Решение № 299 от 23.11.2021, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 299 гр. Стара Загора, 23.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН

СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти септември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Дарина Крумова -Стоянова при участието на секретаря Николина Хр. Козелова като разгледа докладваното от Дарина Крумова -Стоянова Административно наказателно дело № 20215530201374 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Образувано е по жалба на Р. Т. Р. против наказателно постановление № 11-01-389 2020 от 21.01.2021г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София.

В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и се иска неговата отмяна. Сочат се подробни съображения. В съдебно заседание се явява адв. А.С., която заявява, че поддържа подадената жалба и моли съда след като я уважи, да присъди в полза на доверителя й направените в хода на производството разноски за адвокатско възнаграждение.

В съдебно заседание чрез гл.юрисконсулт Н.С. въззиваемата страна заявява, че подадената жалба е неоснователна и моли атакуваното наказателно постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Сочи аргументи в тази връзка и претендира заплащането на направените разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за установено следното:

1

Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна страна.

С обжалваното наказателно постановление № 11-01-389 2020 от 21.01.2021г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София на нарушителя инж. Р. Т. Р. в качеството му на управител на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора и секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 2 ЗОП, на основание чл. 256, ал. 2 ЗОП е наложено наказание глоба в размер на 409,50 лв. за това, че на 11.12.2019г., в гр. Стара Загора е подписал за получил съставена от „Кристал Уотър“ ЕООД, гр. София фактура № ********** от 11.12.2019г., на стойност 34 124,80 лв. без ДДС, с което възложил обществена поръчка за доставка на пет броя потопяеми помпи E8P135/3B+MAC635C-8V, като поел задължение за извършване на разходи, надвишаващи минималния стойностен праг по чл. 20, ал. 3, т. 2 ЗОП, без да е приложил предвидения в закона ред за възлагане на обществената поръчка чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица, при условията и по реда на Глава ХХVI ЗОП, въпреки наличието на законоустановените основания за това /субект, обект и стойност/. Вместо това, поръчката е възложена директно, а разходът е доказан с първични платежни документи по чл. 20, ал. 5 ЗОП.

По посочения начин осъществил състава на чл. 17, ал. 1 ЗОП, вр. с чл.

20, ал. 3, т. 2 ЗОП, вр. с чл. 3, ал. 1, т. 2 ЗОП.

Наказващият орган е приел за установено следното:

„Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора попада в обхвата на държавната финансова инспекция. То е търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция,.

Дружеството е вписано в регистъра за търговски дружества на Окръжен съд - Стара Загора - ф.д. № 4492/91г. по описа на съда. То е юридическо лице със 100% държавно имущество и с предмет на дейност: водоснабдяване, канализация, пречистване на водите и инженерингови услуги в страната и чужбина, с адрес на управление град Стара Загора, ул. Христо Ботев № 62, като за времето от 08.08.2014г. до настоящия момент негов управител е инж. Р. Т. Р..

2

Представляващият „Водоснабдяване и канализация” ЕООД е секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 2 ЗОП, вр. с чл. 123, т. 3 ЗОП.

На 30.10.2019г. „Кристал Уотър“ ЕООД, гр. София издало проформа фактура № 103 за доставка на пет броя потопяеми помпи E8P135/3B+MAC635C-8V на стойност 34 124,80 лв. без ДДС /40 949,76 лв. с ДДС/, с определена сума за авансово плащане с ДДС: 30 % - в размер на 12 284,93 лева. Проформа - фактурата за получил е разписана от инж. Р. Т. Р. управител на дружеството.

На 01.11.2019г. управителят на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора подписал платежно нареждане за 12 284,93 лв., с което е изплатена сумата по проформа фактурата.

На 04.11.2019 г. „Кристал Уотър“ ЕООД, гр. София е издало фактура № 0000000117 за авансово плащане на доставка в размер на 10 237,44 лв. без ДДС /12 284,93 лв. с ДДС/. Фактурата за получил е разписана от Е.П.Е. заместник-управител на дружеството.

