Решение № 398 от 16.06.2022, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 398 гр. Перник, 16.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на осми март през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Светослава Ив. Алексиева при участието на секретаря Катя В. Тодорова като разгледа докладваното от Светослава Ив. Алексиева Административно наказателно дело № 20221720200110 по описа за 2022 година за да се произнесе, взе предвид следното:

С наказателно постановление №ПО-02-6/07.01.2022г., издадено от В.Ц.Д. - директор на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ Благоевград, на „Топлофикация – Перник“ АД, ЕИК ****, представлявано от Я.П.Ц. – изпълнителен директор, на основание 200, ал.1, т.27 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер 1 500 /хиляда и петстотин/ лв. за констатирано ползване от дружеството на води от язовир „Студена“ през месец март 2021г. за охлаждане и промишлено водоснабдяване на съоръжения в отклонение от определения максимален обем от 80000 куб.м. съгласно Графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец март 2021г., утвърден от министъра на околната среда и водите - нарушение на чл.53, ал.1 от Закона за водите.

Срещу издаденото наказателно постановление в срок е постъпила жалба от “Топлофикация – Перник“ АД, представлявано от Я.Ц. - изпълнителен директор на дружеството, с която оспорва законосъобразността и обосноваността на издаденото наказателно постановление. Излагат се доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в развилото се административнонаказателно производство, за ограничаване правото на защита на наказаното дружество, за това че при произнасянето си по преписката АНО не е извършил дължимата проверка за законосъобразност и обоснованост на издадения акт, не е обсъдил събраните доказателства, не е събрал нови такива за изясняване на спорните факти, не е обсъдил 1 направените възражения, а при налагане на административната санкция не е спазил изискванията за индивидуализация на наказанието.

Тази позиция и доводите, изложени в нейна подкрепа, се поддържат в съдебните прения от процесуалния представител на жалбоподателя – ю.к.

С.С.. Същият пледира за отмяна на издаденото наказателно постановление като незаконосъобразно и необосновано.

Административнонаказващият орган

- директор БДЗБР, чрез процесуалния си представител - ст. юрисконсулт В.К., изразява становище за неоснователност на жалбата. В съдебно заседание излага съображения, че наказателното постановление е издадено при спазване на процесуалните правила, че извършването на нарушението е доказано по несъмнен начин и с административното наказване законът е приложен правилно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение .

Пернишкият районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.14 и 18 от НПК, вр. чл.84 от ЗАНН, както и доводите на страните, намира за установено следното :

Жалбата е подадена в срок, от процесуално легитимиран субект с правен интерес, поради което е допустима, а разгледана по същество се явява и основателна.

От фактическа страна:

„Топлофикация – Перник“ АД е титуляр на издадено от министъра на околната среда и водите Разрешително №01430037/31.03.2015г. за водовземане от повърхностен воден обект /язовир „Студена“/ за охллаждане на съоръжения в цех „Турбинен“ и цех „Парогенератори“ на ТЕЦ „Република“. С разрешителното е определен лимит на ползваната вода от язовира до 1 450 000 куб. м. годишно в съответствие с месечен график за използване на водите на язовира , утвърждаван от МОСВ, неразделна част от разрешителното.

В издаденото разрешително е заложено ежемесечно измерване на използваните водни обеми от титуляря посредством монтирано и поддържано в изправност измервателно устройство, удостоверявано в съставяни протоколи, изпращани в края на годината в контролиращия орган – Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“.

В приложение №1 към Разрешителното за водовземане са определени условията, при които се предоставя правото на водовземане. В т.3 от Приложение №1 е предвидено задължение на титуляря на разрешителното да извършва водовземането в съответствие с месечния график за използване на водите на комплексните и значими язовири, утвърждаван от министъра на околната среда и водите.

На 01.04.2021г., с оглед правомощията си по контрол на условията по издаденото разрешително за водовземане и утвърдения от МОСВ График за ползване на водите на комплексните и значими язовири за м. март 2021 г., 2 свидетелите инж. О. Н. Т. и инж. М. Г. Ч. – главни инспектори в Дирекция „Контрол“ към БДЗБР, извършили проверка на водомерното устройство на „Топлофикация – Перник“ АД. Констатирали изправност на същото, а отчетеното в деня на проверката показание /435 061 куб.м./ удостоверили във водения от дружеството дневник на използваните водни количества.

