Решение № 805 от 19.06.2024, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 805

Ямбол, 19.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - II състав, в съдебно заседание на тридесет и първи май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ВАНЯ СТОЯНОВА

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ СТОЯНОВА административно дело № 20247280700121 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. АПК вр. с чл.118, ал.3 от КСО.

Образувано е по жалба на Производството е образувано по жалба на Д. Я. К., от [населено място], [улица], срещу решение № 2153-28-10 от 05.03.2024г. на директора на ТП на НОИ, Ямбол, с което е оставена без уважение жалбата й с вх. № 1012-28-13/23.02.2024г. против разпореждане № 4/прот№ N 01013/10.01.2024г. на Ръководителя по пенсионно осигуряване при ТП на НОИ, Ямбол, с което е отпусната лична пенсия за ОСВ по чл. 68 ал. 1 и ал. 2 от КСО в размер на 495,50лева, считано от 01.07.2023г. Иска се отмяна на обжалваното решение и връщане на решението за ново разглеждане заради липса на фактически и правни основания, отнасящи се до начина по който е определен размера на личната пенсия за осигурителен стаж и възраст. Посочено е, че не става ясно защо адм. орган е приел по-малкия месечен размер на пенсията – 495, 50лв., след като е посочил че размер а наличната пенсия на оспорващата съгласно Регламент на съвета на ЕО № 883/2004г. и № 987/2009г. е 100 процента от 623,92лв. За сметка на РБ 382/481 /съотношение осигурителен стаж и месеци/ от 623,92лв – 495,50 лв-месечен размер на пенсията. Основно оплакване в жалбата е, че не е посочено конкретно прано основание, конкретен член от цитираните регламенти. Иска отговор на въпроса защо определения размер на пенсията е по-малък от минималния – 523,04 лева. Счита още, че в обжалваното решение липсва коментар на всички изложени доводи в жалбата й срещу разпореждането на Ръководителя по пенсионно осигуряване при ТП на НОИ, Ямбол. Намира още, че при издаването на решението административния орган е допуснал съществено процесуално нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Един от задължителните реквизити на индивидуалния административния акт е посочването на фактическите (мотиви) и правни основания за издаването му. Разпоредбата е императивна и неизлагането на мотиви и основание има за последица неговата отмяна. Липсата им представлява съществено нарушение на изискванията за форма.

Иска се в жалбата да бъде отменено решението, ведно с разпореждането на длъжностното лице на „ПО“ и преписката да се върне за ново разглеждане.

В съдебното заседание по делото оспорващата се явява лично. Поддържа жалбата по изложените в нея съображения.

Ответната страна – Директор на ТП на НОИ, Ямбол, чрез юрисконсулт С. М. оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана. Иска присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

ЯАС след като обсъди доводите на страните и прецени представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Със заявление № 2215-28-106/03.07.2023г. Д. К. е поискала отпускане на пенсия, като е посочила наличието на осигурителен стаж в Белгия. В решението е посочено, че след извършена проверка в информационната система на НОИ е установено, че оспорващата има осигурителен стаж в РБългария 31г.10м.22 дни, който е недостатъчен, съгласно изискванията на чл.68, ал.1 и 2 от КСО.

Видно от данните в пенсионното досие с разпореждане № 4/ прот. № N01013/10.01.2024г. на ръководителя по пенсионното осигуряване при ТП на НОИ- Ямбол е отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст на Д. Я. К. от 01.07.2023г. пожизнено по чл. 68 ал.1, 2 от КСО във връзка с Регламент на съвета (ЕО) №883/2004г. с осигурителен стаж положен в Република България при условията на III категория труд 31 г. 10 м. 22 дни и осигурителен стаж за право на пенсия, положен в чужбина - 8г. 02 м. и 14 дни, осигурителен стаж за определяне размера на пенсия, положен в чужбина - 8г. 02 м. и 14 дни.

Потвърден осигурителен стаж от компетентната институция на Белгия за право и размер на пенсия 8г. 02 м. и 14 дни.

Според изложеното в обжалваното решение пенсията е определена на пропорционален принцип, тъй като за право на пенсия съгласно чл. 68 ал.1-2 КСО е необходим осигурителен стаж в Република България - 36 г. и 4 месеца.

