Решение № 216 от 12.03.2025, Административен съд - Разград

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 216

Разград, 12.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Разград - III състав, в съдебно заседание на дванадесети февруари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРИН МАРИНОВ

При секретар РАЛИЦА ВЪЛЧЕВА като разгледа докладваното от съдия МАРИН МАРИНОВ административно дело № 20247190700203 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 – 178 от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. във вр. с чл. 94, ал. 1 от Закона за противодействие на корупцията / ЗПК публикуван в ДВ бр. 84/2023 г./

Образувано е по жалба на А. О. Н. – кмет на Община Кубрат, срещу Решение № РС-44-24-081 от 29.07.2024 год. на Комисията за противодействие на корупцията в частта му, с която: по отношение на жалбоподателя е установен конфликт на интереси във връзка със сключени договори за отдаване под наем на полски пътища от ОПФ на Община Кубрат с рег. № 54/11.02.2021 год., № 54 /07.01.2022 год. и № 43/23.02.2023 год.; на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 5000 лв. на основание чл.171, ал. 1 от ЗПКОНПИ / отм./ респективно чл. 113, ал. 1 от ЗПК и е постановено отнемане в полза на Община Кубрат на сумата от 585,75 лв. на основание чл. 99, ал. 1 от ЗПК.

В жалбата се посочва, че оспореният административен акт противоречи на материално правни норми – приложените материалноправни норми от ЗПКОНПИ /отм./ към датата на издваване на оспорения акт са отменени и не действат; липсва упражнено правомощиe в частен интерес – разпореждане с общинско имущество, тъй като съществените елементи от трите сключени договори са предопределени и три предходни административни акта на други органи, които са влезли в сила; липса на интерес на двете свързани с оспорващия лица – договорите са сключени след честна законова процедура, която не е инициирана от оспорващия въз основа на влезли в сила административни актове на други органи,, липсвало пряка и непосредствена връзка между упражненото от оспорващия правомощие и интереса на двете физически лица, сключените договори са в обществен интерес, а не в частен такъв. Нарушено е изискването за форма - непълнота на фактическите основания, липсват мотиви в какво се състои частния интерес, решението е необосновано. Решението не съответства с целта на закона – решението не засягало обществени отношения, които институтът на конфликт на интереси охранява, тъй като подписването на договорите не е по инициатива на оспорващия и съдържанието им не е определено от него. В съдебно заседание и писмени бележки се сочи, че решението е нищожно, като издадено от некомпетентен орган, позовавайки се на § 6, ал. 1 и § 7, ал. 1 и ал. от ПЗР на ЗПК. Твърди се, че са приложени материално правни норми от ЗПК, които не са били в сила към датата на деянието, едновременно са приложени разпоредби на ЗПКОНПИ /отм./ и на ЗПК, в случая липсвала облага, тъй като площите с предназначение за полски пътища не следвало да се подпомагат. По отношение на процесуалните нарушения се сочи, че сигналът, по който е образувана преписката не е подаден съгласно изискванията на чл. 63, липсвала проверка по смисъла на чл. 65, нарушени са чл. 35 и чл. 36 от АПК. От съда се иска да отмени решението в оспорената част и да присъди сторените от оспорващия разноски по делото, съобразно представения списък на разноските Ответникът по оспорването – комисията за противодействие на корупцията, чрез процесуалния си представител – главен юрисконсулт Ц. Т., оспорва жалбата като неоснователна и недоказана и иска от да я остави без уважение.

Съдът, като обсъди становищата на страните, доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

Административното производство по издаване на оспореното решение е започнало със сигнал вх. № С-44 от 22.01.2024 год. /л.2 от адм.пр./, подаден срещу оспорващия А. О. Н. – кмет на Община Кубрат, в който е посочено, че през 2021-2023 год. има пряко сключени договори за наем на земя между Н. в качеството му на кмет на Община Кубрат с майка му З. Н. и сестра му Е. Н..

На 25.01.2024 год. служители на КПК провели телефонен разговор с лицето, подало сигнала, което е потвърдило, че е подало сигнала, за което съставили протокол от същата дата /л.355 / С писмо изх. № КПК -1652 от 29.01.2024 год. /л.356/, административният орган поискал от лицето, подало сигнала да го оформи , съгласно изискванията на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушение във вр. с чл. 63 от ЗПК. С писмо вх. № КПК-1652-1 от 29.01.2024 год. /л.357/, лицето потвърдило подаването на сигнал вх. № С-44 от 22.01.2024 год.

