Решение № 1172 от 06.10.2026, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1172 гр. Варна, 06.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 38 СЪСТАВ, в публично заседание на първи октомври през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Росица Шкодрова при участието на секретаря Искрена Г. Иванова като разгледа докладваното от Росица Шкодрова Административно наказателно дело № 20263110202752 по описа за 2026 година

За да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на санкционираното лице против Наказателно постановление № ЗОП-4#4/25.08.2025г. на Председател на Сметна палата на РБългария, с което му е наложено административно наказание "Глоба“.

С жалбата се сочи, че издаденото Наказателно постановление е незаконосъобразно и необосновано. Счита се, че не е допуснато нарушение. Изразява се позиция, че е налице маловажен случай на административно нарушение, поради което НП не е следвало да бъде издадено. Счита се, че не е налице виновно поведение за извършване на нарушение.

Формулира се искане за отмяна на наказателното постановление.

В съдебно заседание жялбата се поддържа чрез процесуален представител.

По същество се аргументира отмяна на НП, като се считау че не е извършено нарушение. Претендират се разноски.

Процесуален представител на въззиваемата страна оспорва жалбата. Моли съда да потвърди наказателнато постановление като правилно и законосъобразно. Претндира възнаграждение.

След преценка на събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Със заповед №ОД-02-03-022/09.12.2024г-. на зъмл- председател на Сметната палата 1 било възложено извършването на одит за съответствие на възлагането на обществените поръчки при управлението и разпореждането с общинско имущество на Община Аксаково за период 01.01.2023г. до 30.06.2024г.

Във връзка със заповедта св. В. извършила проверка, при която установила следното:

Със Заповед № 242/18.04.2016 г., на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, кметът на Община Аксаково, публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е делегирал на Р. Г. И. - заместник-кмет на Община Аксаково, да правомощията си да организира и възлага обществени поръчки по реда на ЗОП и неговите поднормативни актове, като лицето има право да осъществява всички действия, свързани с организирането и провеждането на процедурите за възлагане на обществените поръчки, включително сключването на договори, като подписва с подписа си всички необходими за това документи и книжа.

С Решение № F400529/20.07.2023 г., Р. Г. И., в качеството й на заместник-кмет на Община Аксаково и оправомощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № 242/18.04.2016 г. на кмета на Община Аксаково, е открила процедура за възлагане на обществена поръчка по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП с предмет „Изграждане на клетка 2 на „Регионално депо за общини Варна, Аксаково и Белослав“, обслужваща инфраструктура към клетка 2 и ревизиране на всички действащи съоръжения, сгради и системи“.

С T.VI от Решение № F400529/20.07.2023 г. възложителят е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка.

На 25.07.2023 г. в профила на купувача са публикувани и техническа спецификация, инвестиционен проект, указания за участие, образци на документи и проект на договор.

Съгласно т.Н.2.4) „Описание на обществената поръчка“ от обявлението и т. 4) „Описание на предмета на поръчката“, Раздел I „Общи условия“ от Указанията за участие в процедурата, в предмета на обществената поръчка е включено: „Избор на изпълнител за изпълнение СМР на обект: „Изграждане на клетка 2 на "Регионално депо за общини Варна, Аксаково и Белослав", обслужваща инфраструктура към клетка 2 и ревизиране на всички действащи съоръжения, сгради и системи“, в т.ч.:

- изпълнение на строително-монтажни работи, включително доставка на суровини и материали, механизация, работна сила и всички услуги и дейности, необходими за изпълнение на строителството, в съответствие с Техническата спецификация, техническия проект и количествените сметки;

-дейности по въвеждане на обекта в експлоатация;

-гаранционна отговорност за периодите на оферираните от изпълнителя гаранционни срокове за отделните видове строително-монтажни работи, съоръжения и строителни обекти, съобразно условията и изискванията на Наредба № 2 от 2003 г. за въвеждане в експлоатация на строежите в Република България и минимални гаранционни срокове за изпълнени строителни и монтажни работи, съоръжения и строителни обекти, във връзка с чл. 160, ал. 4 и ал. 5 от ЗУТ.

Видовете работи /СМР/, подробно описани в техническата спецификация, следва да са съобразени с техническото решение на инвестиционния проект. Ще се изпълни комплекс от строително-монтажни работи в съответствие с одобрени инвестиционни проекти и Разрешение за строеж.“

1. В Раздел III 1.3 „ Технически и професионални възможности“ от обявлението за обществената поръчка, в т. 1, възложителят е определил следния критерий за подбор:

2

„Участникът следва да е изпълнил през последните 5 (пет) години, считано от датата на подаване на офертата, дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на обществената поръчка.“

В Раздел III., в т. В „ Изисквания към техническите и професионални способности на участниците, на страница 14 от Указанията за участие възложителят е определил като минимално изискване:

„Участникът трябва да е изпълнил поне едно строителство с предмет и обем, идентичен или сходен с този на поръчката за последните пет години, считано от датата на подаване на офертата“

Като „ Забележка“ в указанията за участие, е направено уточнение, че под сходна дейност с предмета на обществената поръчка следва да се разбира изграждане или разширение на депо за неопасни отпадъци, отговарящо на изискванията на Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, включващ наймалко изграждане на клетка за депониране.