Пенсията е определена при общ осигурителен доход за времето от 01.01.2000г. - 31.05.2022г. - 51 296.00 лв. Въз основа на предоставените от осигурителите данни за осигурителния доход в Регистъра на осигурените лица е установено, че за периода от 01.01.2000 г. до 31.05.2022 г., осигурителния доход е в общ размер на 51 296.00 лв, от които е изчислен индивидуалния й коефициент в размер на 0.7559, съобразно разпоредбите съгласно чл. 70, ал. 8-9, ал.10, т.2 , т. 3, ал. 11 и ал. 19 от КСО.

Посочено е, че при изчисляването на индивидуалния коефициент, осигурителният доход за всеки месец, през който лицето е осигурявано в универсален пенсионен фонд, е намален с дохода, определен въз основа на съотношението за съответния месец между размера на осигурителната вноска за универсалния пенсионен фонд и размера на вноската за фонд "Пенсии" на ДОО за трета категория труд, за лицата, родени преди 1 януари 1960 г. (чл. 70. ал. 10, т. 2 КСО). В размера на вноската за фонд "Пенсии" е взет предвид трансферът от държавния бюджет в размер 12 на сто върху сбора от осигурителните доходи на всички осигурени лица за периода от 2009 г. до 2015 г. включително (чл. 70, ал. 10, т. 3 от КСО), както и общият брой на месеците, през които лицето е осигурявано в универсален пенсионен фонд, спрямо общия брой месеци с осигуряване в ДОО, като общият брой месеци осигурителен стаж с осигуряване във фонд "Пенсии", съответно във фонд "Пенсии за лицата по чл. 69" не може да бъде повече от общия брой месеци за календарното време (чл. 70, ал. 19 КСО във връзка с чл. 21а, ал. 4 и 5 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж).

Според изложеното в разпореждането :

Средномесечен осигурителен доход за страната за 07.2022 - 06.2023 г. - 1378.73лв.

Доход за изчисляване размера на пенсията (1378.73 лв. * 0.7559) - 1042.18 лв.

Проценти осигурителен стаж за определяне размера на пенсията, съгласно чл.70, ал.1 КСО - 54.11%, определени както следва:

За 40г. 1м. * 1.35%- 54.11%

Съгласно чл. 70 , ал. 1 КСО - 54.11 % о т 1042.18 - 563.92 лв.

На основание §7ж от ПЗР на КСО е определен размера на пенсията: сума по § 7ж, ал . 18 от ПЗР на КСО/ 2022 г. - 60.00 лв.

Размер пенсия - 623.92 лв.

Съгласно Регламенти на съвета(ЕО) №883/2004 и №987/2009 пенсията се изплаща така: от 01.07.2023 г. Лична пенсия за осигурителен стаж и възраст (100% от 623.92)

За сметка на РБ 382 / 481( съотношение на осигурителния стаж в месеци) от 623.92лв. - 495.50 лв.

Месечен размер на пенсията - 495.50 лв.

При периоди на осигуряване по българското законодателство - 31 г., 10 м. и 22 дни, което е 382 месеца, и общ брой на периоди на осигуряване в двете държави - 40 г. и 01 м., което е 481 месеца, считано от 01.07.2023 година, пожизнено, на жалбоподателката е изчислена, съответно отпусната ЛПОСВ в размер на 495.50 лв. (382 (РБ)/481 (РБ + Белгия) .

Недоволна от определения размер, а и поради неяснота в обжалваното разпореждане, с което е определен размера на пенсията, К. го е обжалвала, като с оспореното в настоящото производство Решение № № 2153-28-10 от 05.03.2024г. на директора на ТП на НОИ, Ямбол на Директора на ТП на НОИ е отхвърлена жалбата й.

Изложеното в разпореждането е възприето в мотивите на обжалваното решение, но и същите са доразвити от директора на ТП на НОИ, Ямбол, като е възприел изложеното в становище от 26.02.2024г. от Ръководителя на „Пенсионно осигуряване“, Ямбол,

Вместо да отмени разпореждането да и върне за ново произнасяне по заявлението, с цел яснота и конкретика по изложените факти и правни норми, по-горестоящия адм. орган е посочил конкретно относимите разпоредби по цитираните регламенти. Това от една страна внася яснота за конкретните норми от приложимите регламенти и обяснява защо е определен теоретичен и пропорционален размер на пенсията, но не дава яснота относно изчисляването, поради което за страната възникна необходимост от специални знания, предвид неяснотата относно изчислението на размера на пенсията й. Предвид направените в жалбата твърдения, по искане на жалбоподателя съдът е назначил СИЕ, която дава заключение, прието по делото, първоначално оспорено и впоследствие са поставени допълнителни въпроси. Прилагайки нормите на Регламент №883/2004 и българското законодателство като приложимо при отпускане на пенсия на К., вещото лице не е констатирало различия при определянето размера на пенсията с Разпореждане № 4/прот№ N 01013/16.01.2024г. на Ръководителя по пенсионно осигуряване при ТП на НОИ, Ямбол.

