Решение № 64 от 02.05.2025, Районен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 64 гр. Монтана, 02.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ПЕТИ СЪСТАВ, в публично заседание на втори април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ДИЛЯНА ГЛАДНИШКА при участието на секретаря ГИНКА АТ. МИТОВА като разгледа докладваното от ДИЛЯНА ГЛАДНИШКА Административно наказателно дело № 20241630201440 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на П. Д. Б., с ЕГН **********, чрез адвокат В. П. от АК-Монтана, срещу наказателно постановление № 11-01-476 от 15.10.2024 г. издадено Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 32, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 35, ал. 1 от ЗДФИ, на жалбоподателя е наложено административно наказание "глоба" в размер на 200 лева за нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 вр. ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. (ЗФУКПС)

Наказателното постановление се атакува като незаконосъобразно и неправилно. Изтъква, че са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и нарушение на материалния закон. Твърди, че не е налице липса на правила за извършване на предварителен контрол за законосъобразност на извършените разходи на ниво училище, защото същите са налични и са въведени от бившия директор на НУ „Г.Б.“ град М.. Моли за отмяна на обжалваното наказателно постановление.

Въззиваемата страна – не се явява и не изпраща представител.

Депозирана е молба със становище по хода на делото и по същество.

Съдът, след като взе предвид доводите на страните и след като обсъди събраните по делото доказателства, намира за установено от 1 фактическа страна следното:

Жалбоподателката П. Д. Б. е директор на НУ „Г.Б.“ в гр. М., назначена със заповед № РД-06-26/14.07.2023г., на основание чл. 68, ал.1, т.4 във връзка чл. 70, ал.1 и ал.2 от КТ. Предшестващият директор на началното училище бил свидетелят К.К., който заемал длъжността от 05.02.2001г. до 13.07.2023г.

На 15.09.2022г. св. К.К., в качеството си на директор на НУ"Г.Б.“ издал Заповед № РД – 14/15.09.2022г., с която е определено длъжностно лице – Б.Ш.

(с неустановена по делото самоличност), на длъжност начален учител ЦДО, за въвеждане, обработка на данни и техническа поддържка на продукт „А.П. – информационна система за училищна администрация“ и НЕИСПУО, за периода на учебната 2022г./20223г., на основание чл. 31, ал. 1, т. 30 от Наредба № 15/22.07.2019 г. за статута и професионалното развитие на учителите, директорите и другите педагогически специалисти. Функции на определеното длъжностно лице Б.Ш. съгласно посочената заповед, били следните: Участва в изготвянето на Списък-Образец № 1 и последвалите актуализации и/или други промени, като обезпечава коректното въвеждане на данните, при спазване на дадените разпореждания от ръководството на училището.

Обезпечава техническото изпълнение при използване на информационната система за издаването на документи за завършено образование, удостоверения за преместване, генериране на протоколи за изпити и други, съобразно възможностите на информационната система.

Съответната учебна 2022г. – 2023г. била с продължителност от 12 месеца и започнала на 15 септември на 2022г., съответно продължила до 15 септември на 2023г., тъй като включва учебните срокове, учебните седмици, учебните дни и учебните часове, както и ваканциите в този период (по арг. от чл. 101 от ЗПУО). Определеното длъжност лице – Б.Ш., за съответната учебна година отговаряло за извършване на уеб дейности и уеб услуги от НУ „Г.Б.“ за периода от 15 септември на 2022г. до 15 септември на 2023г.

В периода на учебната 2022 -2023г. били извършени разходи от началното училище за уеб услуги по 16 броя фактури с доставчик „У.Г." ЕООД, гр. П., с посочени дати за плащане съответно от 19.07.2023г. до 17.08.2023г. и 1 бр. фактура с доставчик „К.П." ЕООД, гр. С.З., с дата на плащане 18.09.2023г., всичко в общ размер на 12 202 лв.

