Решение № 6273 от 29.05.2026, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 6273

Пловдив, 29.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XI Състав, в съдебно заседание на тридесети април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

МИЛЕНА НЕСТОРОВА – ДИЧЕВА

При секретар ДАРЕНА ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от съдия МИЛЕНА НЕСТОРОВА – ДИЧЕВА административно дело № 20257180702227 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. (съкр. Наредба № 4 от 24.02.2015 г.).

Образувано е по жалба на И. Д. П., [ЕГН], земеделски производител, регистрирана с УРН: 489090, чрез адв. Е. Т., със съдебен адрес [населено място], [улица], бл. 63, ап.1А срещу Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014-2020 за кампания 2020 и за установяване на публично държавно вземане с № 01-6500/1890#8 от 27.06.2025 г., издаден от заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция (ДФЗ - РА), с който на основание чл. 15, ал. 3, т. 4 и ал. 4, т. 2, б. „г“ от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014-2020 г. във вр. с чл. 20а, ал. 1 ЗПЗП по отношение на жалбоподателката е прекратен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2020 и е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане по направление „Биологично растениевъдство“ за кампании 2015, 2016, 2017, 2018 и 2019 в размер на 16 745,29 лв.

В жалбата се излагат съображения за неправилност и незаконосъобразност на обжалвания административен акт, като постановен при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон. Твърди се, че ангажиментът на жалбоподателката е приключил през 2019 г., а не през 2020 г., като поради това не е налице вмененото нарушение. Според жалбоподателката актът за прекратяване на ангажимент е издаден при съществени процесуални нарушения, при липса на мотиви и при неизяснена фактическа обстановка, с което е нарушено правото ѝ на защита. Отделно, прави се възражение за изтекла [възраст] давност за установяване на нарушението съгласно Регламент № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности. Иска се обжалваният акт да бъде изцяло отменен. Претендират се сторените по делото разноски, включително за адвокатско възнаграждение.

Ответникът – заместник изпълнителен директор на ДФЗ, чрез процесуален представител юрк. Н., изразява становище за неоснователност и недоказаност на жалбата. Моли същата да бъде отхвърлена. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Административен съд – Пловдив, като прецени събраните по делото писмени доказателства, както и твърденията на страните, намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбоподателката И. П. е регистрирана като земеделски производител с УРН: 489090.

От представените писмени доказателства по делото се установява, че за кампания 2015 г. е подадено Общо заявление за подпомагане вх. № 17933905/27.03.2015 г. (л.91), ведно с таблица за използваните парцели за 2014 г. Във връзка със Заявление за подпомагане с УИН: 16/100715/59495 от (л.98-гръб) за кампания 2015 г., с Уведомително писмо за одобрение и неодобрение за участие по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 - 2020 г. с изх. № 02-160-6500/1167 от 24.02.2016 г. (л.36 по присъединено дело № 2489/2024 г.) на заместник изпълнителния директор на ДФЗ лицето е уведомено, че е одобрено за участие по направление „Биологично растениевъдство“, като одобрените и неодобрените площи са посочени в Таблица № 1 на писмото. Видно от уведомителното писмо, жалбоподателката е одобрена по цялата обща декларирана площ по БРП 3 по направлението (обща декларирана площ – 17,22 ха, обща одобрена площ – 17,22 ха). В писмото изрично е записано, че земеделският производител поема [възраст] ангажимент за извършване на биологични дейности по това направление, като същият се задължава да изпълнява подробно описаните в самото писмо ангажименти. Уведомителното писмо е било получено на 07.03.2016 г.

От И. П. е подадено Общо заявление за подпомагане вх. № 18195571/24.03.2016 г. за кампания 2016 г. (л.152), ведно с таблица за използваните парцели за 2015 г. Във връзка със Заявление за подпомагане с УИН: 16/010716/70457 за кампания 2016 г. са изготвени Резултати от автоматични проверки от 07.06.2016 г. на въведените данни по ЗДП в заявлението по директни плащания за кампанията от същата година (л.160). В таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 11 „Биологично земеделие“ ПРСР 2014-2020 са посочени декларираните площи за кампании 2015 г. и 2016 г. поотделно за БР 3 и БР 12, общо за направлението – 17,22 ха за 2015 г. и 37,21 ха за 2016 г. Съгласно таблици за използваните парцели и заявените площи за 2016 г. са заявени и използвани 37,21 ха (л.164-165).

За кампания 2017 г. е подадено Общо заявление за подпомагане вх. № 18477963/22.03.2017 г. (л.176-гръб), ведно с таблица за използваните парцели за 2016 г., и Заявление за подпомагане за кампания 2017 г. от 15.05.2017 г. (л.191-гръб), ведно с таблици за използваните парцели и заявените площи за 2017 г. (заявени площи и използвани парцели – 37,21 ха). От Резултати от автоматични проверки от 15.05.2017 г. на въведените данни по ЗДП в заявлението по директни плащания за кампания 2017 г. (л.178) в таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 11 „Биологично земеделие“ ПРСР 2014-2020 са посочени декларираните площи за кампании 2016 г. и 2017 г. поотделно за БР 3 и БР 12, общо за направлението – 37,21 ха за 2016 г. и 37,21 ха за 2017 г.

За кампания 2018 г. по Заявление за подпомагане УИН: 16/250618/92107 по административната преписка не са представени документи.

За кампания 2019 г. е подадено Общо заявление за подпомагане вх. № 19019456/23.04.2019 г.(л.220), ведно с таблица за използваните парцели за 2018 г. (л.220-гръб – 221-гръб), и Заявление за подпомагане за кампания 2019 г. от 23.04.2019 г. (л.227), ведно с таблица за използваните парцели и заявените площи за 2019 г. (заявени площи и използвани парцели – 37,21 ха). От Резултати от автоматични проверки от 23.04.2019 г. на въведените данни по ЗДП в заявлението по директни плащания за кампания 2019 г. (л.225) в таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 11 „Биологично земеделие“ ПРСР 2014-2020 са посочени декларираните площи за кампании 2018 г. и 2019 г. за БР 12, за направлението – 37,21 ха за 2018 г. и 37,21 ха за 2019 г.

Със заявление вх. № 8137 от 16.04.2026 г. от ДФЗ са представени допълнителни документи по административната преписка. С Уведомително писмо за одобрение и неодобрение за участие по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 - 2020 г. изх. № 02-160-6500/9167 от 15.12.2016 г. (л.291), идентично по съдържание с Уведомителното писмо изх. № 02-160-6500/1167 от 24.02.2016 г., по отношение подаденото заявление за подпомагане за кампания 2016 г. жалбоподателката е уведомена, че е одобрена за участие по направление „Биологично растениевъдство“ и поема [възраст] ангажимент за извършване на биологични дейности по конкретното направление.

Впоследствие, с Уведомително писмо изх. № 02-160-6500/5767 от 10.07.2018 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2015 г. (л.320) И. Д. П. е уведомена, че: „2015 година е първа година от последно поетия от Вас ангажимент по това направление.“ Писмото е връчено на 17.07.2018 г.

Една година по късно, с Писмо изх. № 02-160-6500/2534 от 16.08.2019 г. (л.324) земеделският производител е уведомен, че: „кампания 2019 г. се явява пета година от ангажимента Ви по направление „Биологично растениевъдство““. Писмото е връчено на 02.09.2019 г.

С Уведомление изх. № 01-6500/1890 от 02.04.2021 г. (л.298) жалбоподателката е уведомена за открито производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишния ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ с направление „Биологично растениевъдство“ с мотиви, че същата не е подала Заявление за подпомагане и Приложение за кандидатстване по мярка 11 „Биологично земеделие“ с направление „Биологично растениевъдство“ през кампания 2020. Уведомлението е връчено на 10.05.2021 г. Срещу него е било подадено възражение от земеделския производител с вх. № 01-6500/1890#1 от 17.05.2021 г. по описа на ДФЗ.

С Писмо изх. № 01-6500/1890#2 от 02.07.2021 г. (л.303), връчено по реда на чл. 18а, ал. 10 АПК на 25.08.2021 г., И. Д. П. е уведомена, че не са налице обстоятелства, обосноваващи преустановяване на откритото производство по издаване на административния акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“. В писмото е посочено, че лицето е следвало да продължи изпълнението на поетия многогодишен ангажимент и през кампания 2020.

Впоследствие, с Писмо изх. № 01-6500/1890#4 от 26.07.2022 г. (л.311), получено лично от земеделския производител на 16.08.2022 г., последният е уведомен, че в 7-дневен срок от получаване на писмото следва да възстанови доброволно 10% от общата изплатена сума по направлението на основание чл. 15, ал. 3, т. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. (обн. в ДВ бр. 32 от 2022 г., в сила от 19.04.2022 г.). Срещу това писмо на 23.08.2022 г. е било подадено възражение с вх. № 01-6500/1890#5 по описа на ДФЗ, а със Заявление вх. № 01-6500/1890#6 от 30.08.2022 г. (л.319) жалбоподателката е направила искане за своевременно уведомяване за движението на административната преписка.

На 27.06.2025 г. е издаден и обжалваният в настоящото производство Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014-2020 за кампания 2020 и за установяване на публично държавно вземане с № 01-6500/1890#8 от 27.06.2025 г., с който на основание чл. 15, ал. 3, т. 4 и ал. 4, т. 2, б. „г“ от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014-2020 г. във вр. с чл. 20а, ал. 1 ЗПЗП по отношение на жалбоподателката е прекратен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2020 и е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане по направление „Биологично растениевъдство“ за кампании 2015, 2016, 2017, 2018 и 2019 в размер на 16 745,29 лв. В издадения от ДФЗ акт е прието, че макар първоначалният ангажимент да е поет през 2015 г., през кампания 2016 г. бенефициентът е увеличил площите с над 20% (от 17,22 ха на 37,21 ха), което съгласно чл. 17, ал. 5 от Наредба № 4/2015 г. води до подновяване на ангажимента за нов петгодишен период. В резултат на това, ангажиментът е следвало да се изпълнява до кампания 2020 г. включително.

Жалбата е подадена от лице, чиито права и законни интереси са засегнати от акта, поради което съществува правен интерес от оспорването му, в законоустановения срок (обжалваният акт е връчен електронно на 25.09.2025 г. (л.46), а жалбата пред съда е депозирана на 09.10.2025 г.), срещу подлежащ на оспорване ИАА, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество, същата е основателна.

Обжалваният административен акт е издаден от компетентен административен орган, видно от приложена по делото Заповед № 03-РД/3203#1 от 24.07.2023 г. (л.280), с която изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ на основание чл. 20а, ал. 1, 2, 4 и 5 вр. ал. 6 ЗПЗП е делегирал на заместник изпълнителния директор на ДФЗ да издава и подписва административни актове по мярка 11 „Биологично земеделие“, с които едновременно се прекратява поет ангажимент и се прекратяват действия по възстановяване на получената финансова помощ по съответното направление. Оспорената в настоящото производство заповед е именно такава, с която се прекратява поет ангажимент.

Принципът за защита на оправданите правни очаквания се извежда от общия принцип на правната сигурност и предвидимост. Този принцип е нормативно закрепен в чл. 13 АПК, който вменява в дълг на административните органи своевременно да огласяват критериите, вътрешните правила и установената практика при прилагане на закона.