Посочено е, че осигурителният стаж, положен в РБългария не достига, за да се изпълнят условията на чл. 68, ал. 1 и 2 от КСО е необходим осигурителен стаж в Република България - 36 г. и 4 месеца.

Пенсията е определена при общ осигурителен доход за времето от 01.01.2000г. - 31.05.2022г. - 51296.00 лв.

Индивидуален коефициент, изчислен по правилата на неговото намаление, в сила от 01.09.2021 г., съгласно чл. 70, ал. 8-9, ал. 10, т. 2 и 3, ал. 11 и 19 от КСО - 0.7559.

В становището на Ръководителя на отдел Пенсии, възприето в оспореното решение, е конкретизирано, че се прилага чл. 6 от Регламента 883/2004г. за лицата, които имат осигурителен стаж, придобит съгласно българското законодателство и законодателството на други държави-членки, ако българският осигурителен стаж не е достатъчен, за да възникне право на пенсия за осигурителен стаж и възраст, на основание чл. 6 от Р 883/2004 се взема предвид и осигурителния стаж, придобит съгласно законодателствата на другите държави-членки.Пенсията се определя на пропорционален принцип.

Яснота относно определяне на теоретичен и пропорционален размер на пенсията се съдържа в оспореното решение. Подробно вещото лице е изложило в заключението си приложените от него формули и направените въз основа на тях изчисления, сумирало е отново осигурителният стаж на лицето, изчислило е индивидуалният му коефициент, доходът, върху който се изчислява пенсията, теоретичният размер на пенсията, и пропорционалният размер на българската пенсия за действително положения в България осигурителен стаж. По искане на оспорващата на вещото лице бяха поставени и допълнителни въпроси, заключението по което беше прието като неоспорено от страните.

При така установените факти, Административен съд, Ямбол обосновава следните правни изводи:

Оспорва се в срок, подлежащ на обжалване индивидуален административен акт от надлежна страна, за която е налице и интерес от обжалван ето, поради което подадената жалба е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

Оспореното решение е издадено от компетентния орган по чл. 117, ал. 4 от КСО, а потвърденото с него разпореждане от компетентния орган по чл.98, ал.1, т.2 от КСО. Следва да се има предвид, че пред ЯАС на оспорвате подлежи решението на по-горестоящия адм. орган – директора на ТП на НОИ, Ямбол.

Но следва да се има предвид, че разпореждането за пенсия също трябва да отговаря на изискванията на чл. 146 от АПК за законосъобразност, тъй като е индивидуален административен акт. В този смисъл от оспореното разпореждане пред директора на ТП на НОИ не е видно какви са конкретните установени в административното производство факти и кое точно правното основание е приложено за случая, за да се достигне до записаните в съответните редове стойности. Не са посочени конкретни правни норми, условия и начин на изчисляване.

Непосочването на конкретни правни норми от Регламент 883/2004г. в разпореждането не е коректно спрямо заявителя, от друга страна в Регламент ( ЕО) се борави с термин, различен от термините в КСО. В този смисъл е следвало в разпореждането да е посочено и как е изчислен теоретичният размер на пенсията, респективно колко е пропорционалният й размер. Трайно установената административна практика за автоматично генериране на съдържанието на административния акт/ в случая разпореждането/ не следва да води до игнориране на общите правила на АПК за издаване на индивидуалните административни актове. Действително в оспореното решение, директора на ТП на НОИ, е дал яснота, като в мотивите си е посочил, въз основа на кои разпоредби от цитираните в разпореждането регламенти е определен теоретичен и пропорционален размер на пенсията.

Разпечатката съдържа 46 от 65 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/66e66424-ad1b-47f1-bb9a-c543749a1fe8