С включването на горните критерии св. В. приела, че възложителят е ограничил конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки.

Предвид установеното, на 24.04.2025г. св. В. съставила срещу въззивницата И. акт за установяване на администартивно нарушение, като след като подробно изложила приетото по време на проверката, посочила, че въззивницата е осъществила състав на нарушение по чл. 2, ал. 2 от ЗОП вр. чл. 59, ал. 2 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), тъй като на 20.07.2023 г., в Община Аксаково, гр. Аксаково, в качеството й на заместниккмет на Община Аксаково и оправомощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13/2016 г.) съгласно Заповед № 242 от 18.04.2016 г. на кмета на Община Аксаково - публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, с Решение № F400529 от 20.07.2023 г. за откриване на „открита“ по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Изграждане на клетка 2 на „Регионално депо за общини Варна, Аксаково и Белослав“, обслужваща инфраструктура към клетка 2 и ревизиране на всички действащи съоръжения, сгради и системи“ е одобрила обявление за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка, с които е ограничила конкуренцията чрез включване на изисквания, които необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществената поръчка и които не са съобразени с предмета, обема и сложността на обществената поръчка.

АУАН бил надлежно предявен и връчен на въззивницата , като същата вписала в съдържанието му наличието на възражения.

Такива постъпили по администартивнонаказателната преписка, но били преценени като неоснователни.

На 25.08.2025г. наказващият орган финализирал администартивнонаказателната преписка, издавайки атакуваното наказателно постановление при пълно възприемане на установената фактическа обстановка и правна квалификация с АУАН. На въззивницата била наложено административно наказание глоба, на осн. Чл.47 ал.1 от ЗОП.

Горната фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по делото доказателства – показанията на свВ., св. А.; документи от обществена поръчка, заповеди и др.

При проверка на съставения акт за установяване на административно нарушение и издаденото въз основа на него наказателно постановление, съдът констатира, че същите са издадени при спазване на всички срокове и процедури, предвидени в ЗАНН : Акта за установяване на административно нарушение е съставен в тримесечния срок от откриване на нарушителя, съобразно изискването на чл.34 ал.1 от ЗАНН; наказателното постановление е било издадено в предвидения в ЗАНН шестмесечен срок за издаването му. И акта за установяване на административно нарушение и наказателното постановление съдържат 3 реквизитите по чл.42 и чл.57 от ЗАНН.

В съотвтествие обаче със събраните по делото гласни и писмени доказателства, посочени по- горе, както и предвид заключението на назначената в хода на въззивното производство съдебно- техническа експертиза, съдът прави извод за обективна несъставомерност на деянието.

С включването на специфични изисквания в предмета на поръчката на практика възложителят е отчел спецификата й и възможността кандидатите да изпълнят предмета й.

В процесната поръчка се предвижда изграждане на сложно инженерно съоръжение от публичната общинска инфраструктура, предвидено да задоволява определени обществени потребности, което има специфична и конкретна технология на експлоатация, представляващо „депо за неопасни отпадъци“, предполагаща редица изисквания (в т.ч. по отношение на съпътстващите съоръжения), които определят специфична организация на изпълнение.

С поставените изисквания „Участникът следва да е изпълнил през последните 5 (пет) години, считано от датата на подаване на офертата, дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на обществената поръчка.“, както и „Участникът трябва да е изпълнил поне едно строителство с предмет и обем, идентичен или сходен с този на поръчката за последните пет години, считано от датата на подаване на офертата“ / под сходна дейност с предмета на обществената поръчка следва да се разбира изграждане или разширение на депо за неопасни отпадъци, отговарящо на изискванията на Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, включващ най-малко изграждане на клетка за депониране/, не се ограничава участието на стопанските субекти, а е използван пропорционелон подход, доколкото предметът на поръчката съдържа технически характеристики, които го отличават от обичайното строителство на сгради или стандартни инфраструктурни обекти, свързани с изпълнението на специфични работи : изолационни , дренажни, земно- насипнпи, геотехнически и други инфраструктурни работи.

Опитът при изграждане или разширение на депо за нуопасни отпадъци дава специфични знания по отношение на технологичната последователност, правилната организация и изпълнение на строителните работи, контрола на качеството и намаляване на техническите рискове при изграждане на процесния обект. От особено значение е опитът при работа в бивши сметища при тяхното закриване, както и при евентуалното им разширение в съответствие с европейските изисквания. Обектът не е подходящ за обучение на строители, които не са изпълнявали вече подобни обекти.

Относно лицата, ръководещи техническото изпълнение на обекта е необходимо да се изпълнят като длъжностни характеристики множество конкретни, специфични отговорности.

Като цяло обект с такъв предмет, стойност, обем и техническа специфика изисква техническа и организационна координация на повече от едно лице в ръководния екип с разпределение на функциите между ръководителят на обекта и техническия ръководител.

В този смисъл и въведените изисквания кореспондират със специфичните дейности, които следва да бъдат извършени в обекта, в какъвто смисъл е и заключението на изготвената техническа експертиза.