В периода от 28.02.2024 г. до

04.06.2024 г,

2 св. С. С. - държавен финансов инспектор в АДФИ, извършила проверка на НУ „Г.Б.“ - гр. М. относно законосъобразността и документална обоснованост на извършените разходи за външни услуги, включващи разходи за уеб услуги за периода 01.01.2021 г. до 30.09.2023 г., в това число спазване на законодателството в областта на обществените поръчки, въз основа на Заповед № ФК-10-196 от 27.02.2024 на Директора на АДФИ.

В хода на проверката били представени от жалбоподателката П. Б. – Директор на НУ „Г.Б.“ справка с данните от първичните счетоводни документи - фактури и платежни нареждания, които се съхраняват в НУ "Г.

Б." - гр. М. за извършени разходи за уеб услуги при НУ "Г. Б." - гр. М. през 2023г.

При проверка за извършен предварителен контрол за законосъобразност върху платените суми за извършени уеб разходи, св. С. С. установила, че за периода от 19.07.2023 г. до 18.09.2023 г. в проверяваното НУ няма въведена Система за финансово управление и контрол (СФУК), в т.ч. Правила за извършване на предварителен контрол за законосъобразност на извършените разходи на ниво училище, като второстепенен разпоредител с бюджетни средства и не е извършен предварителен контрол за законосъобразност върху платените суми за извършени уеб разходи. Съставен от Констативен протокол от 18.04.2024г. от св. С. С., който бил подписан от жалб. П. Б..

При така установените обстоятелства, св. С. С. съставила АУАН № 1101-476/20.05.2024 г. срещу Директора на НУ „Г.Б.“ – гр. М. – П. Б., за нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3, вр. ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г.), в присъствието на св. Т. Т. и на жалб. П. Б., която го подписала.

На 28.05.2024 г. в АДФИ е постъпило предложение с вх. № 11-01476/28.05.2024 г. за сключване на споразумение за приключване на административнонаказателно производство по чл. 58г от ЗАНН от жалб. П. Д.

Б..

Предвид направеното предложение за сключване на спорзумение, АНО изпратил проект на споразумение № 11-01-476/04.09.2024 г. за приключване на административнонаказателното производство до жалб. П. Б., с приложено уведомително писмо. Видно от обратната разписка, приложена към АНП, проектът на споразумение е получен от П. Б. на 15.09.2024 г, но в 14-дневен 3 срок от получаване на проекта, същата не е върнала подписан екземпляр от споразумението, нито е платила размера на глобата, определен в проекта на споразумение.

При тези обстоятелства, въз основа на съставения АУАН е издадено и обжалваното наказателно постановление № 11-01-476 от 15.10.2024г. от Директора на АДФИ, с което на П. Б. – Директор на НУ „Г.Б.“ – гр. М., на основание чл. 32, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 35, ал. 1 от ЗДФИ, е наложено административно наказание "глоба" в размер на 200 лева за нарушение на чл.

13, ал. 3, т. 3 вр. ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор.)

Горепосочената фактическа обстановка беше установена въз основа на показанията на свидетелите – С. С. – актосъставител, св. Т. Т. и св. К.К., както и от писмените доказателства и доказателствени средства, а именно: Известие за доставяне – оригинал, удостоверяващо връчването на наказателното постановление на 22.10.2024г.; Наказателно постановление № 11-01476/15.10.2024г., издадено от директора на АДФИ; Известие за доставяне – оригинал, удостоверяващо връчването на проекта на споразумение на 15.09.2024г.; Проект на споразумение № 11-01-476/04.09.2024г.; Писмо – уведомление изх. № 11-01-476/04.09.2024г.; Предложение вх. № 11-01476/28.05.2024г. за сключване на споразумение заприключване на административнонаказателно производство по чл.58г от Закона за административните нарушения и наказания; Възражение вх. № 11- 01476/28.05.2024г. срещу Акт за установяване на административно нарушение № 11-01-476/20.05.2024г.; Акт за установяване на административно нарушение № 11-01-476/20.05.2024г.; Заповед № ФК-10- 196/27.02.2024г. на директора на АДФИ; Заповед № ФК-10-303/28.03.2024г. на директора на АДФИ; Заповед № ФК-10-355/16.04.2024г. на директора на АДФИ; Заповед № ФК-10-468/17.05.2024г. на директора на АДФИ; Справка №80/17.04.2024г. за извършени уеб разходи през периода 01.01.2023г. до 30.09.2023г. в НУ „Г. Б.“ – гр. М.; Констативен протокол от 18.04.2024г.; Справка № 44/12.03.2024г. за отговорните длъжностни лица при НУ „Г. Б.“ – гр. М., както и писмо на АДФИ вх. № 1928/14.02.2025 г. по описа на регистратурата на МРС с приложено заверено копие на пощенски плик с клеймо, удостоверяващо постъпилата в АДФИ жалба от П. Д. Б., отговор от ОП Монтана вх.№ 3098/12.03.2025 г. по описа на регистратурата на МРС, както и приложените 4 към молба от П. Д. Б. вх.№ 3616/21.03.2025 г. по описа на регистратурата на МРС 6 бр. заповеди /от л. 97 до л.107 от делото/, приобщените в хода на производството писмени доказателства и доказателствени средства по реда на чл. 283 от НПК.

