Решение № 131 от 19.02.2025, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 131 гр. Плевен, 19.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на девети януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Димитър Хр. Кирилов при участието на секретаря ЗАХАРИНКА К. ПЕТРАКИЕВА като разгледа докладваното от Димитър Хр. Кирилов Административно наказателно дело № 20244430202263 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Г. Л. С., ЕГН **********, от гр. Плевен, против Наказателно постановление № ЗОП-91#3/05.11.2024 на изпълняваща правомощията **** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №**** на **** на Сметната палата, с което на основание чл.247, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.),, при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 2894.91 лева, за нарушение на чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), вр. чл.59, ал.2, вр. чл.195 от ЗОП (ред., ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016г./.

Недоволен от така издаденото наказателно постановление е жалбоподателят, който го обжалва в законен срок.

В съдебното заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично, като поддържа жалбата си и иска съдът да отмени атакуваното наказателно постановление.

Административнонаказващият орган - изпълняваща правомощията **** на Сметната палата на Република България, редовно призован, се представлява от гл. юрк. Д.Д..

1

В даденият от съда срок жалбоподателят С. представя писмени бележки, като поддържа жалбата си срещу процесното Наказателно постановление, счита че при издаването на същото е допуснато неправилно приложение на материалния закон, поради което моли да бъде отменено изцяло. Изразява подробни доводи в тази насока.

Процесуалният представител на административнонаказващият орган, гл.юрк.Д.Д., депозира писмено становище, в което подробно излага доводи относно законосъобразността на наказателното постановление, като моли съда да остави без уважение подадената жалба на Г. С. като неоснователна и да постанови решение, с което да бъде потвърдено издаденото наказателно постановление като правилно и законосъобразно.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

След съвкупна преценка на събраните и проверени в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

Разглежданото по настоящото дело административно-наказателно производство е започнало със съставянето на Акт за установяване на административно нарушение № ЗОП-91 от 17.07.2024г. от Д. Д. - **** МО, О Д I ОСФУ на Сметната палат, оправомощен със заповед №*** на Г.Г.-К., изпълняваща правомощията **** на Сметната палат, в присъствието на свидетелите К. В. В. и Х. Д. М.-Х., с изнесено работно място гр. Плевен на Сметната палата, срещу жалбоподателя Г. Л. С. от гр. Плевен, с месторабота и длъжност към датата на извършване на нарушението: Община Плевен, ***, в негово присъствие, за това че в качеството му на **** на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки, за нарушение на чл. 2, ал.

2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 59, ал. 2, във връзка е чл. 195 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), изразяващо се в това, че 06.06.2023 г. в качеството си на *** на Община Плевен и **** по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3, т. 1 от ЗОП (Ред., ДВ, бр. 102 от 2019 г., в сила от 1.01.2020 г.) с предмет: „Извършване на строителномонтажни/ремонтни работи (СМР/СРР) на обект: Облагородяване на дворно пространство на Детска градина „***”, находящ се в гр. Плевен, ул. **** чрез публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) на Обява за събиране на оферти № **** г. по реда на чл. 187 от ЗОП.

Прогнозната стойност на обществената поръчка е 120 824,56 лв. без ДДС и същата попада в обхвата на стойностните прагове по чл. 20, ал. 3, т. 1 от ЗОП (ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г.). Обект на обществената поръчка е строителство по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

Обявата за събиране на оферти № **** г. е публикувана в РОП към АОП на 06.06.2023 г. по партидата на възложителя под уникален номер на 2 поръчката (УНП): *****. Заедно с обявата са публикувани указания към участниците, техническа спецификация, методика за определяне на комплексна оценка на офертите, проект на договор и инвестиционен проект.

В т. II.2.4 „Описание на обществената поръчка“ от обявата са посочени техническите показатели на обекта и дейностите, които ще се извършват, както следва:

За обекта има изготвен Технически инвестиционен проект, който е одобрен и има издадено Разрешение за строеж № **** г. на **** на Община Плевен, влязло в сила.

Проектът предвижда да се облагородят детските площадки на 4-те групи, като се реабилитира компрометирана алейна и площадкова настилка, да се доставят и монтират нови детски съоръжения върху тревния чим.

Изключение прави люлката на площадката на трета група и комбинираното детско съоръжение на четвърта група, които ще са на ударопоглъщаща настилка.

Около ствола на три дървета е предвидено монтиране на пейка е извита форма. Също така поставяне и на 9 броя пейки, разпределени по площадките.

Нивата на площадките се запазват като се спазва изискването за оттичане. Формата им се променя малко с цел да се изправят ъглите им.

Пясъчниците се запазват. Подменя се изцяло пясъка и дъските, върху които седят децата.

Басейнът, който не се използва, ще се насипе с почва и ще се обособи на опитно поле за заниманията на децата.

Видовете работи и количествата им е разписано подробно в Количествената сметка.

Съгласно одобрения инвестиционен проект, до който е осигурен достъп в РОП, мероприятията, предвидени за изпълнение са по Част „Паркоустройство и благоустройство“ и Част „Конструкции“. Предвидено е: да се изградят нови тревни площи; да се монтират новопроектирани детски съоръжения за игра; да се монтират пейки; да се подменят изцяло пясъка и пейките на пясъчниците; басейнът, който не се използва, да се насипе с почва и да се обособи на опитно поле за заниманията на децата; да се засади нов жив плет около оградата на детската градина, за да се създаде по-приятна атмосфера за групите. В конструктивното становище са определени: детските съоръжения (люлки и комбинирани съоръжения за катерене, пързаляне и люлеене) и настилките, върху които ще се монтират; съоръженията (беседки, пейки и кошчета) и начинът им на монтаж в дворното пространство на детската градина.

