Решение № 816 от 04.06.2021, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 816 Година

04.06.2021 Град

Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - БУРГАС, Х състав, на осемнадесети май две хиляди двадесет и първа година, в публично заседание, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева

Секретаря Йовка Банкова

Прокурор като разгледа докладваното от съдия Драгнева, административен характер дело номер 734 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.27, ал.2, ал.3 и ал.5-7 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУЕСИФ) и чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „Ем Енд Есс

Проджектс“ ООД с ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр.Бургас, ж.к. „Славейков“ бл.50, ет.13, ап.94 против решение за верификация на постъпило искане за окончателно плащане с рег.№ 1023-0136/3/05.01.2021г. на заместник главния директор на ГД „ЕФМПП“ ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020г. (УО на ОПРЧР), в частта, в която са неверифицирани конкретно посочени разходи в общ размер на 2 630,97 лева. Иска се отмяна на решението в обжалваната му част.

Ответникът – Ръководителя на

Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020г. – заместник главния директор на Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ към Министерство на труда и социалната политика, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и прави искане да бъде отхвърлена и да се присъдят направените по делото разноски.

Съдът след като прецени събраните по делото доказателства, от фактическа страна намира за установено следното:

Между МТСП, като управляващ орган (УО) на

Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020г. и „Ем Енд Есс Проджектс“ ООД като бенефициент е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, представляваща минимална помощ в съответствие с Регламент (ЕС) №1407/2013 по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 по процедура чрез подбор на проекти BG05M9OP001-1.023 „Подкрепа за предприемачество“, с регистрационен номер на договора BG05M9OP001-1.023-0136-С01.

Предмет на договора е предоставянето на безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 191 072,64 лева по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020г., приоритетна ос №1 „Подобряване достъпа до заетост и качеството на работните места“, процедура BG05M9OP001-1.023 „Подкрепа за предприемачество“ за изпълнение на проект BG05M9OP001-1.023-0136 „Предоставяне на обучение и консултации за стартиране на конкурентно предприемачество, със срок на реализация на проекта 24 месеца, считано от 29.06.2018г. (л.33-43 от дело №1158/2021г.). Проектът е с основни дейности: 1.Дейност Информиране и мотивиране за развитието на самостоятелна стопанска дейност и предприемачество; 2 Дейност Провеждане на обучения за „Стартиране на собствен бизнес“; 3.Дейност Предоставяне на индивидуални консултации на млади предприемачи; и с индикатори за изпълнение 1.безработни и неактивни участници- 70; 2. Заети участници- 30 и с индикатор за резултат: участници в самостоятелна заетост при напускане на операцията – 20.

На 01.10.2020г. от „Ем Енд Есс Проджектс“ ООД е внесено искане за окончателно плащане с период на отчитане 29.06.2018г.-12.08.2020г. по договор

BG05M9OP001-1.023-0136-С01 и финален финансов отчет.

Между страните е водена кореспонденция в система ИСУН 2020, като от УО са направени забележки по разгледаната документация, вследствие на което дружеството – бенефициент е предприело действия по коригиране на същите (л.48-л.66 от дело №1158/2021г.).

На 05.01.2020г. по подаденото от „Ем Енд Есс Проджектс“ ООД искане за плащане в ИСУН 2020, е издадено решение с рег.№ 1023-0136/3/05.01.2021г. за верификация на постъпило искане за окончателно плащане, с което на основание с което на основание чл.62, ал.1, във връзка с ал.3 и проведена процедура по чл. 63, ал.1 ЗУСЕСИФ, заместник главния директор на ГД „ЕФМПП“ ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020г.

(УО на ОПРЧР), с т.1 от което е определен общ размер на верифицираните средства по постъпилото искане за плащане: 188 039,14 лв. С т.2 от решението е определен общ размер на неверифицираните разходи: 3 033,16лв. поради установена от УО недопустимост на участниците по проекта, след като е констатирано, че част от лицата (поименно посочени от т.1 до т.8), взели участие в проектните дейности не попадат в обхвата на целевата група, посочена в раздел 15 от Условията за кандидатстване по процедура BG05M90P001-1.023

„Подкрепа за предприемачество“, тъй като към датата на включване в проекта вече са били/са самонаети и са упражнявали/ упражняват стопанска дейност. В мотивите на решението е посочено, че по отношение на лицето Светлана Миткова Делинова е налице двойно финансиране, тъй като лицето е включено и в друг проект. Предявена е за плащане командировка на лицето Димка Иванова за проведени консултации на 28.02.2020г. в гр. Камено, за което в представените отчетни доклади на тази дата липсват данни за проведени такива. Освен това са предявени за плащане разходи Единна ставка, надхвърлящи допустимия процент спрямо допустимите преки разходи.

Решението е обжалвано с жалба вх.№ 1689/19.01.2021г., подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК.

При така изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото писмени доказателства съдът достигна до следните правни изводи:

Съобразно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК.

Съгласно чл.62, ал.3 от ЗУСЕСИФ компетентен да извърши верифициране на разходите е управляващият орган на съответната програма. Управляващ орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ е Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ (ГД „ЕФМПП“) в Министерството на труда и социалната политика.

Съгласно чл.9 ал.5, изр.второ и трето от

ЗУСЕСИФ, ръководител на УО е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира УО, или определено от него лице, като правомощия на ръководител на УО по този закон може да се упражняват и от овластено от него лице.

Съгласно чл.4, т.7 и чл.29, ал.1 от

Устройствения правилник на Министерство на труда и социалната политика, Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ изпълнява функциите на управляващ орган на оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ и отговаря за управлението и изпълнението й в съответствие с принципа за правилно финансово управление. Ръководител на Министерство на труда и социалната политика, в чиято структура е посочената главна дирекция, е министърът на труда и социалната политика.

Със заповед №РД-03-2/01.12.2020г.

(л.22 от дело 1158/2021г.), на основание чл.9, ал.5 от ЗУСЕСИФ министърът е възложил на заместник-главен директор на ГД „ЕФМПП“ да изпълнява функциите на ръководител на Управляващия орган по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, съфинансирана от Европейския социален фонд, в пълния обхват от функции по чл. 125 от Регламент № 1303/2013г, в това число да поема задължения/сключва договори и да извършва плащанията по сключените договори по см. на чл.13, ал.3, т.1 от ЗФУКПС.

Видно от така представените доказателства заместник главния директор на ГД „ЕФМПП“ се явява ръководител на УО, определен със заповед на министъра на труда и социалната политика, поради което обжалваното решение, се явява издадено от компетентен орган, съобразно делегираните му правомощия, при спазване на установената форма.

В хода на административното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, който да са довели до незаконосъобразност на решението.

Уредбата на производството по верификация на разходи се съдържа в разпоредбите на чл.60-чл.68 от ЗУСЕСИФ.

Съгласно цитираните разпоредби междинни и окончателни плащания се извършват след верифициране с цел потвърждаване допустимостта на извършените разходи и при наличие на физически и финансов напредък на проекта. Чрез междинни и окончателни плащания се възстановяват само допустими разходи, верифицирани от управляващия орган. Общите условия за допустимост на разходите са регламентирани в чл.57 и чл.58 от

ЗУСЕСИФ.

Съгласно разпоредбата на чл.57 от

ЗУСЕСИФ разходите се считат за допустими, ако са налице едновременно следните условия: 1.разходите са за дейности, съответстващи на критериите за подбор на операции и се извършват от допустими бенефициенти съгласно съответната програма по чл.3, ал.2; 2.разходите попадат във включени в документите по чл.26, ал.1 и в одобрения проект категории разходи; 3.разходите са за реално доставени продукти, извършени услуги и строителни дейности; 4.разходите са извършени законосъобразно съгласно приложимото право на Европейския съюз и българското законодателство;

5.разходите са отразени в счетоводната документация на бенефициента чрез отделни счетоводни аналитични сметки или в отделна счетоводна система; 6.за направените разходи е налична одитна следа съгласно минималните изисквания на чл.25 от Делегиран регламент (ЕС) № 480/2014 на Комисията от 3 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ОВ, L 138/5 от 13 май 2014 г.) и са спазени изискванията за съхраняване на документите съгласно чл. 140 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и 7.разходите са съобразени с приложимите правила за предоставяне на държавни помощи.

Съгласно чл.62, ал.3 от ЗУСЕСИФ, УО извършва верифициране на разходите въз основа на проверка на документите, представени към искането за плащане и на проверки на място, когато това е приложимо.

С т.2 от процесното решение за верификация на постъпило искане за окончателно плащане с рег.№ 1023-0136/3/05.01.2021г. е определен общ размер на неверифицираните разходи от 3 033,16 лева, поради установена от УО недопустимост на участниците по проекта. Видно от т.2.1 на решението е прието, че част от лицата, взели участие в проектните дейности не попадат в обхвата на целевата група, посочена в раздел 15 от Условията за кандидатстване по процедура BG05M90P001-1.023 „Подкрепа за предприемачество“, тъй като към датата на включване в проекта тези лица, поименно посочени са били/са самонаети и са упражнявали/упражняват стопанска дейност. На основание чл.57, ал.1, т.2 от ЗУСЕСИФ във връзка с раздел 15 от Условията за кандидатстване по процедура BGO5M9OP0O1-1.023 „Подкрепа за предприемачество“, както и на основание чл.4, ал.4 от ЗУСЕСИФ от УО е взето решение да не се верифицират извършените разходи за проведени индивидуални консултации на посочените лица по дейност „Предоставяне на индивидуални консултации на млади предприемачи“ както следва:

- 1 161,95 лева по бюджетно перо (б.п.) 1.Разходи за трудови възнаграждения и възнаграждения, определени по реда на ЗДСл, на лицата, наети за осъществяване на дейностите, вкл. всички дължими вноски за сметка на работодателя върху договореното възнаграждение, съгласно изискванията на КТ и КСО, в частност за възнаграждения по трудов договор на Димка Иванова за проведени консултации по дейност 3 на участниците, недопустими представители на целевата група (посочени поименно по-горе) за общо 108 часа (м.06.2019г. - 8 часа, м.07.2019г. - 4 часа, м.08.2020г. - 8 часа, м.09.2019г. - 8 часа, м.10.2019г - 6 часа, м.11.2019г. - 37 часа, м.12.2019г. - 4 часа, м.01.2020г. - 14 часа, 02-2020г. - 8 часа, м.03.2020г. - 7 часа, м.05.2020г. - 4 часа), а именно: 25 часа проведени консултации на Теодора Славова Маркова, 6 часа проведени консултации на Миглена Георгиева Кичукова, 28 часа проведени консултации на Стоянка Павлова Григорова, 16 часа, проведени консултации на Живка Стоянова Стоянова, 10 часа, проведени консултации на Живка Йорданова Кирова, 4 часа, проведени консултации на Добрина Петкова Борисова, 8 часа, проведени консултации на Ирина Великова Комсулова, 1 час, проведени консултации на Анита Златева Златева и 10 часа, проведени консултации на Светлана Миткова Делинова;

Разпечатката съдържа 45 от 79 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/66c34271-0c41-46ee-842d-1ee1f48a2c8e