При проверката на контролните органи били предоставени данни от „Водоснабдяване и канализация“ ООД, гр. Перник за това, че ползваните водни обеми от „Топлофикация – Перник“ АД от язовир „Студена“ през месец март 2021г. възлизат на 83.452 куб. м.

Предвид данните за надвишаване на определената месечна норма, с писмо, изх. №КД-03-818/1/08.04.2021г. на БДЗБР от „В и К“ ООД, гр.

Перник били изискани заверени копия на съставяните между двете дружества двустранни протоколи за отчет на разходомера за промишлена вода, ползвана от язовир Студена за нуждите на „Топлофикация - Перник“ АД, изготвяни на всеки десетдневен период през м. март 2021г.

Същевременно с писмо, изх. № КД-03-818/4/14.05.2021г. на БДЗБР за същия период била изискана информация за използваните водни обеми от язовира за промишлени цели и охлаждане на ТЕЦ „Република“ и от „Топлофикация Перник“ АД.

От страна на „В и К“ ООД били представени два броя протоколи за отчет на водомерите за питейна и промишлена вода на „ТЕЦ „Република“ от 10.03.2021г. и 31.03.2021г., подписани от представители на централата и „В и К“ ООД.

С писмо, изх. №1667/14.05.2021г. от страна на „Топлофикация – Перник“ АД също били представени изисканите данни, а именно протокол за отчет, съставен на 26.02.2021г., както и заверено копие – извлечение от дневника с отразени месечни записи на показанията на водомера, отчитащ ползваните водни обеми от язовир Студена за периода от 01.01.2021г. до 30.04.2021г.

Съпоставяйки получените данни, обективирани в дневника на разходомера с тези в предоставените двустранни протоколи между двете дружества, контролните органи констатирали несъответствие относно крайното показание за м. март 2021 г. - записаното в дневника такова 428 286 куб.м. не съответствало на посоченото в двустранния протокол за отчет на разходомера от 31.03.2021г. – 432 286 куб. м.

За начално показание на водовземането за месец март 2021г. било прието показанието от последния отчет, извършен на 26.02.2021г., отразено в съставен на същата дата двустранен протокол. Към тази дата показанието на разходомера било 348 834 куб.м., което било означено и в дневника, воден в „Топлофикация Перник“ АД.

За проверката бил съставен протокол №ДП-01-646/17.05.2021г., с който било констатирано, че „в дневника със записите на месечните отчети на 3 разходомерното устройство, отчитащо ползваните водни обеми от яз.

Студена от „Топлофикация – Перник“ АД са отразени неврени данни за крайното показание за м. март 2021г., а именно 428 286куб.м. вместо 432 286 куб. м. /съобразно двустранния протокол/. Прието било, че с това са нарушени правилата за отчитане и контролиране, което осъществява състав на нарушение на разпоредбите на чл.48, ал.1 т.6 от Закона за водите и подлежи на санкция на основание чл.200, ал.1 т.4 от същия закон.

Въз основа извода, че данните в дневника към 31.03.2021г. са неверни, за достоверно било прието показанието на разходомера в протокола - 432 286куб.м. Разликата между него и показанието към началото на месеца, удостоверено в протокол от 26.02.2021г. възлизала на 83 452 куб.м., което надвишавало разрешените 80 000 куб.м. водни обеми с утвърдения от МОСВ режимен график.

На базата на направените констатации до изпълнителния директор на „Топлофикация – Перник“ АД била изпратена покана изх. №КД-0475/16.07.2021г. за явяване на 26.07.2021г. в БДЗБР за съставяне на акт за установяване на административно нарушение за извършени нарушения на чл.48, ал.1 т.6 и чл.53 , ал.1 от Закона за водите. .