В последствие директорът на дирекция „Конфликт на интереси” изготвила доклад до КПК /л.354/, с който въз основа на информацията от сигнала , писменото му потвърждение е изготвила проект за решение за образуване на производство за конфликт на интереси /л. 450/

С решение № КИ-042 от 07.02.2024 год. /л.4 от адм. пр./ КПК в състав зам. председател А. С. и членове А. Ц., П. Й. и С. К., образувала производство за установяване на конфликт на интереси по сигнал вх. № С-44/22.01.2024 год. срещу А. О. Н. – кмет на Община Кубрат.

С писма изх. № КПК-1652-2 от 28.02.2024 год. /л. 10/, изх. № КПК-1652-5 от 11.04.2024 г., КПК изискала от председателя на постоянната комисия за противодействие на корупцията към Общински съвет – Кубрат доказателства за служебното качество на оспорващия Н. като кмет на Община Кубрат; Всички договори, споразумения и анекси към тях, сключени между Община Кубрат от една страна и З. А. Н. и /или Е. О. Н. от друга страна за периода от м. януари 2021 год. до настоящия момент; Искания с вх. № УД-02-17-12/08.01.2021 г„ № УД-02-17-667/04.11.2021 г„ № УД-02-17-677/09.11.2022 г. и № 24-01-1/04.01.2024 г. на Община Кубрат от директора на Областна дирекция „Земеделие“ - Разград, заповедите по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ, неразделна част от исканията и всички приложения към тях и Доклади/докладни записки, внесени за разглеждане от Общински съвет Кубрат, на основание на които са приети решения № 185/27.01.2021 г., № 306/30.11.2021 г., №436/30.11.2022 г. и № 32/31.01.2024 г. на Общински съвет Кубрат.

С писма вх. № КПК -1652-4 от 08.03.2024 г. /л.12 от адм.пр./ и вх. № КПК-1652-6 от 24.04.2024 год. председателя на ПК за противодействие на корупцията при ОбщС -Кубрат представила исканите доказателства /л. 13-л. 36 от адм.пр./ и / л.40 до л. 435 от адм.пр./.

С Решение от 09.05.2024 год. /л.436 от адм.пр./ КПК / е удължила срока за приключване на производството по сигнал с рег. № с-44 от 22.01.2024 год. с 30 дни до 06.06.2024 год. включително.

На 28.05.2024 год. в КПК постъпва сигнал вх. № 417 от 28.05.2024 г./л.5 от адм.пр./ подаден срещу оспорващия А. О. Н. – кмет на Община Кубрат, в който е посочено, че за периода от м. януари 2024-м-май-2024 год. има сключени договори за наем на земя между А. Н. в качеството му на кмет на Община Кубрат и сестра му Е. Н.. В същото време Е. Н. е преосвидетелствана с ТЕЛК.През м. февруари имало сключен договор по Механизма за лична помощ с баща си О. Н. за предоставяне на социални услуги на сестра му Е. Н., при което имало съмнения за злоупотреба. С писмо вх. № КПК-7600/04.06.2024 год. /л.6 от адм.пр./ лицето подало сигнала е потвърдило това обстоятелство.

С Решение № КИ-237 от 17.06.2024 год. /л. 7 от адм.пр./ КПК в състав зам. председател А. С. и членове А. Ц., П. Й. и С. К., образувала производство за установяване на конфликт на интереси по сигнал вх. № С-417/28.05..2024 год.

С Решение по Протокол № 45 от 17.06.2024 год. /л.8-9/ КПК приобщила производството по сигнал вх. № С-417/28.05..2024 год към производството по сигнал вх. № С-44/22.01.2024 год. срещу А. О. Н. – кмет на Община Кубрат.

Във връзка с приобщения сигнал срещу оспорващия КПК е изискала от председателя на постоянната комисия за противодействие на корупцията към Общински съвет – Кубрат с писмо изх. № КПК 1652/9 от 04.07.2024 год. Заповедите на кмета на община Кубрат по чл. 37в, ал. 16 от ЗСПЗЗ, Протоколи и други документи от работата на комисиите по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, договори за наем на земи и допълнителни споразумения сключени между община Кубрат и Е. Н. за 2024 год., както и договори по механизма за лична помощ между Община Кубрат и О. Н. за предоставяне на социална услуга на Е. Н.

