Акт от 15.08.2023, Административен съд - Монтана

Р Е Ш Е Н И Е № 515 гр. МОНТАНА, 15 август 2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, в открито съдебно заседание на 27 07 2023 г. в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: РЕНИ ЦВЕТАНОВА при секретаря:

Петя Видова като разгледа докладваното от СЪДИЯ РЕНИ ЦВЕТАНОВА, пети състав, Адм.д. № 253 по описа за 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на 20 от ППЗСУ, вр. с чл. 78 от ЗСУ.

Образувано е по жалба на Дирекция

„Социално подпомагане” Разград против Отказ на Управителя на Дом за пълнолетни лица със сетивни нарушения /ДПЛСН/, гр. Вълчедръм да настани в Дома лицето Д*** Д*** К*** .

В жалбата се твърди, че отказът от настаняване на лицето Д*** К*** е незаконосъобразен и нецелесъобразен. На първо място счита, че не е спазена установената от закона форма, а именно в същия липсва посочване на правното основание и информация пред кой орган и в какъв срок подлежи на обжалване – чл. 59, ал. 2, т. 4 и т. 7 от АПК. Въз основа на депозирано Заявление с вх. № СУ/Д-РР/13.15.02.2023 г. от Д*** Д*** К*** до Директора на Дирекция „Социално подпомагане" /ДСП/ - Разград, е изготвена Предварителна оценка на потребностите от социални услуги, на основание чл. 7, ал, 1 от Правилника за прилагане на Закона за социалните услуги /ППЗСУ/.

Оценката е изготвена в условията на чл. 9 от ППЗСУ, като с оглед обстоятелствата е преценено, че лицето е в кризисна ситуация, поради което е насочено незабавно да ползва подходяща социална услуга, съобразно неговите потребности и здравословно състояние. Предварителната оценка е изготвена по постоянния адрес на лицето, т.к. е лице в криза и се намира на територията на ДСП-Разград. Към 13.02.2023 г. г-н К*** е адресно регистриран с настоящ адрес ***, заявен на 16.01.2023 г. Г-н К*** е с практическа слепота на двете си очи, поради отлепване и разкъсване на ретината на двете очи. Няма възможности за оперативно лечение и възвръщане на остатъчно зрение. "Вижда" само силуети и тъмни фигури. Придружаващо заболяване е дисоциално разстройство на личността. Изпитва затруднение при поддържане на лична и битова хигиена- нуждае се от чужда помощ, притежава ЕР на ТЕЛК № 1778/22.07.2020 г. със срок до 01.07.2023 г. и определени 100% трайно намалена работоспособност с чужда помощ.

Диагноза: Отлепване и разкъсване на ретината. Няма собствен имот. Настанен е, като лице в криза на 10.01.2023 г. в Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с психични разстройства /ЦНСТПЛПР/ гр. Долна баня. Прекратил е договора с услугата по собствено желание на 29.01.2023 г. Към датата на изготвяне на предварителната оценка се е намирал пред сградата на Дирекция „Социално подпомагане" гр. Разград без възможност за подслон. След извършеното проучване и направената социална анкета, относно индивидуалните потребности на лицето е констатирано, че г-н К*** е лице с трайно увреждане, в трудоспособна възраст, нуждаещо се спешно от подслон и подкрепа свързана с осигуряване на подходяща жизнена среда, включваща осигуряване на храна, помощ при поддържане на лична хигиена и тоалет, контрол на здравословното състояние и други съответстващи на индивидуалните му потребности. Предвид лошите метеорологични условия и ниските зимни температури, които създават реална заплаха за живота му е необходимо лицето спешно да бъде насочено към резидентна грижа за пълнолетни лица със сетивни увреждания. Социалната услуга Дом за пълнолетни лица със сетивни нарушения, съответства на идентифицираните му потребности и е единствена възможна алтернатива на този етап, която би задоволила в достатъчна степен неговите потребности. Близките му не желаят да му оказват подкрепа и контрол в ежедневието, не са в добри взаимоотношения. Категорично лицето се намира в криза, която не би могло само да преодолее. Лошите метеорологични условия и ниските зимни температури, към настоящия момент, утежняват ситуацията и създават реален риск за живота и здравето му. Налице са обстоятелства от здравен, семеен, социален характер, които налагат предприемане на спешни мерки и търсене на възможност за приоритетно настаняване на лицето в социална услуга за резидентна грижа за пълнолетни лица. В жалбата оспорващия се позовава на разпоредбата на чл. 78, ал. 1 от ЗСУ, според която лицето, което иска да ползва социална услуга, има право да избере доставчика на услугата, а съгласно ал. 5 от същата правна норма - доставчик на социална услуга, която се финансира от държавния бюджет, може да откаже предоставянето на услуга само когато: 1. не предоставя исканите от лицето социални услуги; 2. след извършване на индивидуалната оценка на потребностите се установи, че чрез социалните услуги, които предлага, не могат да се удовлетворят потребностите на лицето, като в случая отказът е направен при условията на чл.