На посочената дата, в присъствието на представляващия дружеството, свидетелката О.Т. – гл. инспектор в Дирекция „Контрол“ към БДЗБР, съставила акт за установяване на административно нарушение №КД-04— 103/26.07.2021г. като приела, че „Топлофикация - Перник“ АД е нарушило разпоредбата на чл.53, ал.1, вр. чл.200, ал.1, т.27 от Закона за водите, тъй като дружеството е ползвало води от язовир Студена за охлаждане и промишлено водоснабдяване през м. март 2021г. в размер на 83 452 куб.м. в отклонение на Графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през м. март 2021г., утвърден от министъра на околната среда и водите, с който за същия месец е определено ползване на водни обеми от язовира в размер 80 000 куб.м.

При предявяване на акта за запознаване и подписване законният представител на дружеството вписал, че в законоустановения срок ще бъдат депозирани обяснения.

В срока по чл. 44, ал.1 от ЗАНН в БДЗБР, гр. Благоевград постъпило възражение, вх.№КД-04-75/4/28.07.2021г. срещу АУАН №КД-04-103/2021г., в което се излагали възражения, че дружеството не е запознато с цитираните в акта констативни протоколи, като и че използваното количество вода от язовира през м. март 2021г. не е надвишено, предвид извършеното по-ранно отчитане на разходомера - на 26.02.2021г., т.е. два дни преди края на м. февруари. Посочено било, че водопотреблението за дните 27 и 28.02.2021г. е отчетено и фактурирано в първата десетдневка на м. март. Направените възражения били разгледани и обсъдени актосъставителя, като в писмено становище основателността им била отхвърлена.

На 07.01.2022г., след проверка по реда на чл.52, ал.4 от ЗАНН, 4 базирайки се на събраните по преписката доказателства, наказващият орган приел, че са налице основанията по чл.53, ал.1, вр. чл.83, ал.1 от ЗАНН и издал наказателно постановление, с което ангажирал имуществена отговорност на „Топлофикация – Перник” АД, налагайки на основание чл.200, ал.1, т.27, предл.2 от Закона за водите имуществена санкция в размер 1 500 (хиляда и петстотин) лева за установеното с акта нарушение на чл.53, ал.1 от Закона за водите.

Изложената фактическа обстановка се установява от показанията на свидетелите ОЛГ. Н. Т. и М. ГР. Ч. , както и от приетите писмени доказателства: акт за установяване на административно нарушение №КД-04 —103/26.07.2021г., констативни протоколи № 446/01.04.2021г. и №ДП-01646/17.05.2021г., писмо – покана от БДЗБР, протоколи за отчет на водомерите за питейна и промищлена вода на „ТЕЦ „Република “, извлечение от Дневник за ползвани водни количества от яз. Студена, разрешително за водовземане от повърхностен воден обект

№01430037/31.03.2015г., издадено от МОСВ, ведно с Приложение №1 към него, График за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец март 2021г., утвърден от министъра на околната среда и водите, заповед № РД-05-83/29.06.2021г., издадена от директор на БД „ЗБР“.

От правна страна съдът намира следното:

При така установената фактическа обстановка, съобразявайки възраженията и доводите на жалбоподателя, както и с оглед задължението си да провери изцяло законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, независимо от основанията, посочени от страните, съдът намира жалбата за основателна, съображенията за което са следните:

На първо място съдебният състав приема, че при съставяне на акта и издаване на наказателното постановление е нарушено изискването в чл.42,т. 5 и чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН за точно посочване на нарушените законови разпоредби, както и изискването за съответствие между текстовото описание на нарушението и правното му квалифициране.

На жалбоподателя, в качеството му на титуляр на издаденото разрешително за водовземане, е вменено нарушение на разпоредбата на чл.53, ал.1 от Закона за водите. Разпоредбата е обща и предвижда, че начинът на използването на водите на комплексните и значимите язовири по приложение №1 се определя в годишен и месечни режимни графици, които се утвърждават от министъра на околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане. Видно е, че разпоредбата не установява конкретно правило за поведение или забрана за определен субект, поради което отклонение от предписанието не осъществява състав на административно нарушение.