На 11.12.2019г. „Кристал Уотър“ ЕООД, гр. София е издало фактура № ********** за доставка на пет броя потопяеми помпи E8P135/3B+MAC635C8V на стойност 34 124,80 лв. без Д ДС, във фактурата е приспаднат платеният аванс за доставка в размер на 10 237,44 лв. без ДДС. Данъчната основа на фактурата е 23 887,36 лв. с 4 777,47 лв. ДДС. Фактурата е разписана за получил от инж. Р. Т. Р. - управител на дружеството.

На 12.12.2019г. инж. Р. Т. Р. управител на дружеството и секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 2 от ЗОП е подписал платежно нареждане в размер на 28 664,83 лв. с което е изплатена сумата по фактура № ********** от 11.12.2019г.

Финансовите инспектори с писмо вх. № ЦУ-1572/08.07.2020 г. са поискали писмени обяснения от управителя на дружеството във връзка с осъществената доставка на процесните 5 броя потопяеми помпи.

В своето становище с изх. № ЦУ-1572/13.07.2020 г., инж. Р.Р. в качеството на секторен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 2 от ЗОП, във връзка с чл. 123, т. 3 от ЗОП разяснява, че за доставка на този тип помпи дружеството е провело обществена поръчка и сключен договор с „Хени 3

България“ ЕООД за доставка на помпи „Капраре“. През есента на 2019 г. се наложила спешна реконструкция на 5 бр. БПС-та в р-н „Добив“, за да се обезпечи гр. Стара Загора с достатъчни количества питейна вода. Към този момент фирма „Хени България“ ЕООД заявила с уведомително писмо, че вече не може да доставя помпите „Капраре“ поради прекратени междуфирмени отношения. Препоръчаното дружество „Кристъл Уотър“ ЕООД, което е новият официален представител за България за този тип помпи е доставило помпите на съизмерими цени с договорените с „Хени България“ ЕООД.

Финансовата инспекция е приела за неоснователно даденото писмено обяснение, поради следните съображения:

С писмо вх. № ЦУ-777/25.03.2019г. управителят на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора бил уведомен от „Хени България“ ЕООД, за преустановяване продажбата на помпи Caprari на българския пазар.

За поръчка на помпи е препоръчано дружеството да се обръща директно към Caprari S.p.A. в Модена.

Управителят на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора е могъл, в случай на доказана неотложност, да възложи обществената поръчка по реда на чл. 191, ал. 1, т. 3 ЗОП - чрез покана до определени лица, тъй като този ред съдържа съкратени срокове за възлагане. Вместо това, той е възложил доставката на пет броя потопяеми помпи E8P135/3B+MAC635C-8V директно, без приложен ред за възлагане по Глава XXVI ЗОП.

Стойността на закупените пет броя потопяеми помпи в размер на 34 124,80 лв. без ДДС, попада в стойностния праг на чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП, съгласно който възложителите прилагат реда за възлагане чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица, когато обществените поръчки имат прогнозна стойност: при доставки и услуги - от 30 000,00 лв. до 70 000,00 лв. без ДДС.

Редът за възлагане на обществени поръчки на стойност по чл. 20, ал. 3 ЗОП е уреден в Глава XXVI ЗОП, като за откриване възлагането на поръчката, съгласно разпоредбата на чл. 187, ал. 1 ЗОП (Изм. - ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.11.2019 г.) възложителят трябва да публикува в Регистъра на обществените поръчки обява за събиране на оферти, с минимално установено съдържание по Приложение № 20 към закона. Условията и реда за подаване, 4 разглеждане и оценка на получените оферти и определянето на изпълнител при поръчки на стойност по чл. 20, ал. 3 ЗОП са уредени в разпоредбите на чл. 96а и чл. 97 ППЗОП.

Съгласно чл. 17, ал. 1 от ЗОП възложителите са длъжни да приложат предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка, когато са налице основанията за това - субект, обект и стойност на обществената поръчка: субект - качеството „възложител” по чл. 5, ал. 4, т. 2 ЗОП на управителя на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора; обект на обществената поръчка - „доставка“, по смисъла на чл. 3, ал. 1, т.