20, ал. 1 от ППЗСУ и чл. 78, ал. 5, т. 2 от Закона за социалните услуги. Мотивите в обжалвания отказ за настаняване на лицето, не кореспондират с идентифицираните потребности на същото, както и с приложеното ЕР на ТЕЛК, видно от което водещата диагноза е: отлепване и разкъсване на ретината. В изготвената предварителна оценка на потребностите не е изведена нужда от специални медицински грижи по отношение на лицето. Не е изготвена и предоставена на ДСП - Разград /насочваща дирекция/ индивидуална оценка на потребностите на потребителя, в която да е идентифицирана такава нужда от подкрепа. Основното и определящото в случая е, че лицето е в неравностойно положение, идентифицирано, като лице в криза и е насочено към социална услуга, чието ползване е заявено от самото лице, съобразно неговото здравословно състояние и нужди. В нормативната база не е разгледана възможност за отказ от прием, след насочване на лице - потребител при наличие на свободно място в съответната социална услуга, което е факт към момента на неговото насочване. По смисъла на ЗСУ и ППЗСУ лицето - потребител се приема в социалната услуга, като му се изготвя индивидуална оценка на потребностите за подкрепа, където то пребивава включително и през периода на обжалване на издадения отказ от услугата. Счита акта и за несъответен с целта на закона. Видно от документите, съставляващи административна преписка по издаване на изготвената предварителна оценка на потребностите от социални услуги за насочване на лицето Д*** Д*** К*** , същото е лице в неравностойно положение, с идентифицирани нужди за подкрепа. Оценката е изготвена в изпълнение на предвидените принципи и цели в Закона за социалните услуги, а именно:

- Социалната работа е дейност, която се основава на правата на човека и социалната справедливост и е насочена към подкрепа на отделния човек, семейството, групи или общности за подобряване на качеството им на живот, чрез развитие на умения да използват собствените си възможности и тези на общността при посрещане на техните потребности;

- Индивидуалният подход включва извършване на професионални действия за подкрепа и придружаване на лицето, при които неговите конкретни потребности, способности и възможности се поставят в центъра на работата;

- Индивидуалната оценка на потребностите е професионално проучване на житейската ситуация и психо-социалното състояние на лицето с цел определяне на неговите емоционални и социални потребности и потребности от развитие и реализация, които да насочат социалната работа. Индивидуалната оценка на потребностите включва професионални становища, заключения, изводи и препоръки,основани на анализ;

- Право на социални услуги има всяко лице, което се нуждае от подкрепа за превенция и/или преодоляване на социалното изключване, реализиране на права или подобряване на качеството му на живот, независимо от неговите възраст, здравно състояние, образование, доходи, социално и имуществено състояние;

- При предоставянето на социални услуги не се допуска нарушаване на правата, свободите, достойнството и личната неприкосновеност на лицата. Социални услуги се предоставят съобразно желанието и личния избор на лицата.

Отказът на Дом за пълнолетни лица със сетивни нарушения - гр. Вълчедръм от 23.02.2023 г., издаден от Е*** А*** З*** - управител на социалната услуга за резидентна грижа, е издаден в противоречие с предвидените принципи и цели за защита на правата и интересите на хората в неравностойно положение, с идентифицирани нужди и потребности в насока осигуряване ползването на социални услуги при установена нужда от това, поради което същият се явява и нецелесъобразен. Моли да се отмени обжалваният отказ.

Ответната страна, чрез адв. Ц.Д., в с.з. оспорва жалбата.

Доказателствата по делото са писмени.

Изслушано е заключение на вещо лице.

Административен съд Монтана след като обсъди сочените в жалбата основания във връзка със събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

С Определение от 28 03 2023 г. настоящият състав е разпределил доказателствената тежест между страните, като при условията на чл. 171, ал. 5 и чл. 9, ал. 3 от АПК са дадени допълнителни указания и изискани доказателства от трета страна.

Съгласно представени 13 броя предварителни оценки, изготвени от ДСП Разград за периода 2019 – 2023 г., за лицето Д*** К*** , конкретно през 2019 г., са изготвени два броя оценки и доклади – м. март и м. август, по които социалните работници са давали мотивирани предложения същият да бъде настаняван в центрове от семеен тип за пълнолетни лица с психични разстройства /л.85/, респ. временно настанен в приюти /л. 81, л. 71/ като няма данни за такива настанявания. През 2021 г. са изготвени три броя предварителни оценки през месеците юни, юли и август с предложения дългосрочно да ползва социална услуга за резидентна грижа в специализирана среда, за временно настаняване като бездомно лице /л. 57-69/.

Съгласно Уведомление от 31 08 2021 г. /л. 61/ е насочен за ползване на социални услуги в Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания /ЦНСТПЛФУ/, с. Крояч, Община Л*** , Област Разград. За месеците януари, април, август и септември 2022 г. /л. 36-56/ са изготвяни предварителни оценки с предложения за ползване на социална услуга за резидентна грижа за пълнолетни лица. Съгласно Уведомление за насочване за ползване на социални услуги от 23 12 2022 г. /л. 40/ е насочен в ЦНСТПЛПР гр. Долна Баня. През 2023 г. са изготвени два броя предварителни оценки през месец февруари с предложение за ползване на резидентна грижа. Съгласно Уведомление за насочване за ползване на социална услуга лицето е насочено в ДПЛСУ гр. Вълчедръм /л. 7/.

С оспорения Акт - Становище от Е*** А***

З*** , Управител на ДПЛСН, гр. Вълчедръм заявява, че се е запознала със случая и е констатирала, че лицето Д*** Д*** К*** е на 33 години, неженен, в работоспособна възраст, освидетелстван с ЕР на ТЕЛК № 1778/111 от 22.07.2020 г.

От изготвената оценка се разбира,че на различни етапи лицето е получавало подкрепа от Дирекция „Социално подпомагане" Разград под различна форма.

Ползваните социални услуги е напускал по взаимно съгласие или предсрочно са прекратявани. Поради това,че липсват данни, от които да е видно за причините довели до освобождаването му от ползваните социални услуги, както и по подробни данни за сегашното му здравословно-психическо и физическо състояние при вземане на решението е използвала допълнителни данни, установени при изготвянето на Предварителна оценка на потребностите изготвена по подадено заявление през 2021 г. с вх.№ СУ/Д-РР/153/09.05.2021 г. В тази оценка се описва, че здравословните проблеми на г-н К*** са започнали от ранна детска възраст. Описан е като волево-неустойчив, импулсивен, с прояви на конфликтност и агресия. Поставените диагнози, като;

„Несоциализирано разстройство в поведението", "Дисоциално разстройство на личността" и „Емоционално нестабилна личност" крият сериозен проблем с психичното състояние на г-н Д*** К*** . Характерно за лицата с такива разстройства е, че не се съобразяват със социалните норми и задължения, при тях липсва съчувствие към другите. Емоционално студени са и проявяват склонност към насилие, както и невъзможност за създаване на близки взаимоотношения. Въз основа на тези факти в Предварителните оценки на потребностите на г-н К*** от Дирекция „Социално подпомагане” Разград, изготвени за периода 2021 г.- 2023 г. отказва да настани в ДПЛСН-гр. Вълчедръм лицето Д*** Д*** К*** . Като мотиви към отказа се посочва още здравословното - физическо и психично състояние, младата възраст от 33 години, необходимостта от запазване спокойствието и сигурността на потребителите, които са стари хора над 75 годишна възраст, както и липсата на други социални услуги на територията на община Вълчедръм, които могат да са в помощ и на г-н К*** при предоставяне на дългосрочна грижа.

Разпечатката съдържа 30 от 63 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/689c399b-83d4-4e26-894b-f11e6eb8be52