Съдът кредитира показанията на свидетелите св. С. С., която е извършила проверката, въз основа на която е съставен процесния АУАН. Св.

С. е направила проверка на представената информация относно плащанията на фактурите в процесния период и е придобила непосредствени впечатления лично относно фактите и обстоятелствата от предмета на производството.

Съдът кредитира и показанията на св. Т. Т., тъй като същите кореспондират в цялост с показанията на св. С.. Съдебният състав намира, че показанията на посочените свидетели са непротиворечиви и последователни и се подкрепят от останалия събран по делото доказателствен материал, поради което им дава вяра изцяло.

Показанията на св. К.К., съдът намира, че в по – голямата си част не са неотносими към предмета на доказване на настоящото съдебно производство, тъй като процесният период обхваща времето, след което св. К. се е пенсионирал и не е заемал длъжността на директор. Съдът дава вярна на показанията относно разясненията от свидетеля, касаещи дейността по уеб процедурите, осъществявани от началното училище, технически управлявани от определеното длъжностно лице – Б.Ш. (с неустановена по делото самоличност).

Съдът се доверява на останалите писмени доказателства, които са изготвени според установените правила и от тях съдът получава информация относно обстоятелствата около извършване на процесното деяние, хода на осъществената проверка, както и условията, при които са съставени акта за установяване на административно нарушение и наказателното постановление.

При така установената фактическа обстановка от правна страна, съдът приема следното:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срок, от надлежна страна, в установения от закона срок, срещу акт, подлежащ на съдебен контрол и пред надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

5

АУАН и НП, са издадени от компетентни органи съгласно чл. 35 от ЗДФИ. Съгласно чл. 35, ал. 1 от ЗДФИ нарушенията по чл. 32, 32а, 32б и 33 се установяват с актове, съставени от финансовите инспектори, а наказателните постановления се издават от директора на агенцията или от упълномощени от него длъжностни лица. Наказателното постановление също е издадено от компетентен орган - Директора на АДФИ.

АУАН и НП са издадени в сроковете предвидени в ЗАНН.

Съдът не констатира нарушение на разпоредбите на чл. 42 от ЗАНН – относно описание на нарушението. В акта е направено пълно и детайлно описание на нарушението, датата и мястото на извършване, както и на обстоятелствата при които е извършено. Посочени са и законовите разпоредби, които са нарушени. Отразени са всички данни относно индивидуализацията на нарушителя.

Спазено е от страна на административно - наказващия орган на изискването на чл. 57, ал. 1 от ЗАНН, а именно в издаденото наказателно постановление да бъде дадено пълно описание на нарушението, на обстоятелствата, при които е извършено, на доказателствата, които потвърждават извършеното административно нарушение.Описаното нарушение е в достатъчна степен индивидуализирано така щото наказаният субект да може да разбере в какво нарушение е обвинени и срещу какво да гради своята защита. Ясно и недвусмислено е посочено, защо се ангажира отговорността на въззивника. Нарушението е описано достатъчно пълно и ясно, при съответствие между фактическото и юридическото му формулиране.

Разпечатката съдържа 41 от 67 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/6664e374-7558-4f48-8c63-d83f2a7f45f8