Въз основа на одобрения проект са разработени технически спецификации по отделно за всяко едно съоръжение, което ще се монтира в двора на детската градина, като са посочени: габаритните размери и изискванията за монтаж на съответното съоръжение, възрастовата група на 3 децата, от които ще ползва (до 3 години и от 3-12 години); и информация за използваните материали.

В Раздел III, т. III. 1.3, б. „а“ от обявата и в точка 4. п.т. 4.3., пункт 4.3.3, б „а“ от Указанията за участие е поставено следното минимално изискване към техническите и професионални способности на участниците:

„Участникът да е изпълнил минимум 1 строителство с предмет и обем, идентичен или сходен с този на поръчката, за последните 5 години от датата на подаване на офертата (част IV, раздел „В“, т.1а).

Дейностите ще се считат за „изпълнени“, когато са приключили в срок от пет години преди датата на подаване на офертата и резултатите от тях са приети без забележки до датата на подаване на офертата (има документ, удостоверяващ приетото изпълнение, издаден от получателя или от компетентен орган), независимо от датата на възлагането им.

Под „Сходно с предмета на поръчката строителство” следва да се разбира СМР/СРР дейности за облагородяване на дворно пространство“.

Съгласно чл. 63, ал. 1, т. 1, б. „а“ от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г.), възложителят може да изисква от кандидата или участника да е изпълнил дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката, за последните 5 /пет/ години от датата на подаване на заявлението или на офертата - за строителство.

В чл. 2 от ЗОП са залегнали основните принципи, които следва да се спазват при възлагане на обществените поръчки, като съгласно ал. 2 на цитираната разпоредба при възлагането възложителите нямат право да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка.

Законът дава възможност на възложителя сам да определи онези критерии за подбор, които счита, че най-пълно биха гарантирали качественото изпълнение на предмета на поръчката. Но това негово право не е неограничено. Оперативната самостоятелност на възложителя при определяне на критериите за подбор, е ограничена от сферата на дейност (чл. 59, ал. 1 от ЗОП), с която се свързва поръчката, и като съдържание за установяване на възможностите за изпълнение - при съобразяване с нейния предмет, стойност, обем и сложност (чл. 59, ал. 2 от ЗОП).

При всички случаи, изискванията за опит следва да са сходни с тези на конкретната поръчката.

Въпреки че предметът на обществената поръчка е „Облагородяване на дворно пространство на Детска градина „***”, находящо се в гр. Плевен, ул.

****, видно от документацията за участие, техническите спецификации и одобрения инвестиционен проект, основната дейност, подлежаща на изпълнение, са СМР/СРР по облагородяването на детски площадки. Съгласно 4 легалната дефиниция за „площадка за игра“, регламентирана в §5, т. 70 от Допълнителните разпоредби към Закона за устройството на територията (ред.ДВ, бр. 61 от 2007 г., в сила от 27.07.2007 г.), това е обществено достъпна открита или закрита площ, предназначена за индивидуални или групови игри, с подходящо за целта устройство, настилка и съоръжения за игра в зависимост от определената възрастова група на ползвателите.

Дейността по изграждане на детски площадки за игра изисква специфичен опит и не може да бъде приравнена на дейностите по облагородяване на дворно пространство.

По отношение на площадките за игра законодателят е въвел специални изисквания, които са регламентирани в Наредба № 1/12.01.2009 г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра (ред. ДВ, бр.

17/21.02.2023 г., в сила от 23.05.2023 г.) (Наредба № 1/2009 г.).

В чл. 2, ал. 2 от Наредба № 1/2009 г. е определено, че същата се прилага при: 1. издаването на разрешения за строеж на площадки за игра, разположени на открито; 2. издаването на разрешения за строеж на обекти за обществено обслужване (детски градини и ясли, учебно-възпитателни заведения, търговски обекти, бензиностанции и др.), в съответствие с които с инвестиционния проект се предвиждат разполагане и устройване на обществено достъпни площадки за игра на открито; 3. издаването на разрешения за строеж на сгради, в съответствие, с които с инвестиционния проект се предвиждат разполагане и устройване на обществено достъпни площадки за игра на закрито (в търговски обекти, детски центрове и др.); 4. въвеждането в експлоатация на нови обществено достъпни площадки за игра на открито и при въвеждането в експлоатация на обектите по т. 2 и 3; 5. основно обновяване или ремонт на съществуващи обществено достъпни площадки за игра, разположени на открито, и на съществуващи сгради или на части от тях, предназначени за обществено достъпни площадки за игра, разположени на закрито; 6. поддържането и контрола на обществено достъпните площадки за игра, разположени на открито и на закрито.

Съгласно чл. 6, ал. 2, във вр. с ал. 1 от Наредба № 1/2009 г., площадките за игра могат да се планират:

1. в парковете и градините в урбанизираните територии, както и в паркове извън урбанизираните територии и в горски паркове;