2020 г. до 30.11.2021 г. изпълнителен директор на Държавно предприятие "***" била 2 жалбоподателят М. Б. Д..

По силата на заповед № ФК-10-1070/24.08.2021 г., издадена от директора на АДФИ, на служител на АДФИ било възложено извършване на финансова инспекция на Държавно предприятие "***", гр. София. Включена в предметния обхват на инспекцията била проверка за законосъобразност при възлагане на обществена поръчка с предмет "Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода", в това число по Обособени позиции от № 1 до № 4. С последващи заповеди на директора на АДФИ времевият обхват на финансовата инспекция бил разширен, като съгласно заповед № ФК-10-1325/04.11.2021 г., в предметния й обхват била включена и допълнителна задача - "Проверка за законосъобразност на сключените през 2020 г. и 2021 г. допълнителни споразумения към договори № 1-4209-36/16.05.2019 г., № 1-4209-39/20.05.2019 г., № 1-4209-119/31.10.2019 г. и № 1-4209-120/31.10.2019 г. В екипа на финансовата инспекция била включена *** държавен финансов инспектор, която била определена за ръководител на екипа.

В хода на извършената финансова инспекция проверяващият екип установил, че с Решение № 3-1-2187/06.12.2018 г., *** - изпълнителен директор на ДП „***“, в качеството си на възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на храни и напитки за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, по обособени позиции, както следва: Обособена позиция № 1 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения Бобов дол и София на ДПФЗД“; Обособена позиция № 2 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения Пловдив, Смолян, Пазарджик и Стара Загора на ДПФЗД“; Обособена позиция № 3 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения Бургас, Варна и Сливен на ДПФЗД“; Обособена позиция № 4 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните Враца, Плевен, Ловеч и Белене на ДПФЗД“. Прогнозната стойност на обществената поръчка била 12 913 223 лева без ДДС, а процедурата била регистрирана в АОП с № 00537-2018-0027.

3

С Решение № 3-1-2450/05.04.2019 г. било обявено класирането на участниците и определените за изпълнители по съответните обособени позиции. По обособени позиции № 1 и № 3 за изпълнител било обявено Обединение „Доставка на храни ДПФЗД 2019“; а по обособени позиции № 2 и № 4 за изпълнител било обявено „***“ ЕООД.

В хода на инспекцията било установено, че на 31.10.2019 г. бил сключен Договор № 1-4209-119/31.10.2019 г. между Държавно предприятие „***“, представлявано от *** – изпълнителен директор и *** И. – главен счетоводител и „***“ ЕООД, гр. София, представлявано от ***, в качеството му на управител – изпълнител, с предмет „..периодични доставки на храни и хранителни продукти за нуждите на ДПФЗД по Обособена позиция № 4 „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, за нуждите на териториалните поделения Враца, Плевен, Белене и Ловеч на ДПФЗД, описани съгласно техническото предложение на изпълнителя /Приложения №1/ и Ценово предложение на изпълнителя /Приложение № 2/, неразделна част от договора... “. Общата прогнозна стойност на доставките, предмет на договора бил в размер до 2 222 810 лева без ДДС или 2 667 372 лева с ДДС. В чл. 2.2. от договора било предвидено, единичните цени на хранителните продукти да се изчисляват на база цените на едро за страната отразени в периодичните бюлетини на *** ЕООД, коригиран със съответния процент отстъпка или надценка, предложен от изпълнителя с ценово предложение – Образец № 6 – неразделна част от договора. На всяко тридесето число от съответния месец след влизане в сила на договора, възложителят, чрез съответния обект, краен получател, контролира доставните цени на хранителните продукти и на всяко петнадесето число от съответния месец на плодове и зеленчуци с оглед спазването на посоченото процентно съотношение, като в случай на несъответствие уведомява писмено изпълнителя. Процентът за корекция на единичните цени, предложен в ценовото предложение на изпълнителя се запазвало за цялото време на действие на договора. Съгласно чл. 2.4 от договора, общата стойност на опцията – удължаване срока на договора с 12 месеца била в размер до 1 111 153,00 лева без ДДС или 1 333 383,60 лева с ДДС. Срокът на договора бил 24 (двадесет и четири) месеца, и влизал в сила от датата на регистрационния индекс на договора в деловодната система на Държавно предприятие „***“.

4

При условие, че възложителят своевременно е открил обществена поръчка с аналогичен предмет, съобразявайки законово установените срокове за обжалването й, но към момента на изтичане на срока на сключения договор процедурата не е приключила с влязло в сила решение за избор на изпълнител и не е сключен нов договор, при изпълнение на изискванията на чл. 116, ал. 1, т. 1 от ЗОП, възложителят имал право да удължи срока на договора до сключване на договор за изпълнение на новооткрита поръчка, но не с повече от 12 месеца. Възложителят следвало да уведоми писмено изпълнителя за прилагане на опцията. В чл. 14 от договора било уговорено, че същият може да бъде изменян или допълван от страните при условията на чл. 116 от ЗОП.

В хода на инспекцията проверяващите констатирали също така, че на 27.07.2021 г., между Държавно предприятие „***“ гр. София, представлявано от М. Б. Д. – изпълнителен директор и *** – за главен счетоводител, и „***“ ЕООД, гр. София, представлявано от ***, в качеството му на управител – изпълнител, било сключено Допълнително споразумение с peг. индекс № 14209-467/27.07.2021 г., към договор № 1-4209-119/31.10.2019 г. за доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториални поделения Враца, Плевен, Белене и Ловеч на ДПФЗД, със следните мотиви:

„ .... към момента на сключване на настоящото допълнително споразумение Възложителят е възложил доставката, а Изпълнителят е доставил храни и хранителни продукти в изпълнение на Договор № 1-4209119/31.10.2019 г. на обща стойност от 2 018 445,79 лв. без ДДС;

Заплатената цена на доставките се формира на база определяеми цени, които се актуализират ежемесечно от *** ЕООД;

Достигането на прогнозната стойност на поръчката преди изтичане срока на договора се дължи на ценообразуването чрез независим от възложителя и изпълнителя ценови източник и на повишено потребление на хранителни продукти и напитки в лавките и бюфетите в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения Белене, Враца, Ловеч и Плевен, което не би могло да бъде предвидено от възложителя;

Към момента на сключване на настоящото допълнително споразумение с Решение № D 110459/14.04.2021 г. на възложителя е открита обществена 5 поръчка с предмет: „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, при ДПФЗД по обособени позиции“, но същата не е завършила с влязло в сила решение за избор на изпълнител. Решение № D 110459/14.04.2021 г. е обжалвано, като с Решение № 589/10.06.2021 г. по преп. KЗK-399/2021 г. на Комисията за защита на конкуренцията същото е отменено. Възложителят е обжалвал решението па КЗК пред Върховен административен съд, като по жалбата е образувано адм. дело № 7067/2021 г., по което няма поставено решение ".

Като основание за сключеното допълнително споразумение бил посочен чл. 116, ал. 1, т. 3 и ал. 2 от ЗОП към Договор № 1-4209-119/31.10.2019 г., като страните се договорили да изменят посочения договор за следното:

„ Чл. 1. Възложителят възлага, а Изпълнителят приема да извършва периодични доставки на храни и хранителни продукти при условията на договор № 1-4209-119/31.10.2019 г. на стойност не по висока от 50% от прогнозната стойност на Договора, посочена в чл. 2.1, а именно 1 111 405,00 лв. без ДДС.

Чл. 2. Настоящото допълнително споразумение влиза в сила при достигане на стойност на извършените по Договора доставки, равна на общата прогнозна стойност на доставките, посочена в чл. 2.1 от Договора;

Чл. 3. Удължава се срокът на договор № 1-4209-119/31.10.2019 г., до настъпване на някое от следните обстоятелства, което настъпи първо: