Решение № 7953 от 03.11.2025, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 7953

Хасково, 03.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - II състав, в съдебно заседание на втори октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ИВА БАЙНОВА

При секретар ДОРЕТА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ИВА БАЙНОВА административно дело № 20257260701409 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от на „ЕУРО ПЛАНТС“ ЕООД със седалище и адрес на управление: [населено място], [община], [област] и с посочен съдебен адрес: [населено място], [улица], адв. кантора, представлявано от С. С. С. – управител, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021 с изх.№02-260-2600/1227#11 от 03.12.2024г., издадено от Зам. изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“.

УП се оспорва с искане за обявяване на нищожността му или за отмяната му като незаконосъобразно в частта на извършено прихващане на сумата в размер на 8025,00 лв. от оторизираната за финансово подпомагане по СЕПП за кампания 2021 сума от 21 444,07 лв. и прихващанията, отразени в Таблица 2. Допуснати били съществени процесуални нарушения и нарушение на материалния закон, актът в тази част бил необоснован и несъответстващ на целта на закона. Относно оспорената част от уведомителното писмо бил налице издаден и влязъл в сила индивидуален административен акт със същия предмет и адресат – УП изх.№02-260-2600/1227 от 12.01.2023г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021, издадено от Зам.изпълнителен Директор на ДФЗ, което било абсолютна пречка за повторно разглеждане на заявлението за посочената кампания. Посоченото УП от 12.01.2023г. , в частта му на извършеното прихващане на сума от 8025,00 от оторизираната такава по СЕПП в размер на 21 444,07 лв. , било обжалвано и отменено с Решение №337/09.05.2023г. по адм.д. №92/2023г. на АС - Хасково, потвърдено с Решение №4476/10.04.2024г. по адм.д. №6381/2023г. на ВАС. След отмяната му последвало издаване на ново УП изх.№02-260-2600/1227#5 от 31.05.2024г., което било обявено за нищожно с влязло в сила Решение №3880/ 27.09.2024г. по адм.д. №570/2024г. на АС - Хасково. Предвид така изложеното, административният орган недопустимо започнал и провел производството по издаване на оспорваното УП, което обосновавало нищожността му. Оспореното УП, в частта му, в която отново се постановявало прихващане на същата сума, противоречало на влязлото в сила съдебно решение по адм.д. №92/2023г. на АС - Хасково, с което прихващането било отменено. Административният орган не разполагал с възможност и основание отново да наложи същото прихващане с издаване на нов административен акт. Административният орган се позовал на върната за ново разглеждане преписка, но такава не му била връщана за преразглеждане и произнасяне по реда на чл.173, ал.2 от АПК. Към датата на издаване на обжалваното УП вече имало издаден и влязъл в сила /частично/ административен акт със същия предмет и същия адресат, поради което недопустимо било започнато и проведено производството, приключило с обжалваното УП. Въпросът за прихващане на сумата от 8025,00 лева бил разрешен с влязло в сила съдебно решение и не можело да бъде пререшаван. Прихващането било отменено и нямало основание органът да го наложи отново с издаване на УП. Оспореното УП противоречало на влязло в сила решение, а съгласно чл.177, ал.2 от АПК актовете, извършени в противоречие с влязло в сила решение на съда, били нищожни. Иска се да бъде прогласена нищожността му, както и отмяната му в частта на волеизявлението за прихващане на сумата от 8025,00 лв. Претендират се направените по делото разноски.

Ответникът – Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, в депозирано писмено становище чрез процесуален представител, изразява становище за неоснователност на жалбата като излага съображения, по които моли да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение по делото, както и по адм.д. №1445/2024г. При условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Съдът, въз основа на събраните по делото доказателства, намира за безспорно установено от фактическа страна следното:

С УП изх. №***/1227 от 12.01.2023г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021, издадено от Зам.Изпълнителен директор на ДФЗ, е оторизирана сума по СЕПП в размер на 21 444,07 лева /21 232,97 лв. и 211,10 лв./. Съгласно Таблица 2, Колона 4 от УП, от оторизираната сума е прихваната сума в размер на 8 025,00 лв. В частта на прихващането УП е оспорено и е отменено с Решение №337/09.05.2023г. по адм.д. №92/2023г. на Административен съд Хасково, оставено в сила с Решение №4476/10.04.2024г. на ВАС по адм.д. №6381/2023г.

На основание посочените решения, Зам.Изпълнителният директор на ДФЗ е приел, че преписката е върната за ново произнасяне и след като повторно разгледал подаденото заявление за кампания 2021г., е издал Уведомително писмо изх. №***/1227#5 от 31.05.2024г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2021г. С УП от 31.05.2024г. е била оторизирана сума по СЕПП в размер на 21 444,07 лв., като в Таблица 2, Колона 4, е отразено, че от оторизираната сума се прихваща сума в размер на 8 025,00 лв. В частта му относно прихващането, УП от 31.05.2024г. е било оспорено по съдебен ред като с Решение №3880/27.09.2024г., постановено по адм.д. №570/2024г. на АС - Хасково, е била обявена нищожността на извършеното прихващане на сума в размер на 8 025,00 лв. от оторизираната за финансово подпомагане по СЕПП за кампания 2021г. сума в размер на 21 444,07 лв. Съдебното решение е влязло в сила на 18.10.2024г.

Във връзка с влязлото в сила Решение №3880/27.09.2024г., постановено по адм.д. №570/2024г. на АС – Хасково, от Зам.Изпълнителен директор на ДФЗ е издадено процесното УП изх. №***/1227#11 от 03.12.2024г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2021г. Видно от същото, Таблица 1, е била оторизирана сума по СЕПП в общ размер 21 444,07 лв. В Таблица 2 от УП са отразени извършените плащания по СЕПП като видно от Колони 2 и 6 на същата, на 16.12.2021г. е изплатена сумата от 13 207, 97 лв, а на 09.06.2022г. е изплатена сумата от 211,1 лв. т.е. общо е изплатена сума по СЕПП от 13 419,07 лв. В Колона 4 от Таблица 2 на УП, са отразени извършените прихващания от сумата оторизирана по СЕПП, а именно: от оторизираната сума от 21 232,97 лв е прихваната сумата от 8 025,00 лв , а посочената като оторизирана сума от 8 025,00 лв е изцяло прихваната. Макар в колона 4 от таблицата сумата от 8 025 лв да е посочена на две места като прихваната, то с оглед общия размер на изплатеното подпомагане по СЕПП, сравнен с посочения като оторизиран такъв в колона 6 от Таблица 1 на УП, се налага извод, че всъщност се касае за еднократно прихващане и то е в размер на 8 025 лв.

Според пояснението за колона 4 , прихванатата сума отразява приспаднатите от оторизираната субсидия суми по СЕПП в размер [рег. номер] за погасяване на санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, за кампания 2020 по СМКЮ, наложени на основание чл.31 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 от 11 март 2014г. на Комисията - когато процентът на несъответствие е по-голям от 50 % и констатираните несъответствия се отнасят за повече от три животни,се налагат санкции за бъдещ период, които се прихващат от бъдещи плащания на бенефициера. Пояснено е още, че за налагането на санкциите, кандидатът е уведомен с УП изх.№02-260-2600/9241#5 от 29.09.2023г., потвърдено с окончателно Решение №11618 от 30.10.2024г. на ВАС , с което се отменя Решение №1039/21.12.2023г., постановено по адм.д. №1117/2023г. на Административен съд – Хасково.

Видно от УП изх.№02-260-2600/9241#5 от 29.09.2023г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба №3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за кампания 2020 (приложено на л.44 - л.48 от адм. д. №1445/2024г.), на оспорващото дружество е отказано изцяло поисканото подпомагане по СМКЮ в размер на 8 025 лв. Със същото УП, видно от изложените в табличен вид данни, т.16/14, на кандидата за подпомагане са наложени на основание чл.31 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията санкции за бъдещ период в размер на 8 025 лв.

С Решение №1039/21.12.2023г., постановено по адм.д. №1117/2023г. на Административен съд – Хасково, УП изх.№02-260-2600/9241#5 от 29.09.2023г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба №3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за кампания 2020г. е отменено. След осъществен касационен контрол , решението, постановено по адм.д. №1117/2023г. на АС– Хасково, е отменено с Решение №11618/30.10.2024г. по адм.д. №1108/2024г. по описа на ВАС като жалбата на „ЕУРО ПЛАНТС“ ЕООД срещу УП изх.№02-260-2600/9241#5 от 29.09.2023г. е отхвърлена т.е. визираното УП от 29.03.2023г. е влязло в сила на 30.10.2024г.

Оспореното в настоящото производство УП изх. №***/1227#11 от 03.12.2024г. е връчено на дружеството на 11.12.2024г., а жалбата срещу същото е подадена на 19.12.2024г. , директно до АС-Хасково, видно от поставения върху същата вх.№9485 от същата дата. По подадената жалба е образувано адм.д. №1445/2024г. С постановеното по делото Решение №2124/07.03.2025г. съдът е обявил нищожността на УП в обжалваната му част, с която е извършено прихващане на сума в размер на 8 025,00 лв. от оторизираната за финансово подпомагане по СЕПП за кампания 2021г. сума в размер на 21 444,07 лв. След осъществен касационен контрол, с Решение №7489/08.07.2025г., постановено по адм.д.№4363/2025г. на ВАС, решението по адм.д. №1445/2024г. на АС – Хасково е отменено и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на съда, който да се произнесе по наведените в жалбата доводи за незаконосъобразност на УП изх. №***/1227#11 от 03.12.2024г. Именно във връзка с това решение на касационната инстанция е образувано настоящото производство.

При така установената от фактическа страна, се налагат следните правни изводи:

Жалбата е допустима като подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК от лице с правен интерес срещу част от индивидуален административен акт, която го засяга неблагоприятно, и който акт подлежи на съдебен контрол.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Въпросът относно твърдяната на основание чл.177, ал.2 от АПК нищожност на УП изх. №***/1227#11 от 03.12.2024г. в оспорената му част е разрешен с влязлото в Решение №7489/08.07.2025г., постановено по адм.д.№4363/2025г. на ВАС, поради което изложените в тази връзка доводи в жалбата не следва да се обсъждат.

Предмет на оспорване в настоящото производство е законосъобразността на частта от УП изх. №***/1227#11 от 03.12.2024г., с която е извършено прихващане на сумата от 8025,00 лв от оторизираната такава в размер на 21444,07 лв за финансово подпомагане по СЕПП за кампания 2021г.

При преценката за законосъобразност на УП в оспорената му част, на основанията по чл.146 от АПК, съдът намира следното:

Оспореното уведомително писмо е издадено от компетентен орган.

Съгласно чл.20а, ал.1 и ал.2, т.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е изпълнителен директор на Разплащателната агенция и представлява същата. Съгласно §1, т.13 от ДР на ЗПЗП Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове по правилата на законодателството на Европейския съюз. Разпоредбата на чл.20а, ал.4 от ЗПЗП предвижда възможност Изпълнителният директор да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл.2д, ал.2, както и на основание чл.84, ал.2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление и по този закон и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда.