Решение № 1053 от 30.09.2022, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е 1053 гр. Бургас, 30.09.2022 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - Бургас, в публично заседание на деветнадесети септември през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛЯ РУСЕВА при секретаря Д. Ф., като разгледа докладваното от съдия Русева адм.д. № 1252 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.215, ал.1 ЗУТ вр. чл.56, ал.2 ЗУТ и е образувано по жалба на „Яневи 2016“ ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Обзор, ***, представлявано от управителя М. П. Я., против мълчалив отказ на гл.архитект на Община Несебър за издаване на разрешение за поставяне на преместваем обект по заявление вх.№ Н2-УТ-3091/31.05.2022 г.

В жалбата се сочи незаконосъобразност на мълчаливия отказ и се иска отмяната му, като преписката се върне обратно на органа с указания да издаде искания административен акт.

В съдебно заседание жалбоподателят не изпраща представител, редовно уведомен. В писмено становище поддържа жалбата. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

Административният орган е представил пълната административна преписка. Изразява писмено становище за недопустимост и неоснователност на жалбата, което поддържа в съдебно заседание чрез изпратен процесуален представител. Сочи, че не е налице хипотезата на мълчалив отказ, тъй като за гл.архитект на Община Несебър не е възникнало задължението за произнасяне по преписката, предвид липсата на положително становище от страна на назначената комисия, която е разгледала заявлението.

Чрез процесуалния си представител в с.з. твърди, че на заявителя са били дадени указания, надлежно съобщени, които същият и до момента не е изпълнил.

Претендира се оставяне на жалбата без разглеждане и прекратяване на производството поради липса на предмет, евентуално – отхвърлянето й, както и присъждане на възнаграждение за адвокат в минимален размер.

Административен съд – Бургас, като взе предвид постъпилата жалба, становището на ответната страна по нея, събраните по делото доказателства и като съобрази закона, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Със Заповед № 124/22.08.2016 г. /л.39/ гл. архитект на

Община Несебър, на осн. §1, ал.4 от ДР на ЗИДЗУТ, е делегирал своите правомощия за територията на няколко населени места, сред които и гр. Обзор, на арх. Н. О.

– гл.експерт „АС и опазване и реконструкция на паметници на културата” в общинската администрация на Община Несебър, като при обективна невъзможност за изпълнение на правомощията от О. за повече от 14 дни, същите се изпълняват от гл.архитект на общината.

Жалбоподателят е сезирал гл.архитект на Община Несебър със заявление вх.№ Н2-УТ-3091/31.05.2022 г., с което е поискал да му бъде издадено разрешение за поставяне на преместваем обект, представляващ модулен обект – ЗБО /заведение за бързо обслужване/, с площ от 38,2 кв.м., в УПИ *** по плана на гр. Обзор, м. „Южен плаж“, собственост на Община Несебър, за срок от 1 година /л.22/. Към заявлението си жалбоподателят е приложил конструктивно становище от инж. Косю Косев, изготвено на осн.чл.147, ал.1 ЗУТ, технически проект част „Архитектурна“, съгласно която по позиция № 3 съгласно скица с позиции № 14 за 2022 г. се предвижда поставяне на модулен преместваем обект – заведение за бързо обслужване и търговия с площ от 38,2 кв.м.; обяснителна записка към техническия проект; скица с позиции № 14 за 2022 г. по чл.17, ал.1 от Наредба № 10, съгласно която по позиция № 3 в ПИ *** е предвидено разполагането на модулен обект ЗБО – 3 бр. модули. Същата, видно от доказателствата по административната преписка, е била приета и съгласувана с Решение № 630 по Протокол № 25/05.04.2022 г. на заседание на Общински Съвет Несебър, т.34 /л.20 и л.21/.

Съгласно разпоредбата на чл. 56, ал.1, т.2 ЗУТ, върху поземлени имоти могат да се поставят преместваеми обекти за административни, търговски и други обслужващи дейности. Според чл.56, ал.2 ЗУТ, за обектите по ал. 1, т. 1 и 2 се издава разрешение за поставяне въз основа на схема и проектна документация, одобрени от главния архитект на общината. Схемата за поставяне определя пространственото разположение, вида, типа, размерите и предназначението на обекта по ал. 1, т. 1 и 2. Условията и редът за издаване на разрешението за поставяне на обектите, за одобряването и за изискванията към схемата и проектната документация се определят с наредба на общинския съвет, като в наредбата, в зависимост от вида и предназначението на обекта, се поставя изискване за предоставяне на инженерно-техническа част или конструктивно становище.

В случая условията и редът за издаване на разрешения за поставяне на обектите на територията на Община Несебър, за одобряването и за изискванията към схемата и проектната документация, са определени с Наредба № 10 за реда и условията за поставяне и премахване на преместваеми обекти, рекламно-информационни и монументално-декоративни елементи на територията на Община Несебър, приета с Решение № 1003 по Протокол № 36 от заседание на Общински съвет Несебър, проведено на 27.03.2019 г. В Раздел ІV от наредбата са уредени редът и условията за поставяне на преместваеми обекти. Съгласно чл.19, ал.1 от наредбата, заинтересуваните лица подават заявление за издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти или елементи на градското обзавеждане по образец, утвърден от Кмета на Община Несебър в „Центъра за информационно и административно обслужване” при Община Несебър. Разрешение за поставяне на преместваеми обекти или елементи на градското обзавеждане се издава едновременно с одобряване на схемата, респ. ситуационната скица за разполагането им, изготвена по реда на предходния раздел, с изключение на схемите за преместваемите обекти на територията на морските плажове и к.к.

„Слънчев бряг” /чл.19, ал.2/.

Според чл.19, ал.3 от наредбата, към заявлението се прилагат следните документи: ЕИК или копия на документи, удостоверяващи, че заявителя има право по силата на закон да извършва търговска дейност; схема за разполагане на преместваеми обекти в имоти държавна или общинска собственост, изработена по реда на Глава Втора, Раздел ІІІ на наредбата, ведно със съпътстващите я документи, а за преместваеми обекти на територията на морските плажове или к.к. „Слънчев бряг” - схема, одобрена от Министъра на туризма, ведно със съпътстващите я документи; ситуационна скица за разполагане на преместваеми обекти в имоти частна собственост, изработена по реда и при условията на чл.

13, коплектована с документите по чл. 15; документ за собственост на имота, в който се иска разполагане на преместваем обект, ако същия не е общинска собственост; съгласувателни писма и документи на специализирани органи и експлоатационните дружества, когато това е необходимо с оглед предназначението и функционирането на обекта; документ за платена административна такса по чл. 72 съгласно Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Несебър (когато е приложимо).

Постъпилите заявления се разглеждат от Комисия, назначена със заповед на кмета на Община Несебър – чл.20, ал.1 от наредбата. Комисията се състои от 9 члена, като в състава й се включват 5 общински съветници, определени за всяка календарна година от председателя на Общинския съвет, и 4 представители на общинска администрация, от които юрист и архитект – чл.20, ал.2. Същата е постоянно действащ орган в рамките на календарната година – чл.20, ал.4. Комисията разглежда заявленията по чл. 19 по реда на тяхното постъпване в деловодството на Общината и се произнася с писмено становище в едномесечен срок от подаване на заявлението – чл.21, ал.1.

При разглеждане на схемите, респ. ситуационните скици за разполагане на преместваеми обекти, приложени към заявленията, освен за спазване на изискванията и забраните в Глава Първа, Раздел Втори, комисията по чл. 20 следва да следи и за цялостния облик на населеното място, както и за спазване на санитарно-хигиенните и противопожарните правила – чл.21, ал.2.

По преценка на комисията, може да се изискват и други документи, удостоверяващи начина, по който ще бъде изпълнен обектът, както и проект за Ел.и ВиК връзки за предвидения за разполагане преместваем обект, а при необходимост - и становища от специализираните контролни органи и експлоатационните дружества – чл.21, ал.3.

Съгласно чл. 22 от наредбата, комисията може да излезе с отрицателно становище, при наличието на някоя от следните предпоставки:

1. заявлението не е придружено с необходимите документи, определени в наредбата;

2. обектът не отговаря на условията и изискванията на наредбата и на действащото законодателство.

Според чл. 23, ал.1 от наредбата, при положително становище на комисията по чл. 20, главният архитект, одобрява схемата, респ. ситуационната скица за преместваеми обекти в имот частна собственост, и/ или издава разрешение за поставяне на преместваем обект в седемдневен срок. Тоест, одобрението на схемата и на скицата се извършва едновременно с издаването на самото разрешение.

Подаденото заявление е адресирано до компетентен да се произнесе по него орган, поради което и формираният по него мълчалив отказ е на компетентно длъжностно лице, изпълняващо функциите на гл.архитект на Община Несебър.

При разглеждане на заявлението на жалбоподателя не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Настоящата комисия е назначена по реда на чл.20, ал.1 от наредбата и в състава съгласно чл. 20, ал.2 от наредбата, със Заповед № 852/16.05.2022 г. на зам.кмета на Община Несебър, оправомощен със Заповед № 8/09.01.2020 г. на кмета на общината. Същата е следвало да разгледа заявлението на жалбоподателя и да се произнесе в 1-месечен срок от подаването на заявлението съгласно чл.21, ал.1 от наредбата, т.е. в срок до 30.06.2022 г. При положително становище от страна на комисията съгласно чл. 23, ал.1 от наредбата, главният архитект следва да издаде разрешение за поставяне на преместваемия обект в седемдневен срок. Непроизнасянето в срок се счита за мълчалив отказ, който съгласно разпоредбата на чл. 149, ал.2 АПК подлежи на обжалване в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе.

Съдът не споделя тезата на ответника, че след като комисията не е дала положително становище по заявлението на жалбоподателя, то не е възникнало задължение за гл.архитект да се произнесе по искането и не е формиран мълчалив отказ. Съгласно разпоредбата на чл. 58, ал.2 АПК, когато производството е образувано в един орган и той следва да направи предложение до друг орган за издаването на акта, мълчалив отказ възниква независимо дали издаващият акта орган е бил сезиран с предложение. Ето защо, като липсва произнасяне на гл.архитект по заявлението, е формиран мълчалив отказ, против който така подадената до съда жалба е процесуално допустима и е подадена в срок на 20.07.2022 г.

Разгледана по същество, същата е основателна.

При разглеждане на заявлението на жалбоподателя, комисията е нарушила материалния закон – чл.56, ал.2 ЗУТ и чл.

22 от Наредба № 10 за реда и условията за поставяне и премахване на преместваеми обекти, рекламно-информационни и монументално-декоративни елементи на територията на Община Несебър, приета с Решение № 1003 по Протокол № 36 от заседание на Общински съвет Несебър.

По смисъла на §5, т.80 от ДР на

ЗУТ, "преместваем обект" е обект, който няма характеристиките на строеж и може след отделянето му от повърхността и от мрежите на техническата инфраструктура да бъде преместван в пространството, без да губи своята конструктивна цялост и/или възможността да бъде ползван на друго място със същото или с подобно предназначение на това, за което е ползван на мястото, от което е отделен, като поставянето му и/или премахването му не изменя трайно субстанцията или начина на ползване на земята, както и на обекта, върху който се поставя или от който се отделя.

Преместваемият обект може да се закрепва временно върху терена, като при необходимост се допуска отнемане на повърхностния слой, чрез сглобяем или монолитен конструктивен елемент, който е неразделна част от преместваемия обект и е предназначен да гарантира конструктивната и пространствена устойчивост на обекта и не може да служи за основа за изграждане на строеж.

Разпечатката съдържа 39 от 64 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/66808309-1a24-49e3-8b60-2b58d33ca41c