2 ЗОП.

Доставката на потопяеми помпи не е посочена, като изключение от приложното поле на ЗОП, като същите са квалифицирани като обществена поръчка, с обект доставки и съответните кодове по Общия терминологичен речник 42122000 помпи; стойността на обществена поръчка е 34 124,80 лв. без ДДС /40 949,76 лв. с ДДС/ попада в прага по чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП (по-висока от 30 000 лв.).

Всички признаци - обект, субект, стойност на извършените доставки обуславят задължението на възложителя да приложи реда за възлагане на обществена поръчка, чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица, съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 ЗОП и в съответствие с чл. 186 ЗОП.

Горното наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН № 11010211 от 07.02.2013г., съставен от държавен финансов инспектор в АДФИ, гр. София.

Към АУАН са приложени следните писмени доказателства:

- справка относно отговорни длъжностни лица във „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора с изх. № ЦУ-382/06.02.2020 г., в която нарушителят инж. Р. Т. Р. е посочен като управител, считано от 08.08.2014г.

- проформа фактура № 103/30.10.2019 г., в която „Кристал Уотър“ ЕООД е вписано като доставчик на 5 бр. потопяеми помпи 5

E8P135/3B+MAC635C-8V, с единична цена 6 824,96 лв., обща стойност без ДДС 34 124,80лв., 6824,96 лв. ДДС или всичко 40 949,76лв. /с ДДС/.

Отбелязана е сума за авансово плащане с ДДС - 30% - 12 284,93 лв.

- платежно нареждане от 01.11.2019 г., с която „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора е наредило в полза на „Кристал Уотър“ ЕООД сумата от 12 284,93 лв. във връзка с проформа фактура № 103/30.10.2019г. - 30% аванс;

- фактура № 0000000117/04.11.2019г. за извършеното авансово плащане - 12 284,93лв.;

- фактура № **********/11.12.2019 г. в която „Кристал Уотър“ ЕООД е вписано като доставчик на 5 бр. потопяеми помпи E8P135/3B+MAC635C8V, с единична цена 6 824,96 лв., обща стойност без ДДС 34 124,80лв., от които е приспадната сумата от 10 237,44 лв. платен аванс за доставка.

Посочена е данъчна основа 23 887,36лв., ДДС 4 777,47 лв., сума за плащане 28 664,83 лв.

- платежно нареждане от 12.12.2019 г., с която „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загорае наредило в полза на „Кристал Уотър“ ЕООД сумата от 28 664,83 лв. във връзка с фактура № 119/11.12.2019г.;

- писмо вх. № ЦУ-1572/08.07.2020 г. по описа на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора, с което са изискани писмени обяснения от инж. Р.Р. - управител на дружеството;

- писмени обяснения от инж. Р.Р. - с изх. № ЦУ-1572/13.07.2020 г. по описа на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора, с приложение по т. 3:

● уведомително писмо с вх. № ЦУ-777/25.03.2019г. по описа на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора, с което „ХЕНИ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД ги уведомява, че фокусира своята дейност изключително към производството на помпи и поради това взели решение напълно да преустановят продажбата на помпи Caprari на българския пазар. Молят за поръчка на помпи „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр. Стара Загора да се обръща директно към Caprari S.p.A в Мотена /Италия/, като „ХЕНИ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД ще изпълни поетите вече ангажименти и задължения;

● заявка, направена от Т.И., технически ръководител на ПС Я. за 6 извършване на поръчка на 5 бр. потопяеми помпи; E8P135/3B+MAC635C-8V в р-н Добив - сондажи, която е утвърдена от инж. Р.Р.

В хода на съдебното следствие към административнонаказателната преписка са приложени и следните писмени доказателства:

- договор за възлагане на обществена поръчка № П-ДЗ-21 от 04.09.2018г., сключен между „Водоснабдяване и канализация” ЕООД, гр.