С писмо вх. № КПК-1652-13 от 15.07.2024 год. /л. 439 от адм.пр./ оспорващият е представил на КПК писмени обяснения и договори за отдаване под наем на полски пътища от ОПФ с Рег. № 54/2020 г., №54/2021 г. , № 54/2022, № 43/2023 и № 43/2024, Заверени копия на заповеди № 17/15.01.2020 г., № 73/03.02.2021 г., № 911/22.12.2021 г. ,№ 965/22.12.2022г., №171/27.02.2024 г. ; Заверени копия на Трудов договор №522/27.02.2024, Тристранно споразумение №555/27.02.2024 г.; Заверени копия на Заявления-декларации за включване в механизма лична помощ по реда на Закона за личната помощ; Заверено копие на издадено направление от дирекция „Социално подпомагане“ - Кубрат за включване в механизма „Лична помощ“ №24005158/21.02.2024г /л. 442-л 472 от адм.пр./ В обясненията си оспорващият е посочил, че процесните договори са сключени при стриктно спазване на процедурата по Г. П. „а” от ЗСПЗЗ.

С писмо изх. № КПК -1652/8 от 04.07.2024 год. /л. 578/ КПК е изискала от ДФ „Земеделие” справка за предоставяната на З. А. Н. и Е. О. Н. субсидии конкретно посочените в писмото поземлени имоти, находящи се в землището на гр. Кубрат в т.ч. и по стопански години. В дадения от ДФ „Земеделие” отговор /л.580-583 от адм.п./ е посочено,че З. Н. е подала заявление за подпомагане за стопанската 2020 г., а Е. Н. за стопанските 2021-2024 г. включително и са посочени изплатените суми- З. Н. за 2020 г. 6645,30 лв. , а Е. Н. за 2021-2024 – 18 486.75 лв.

На 08.07.2024 год. оспорващият е бил изслушан от КПК, съгласно протокол № 48 от 08.07.2024 год., както и се е запознал с цялата административна преписка, съгласно декларация от същата дата / л. 586 от адм.пр./.

Въз основа на проведеното разследване и събраните доказателства КПК в състав А. С. – зам. председател и членове П. Й. и С. К. е постановила Решение № РС-44-24-081 от 29.07.2024 год. /л. 593-603 от адм.пр./, с което:

Установява конфликт на интереси по отношение на А. О. Н., като лице, заемало висша публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ (отм.), респ. публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПК, във връзка със сключени Договор за отдаване под наем на полски пътища от ОПФ с рег. № 54/11.02.2021 г., № 54/07.01.2022 г. и № 43/23.02.2023 г. на О. К. със своите майка и сестра - съответно З. Н. и Е. Н., и свързани с него лица по смисъла на § 1, т. 15, б. „а“ от ДР на ЗПКОНПИ (отм.), респ. § 1, т. 9, б. „а“ от ДР на ЗПК, в нарушение на разпоредбата на чл. 58, изречение второ, предл. първо от ЗПКОНПИ (отм.), респ. чл. 76, изр. второ, предл. първо от ЗПК Наложила е глоба в размер на 5000 (пет хиляди) лв. на А. О. Н. на основание чл. 171, ал. 1 от ЗПКОНПИ (отм.), респ. 113, ал. 1 от ЗПК, за осъществен конфликт на интереси по чл. 52 от ЗПКОНПИ (отм.), респ. 70 от ЗПК, за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 58, изр. второ, предл. първо от ЗПКОНПИ (отм.), респ. чл. 76, изр. второ, предл. първо от ЗПК, в качеството му на лице, заемало висша публична длъжност по чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ (отм.), респ. заемащо публична длъжност по чл. 6, ал. 1, т. 50 от ЗПК.

Отнела е в полза на Община Кубрат, от А. О. Н., сума в размер 585,75 лв. (петстотин осемдесет и пет лева и седемдесет и пет стотинки), представляваща полученото от него нетно дневно възнаграждение за 11.02.2021 г., 07.01.2022 г. и 23.02.2023 г., получено от деянието, породило конфликт на интереси, на основание чл. 81, ал. 1 от ЗПКОНПИ (отм.), респ. чл. 99, ал. 1 от ЗПК.

Не е установила конфликт на интереси по отношение на А. О. Н. кмет на О. К. и лице, заемало висша публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ (отм.), респ. публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПК, във връзка със заповеди № 73/03.02.2021 г., № 911/22.12.2021 г. и № 965/22.12.2022 г. на О. К. и участие в заседание на комисията по чл. 37в от ЗСПЗЗ за землището на гр. Кубрат, обективирано в Протокол № 1/17.08.2023 г., поради липсата на негов или на свързано с него лице частен интерес.