Определение № 64 от 25.06.2026, Окръжен съд - Разград

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 64 гр. Разград, 25.06.2026 г.

ОКРЪЖЕН СЪД – РАЗГРАД в закрито заседание на двадесет и пети юни през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Светлана К. Чолакова като разгледа докладваното от Светлана К. Чолакова Частно наказателно дело № 20263300200173 по описа за 2026 година

Настоящото производство е образувано въз основа на жалба от Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“ представлявано от изпълнителния директор Георги Милков против постановление от 12.05.2026г. на прокурор в Апелативна прокуратура – Варна по преписка №53782026г., с която е потвърдено постановление на ОП-Разград по преписка №1247/2025г. по описа на ОП-Разград относно обществената поръчка „Ремонт /рехабилитация на Път RAZ2110/ RAZ1113, о.п. Разград – Дянково /ж.п. прелез Ясеновец – /III-205/".

В жалбата се изразява несъгласие с посоченото постановление, като счита отказа за неправилен, незаконосъобразен, при непълно изяснена фактическа обстановка и при липса на анализ на изложените факти и аргументи. Счита,че проверката е непълна поради: несъбиране на ключови доказателства; не е анализирана конкурентната среда; не е изследвана методиката за оценяване; не е проверена комисията по избора; не е анализирано масовото отстраняване на участници; не е изследвана икономическата логика на класирането; не е извършено реално разследване. Сочи, че обществената поръчка е проведена при следните параметри: Подадени оферти: 6 кандидати;

Отстранени: 4 кандидати; Допуснати до класиране: 2 кандидати Победител: участник с по-висока цена. Разлика между първа и втора оферта: около 200 000 лв. Класираният на второ място участник е: местно дружество от гр. Разград; с дългогодишен опит; изпълнител на около 1/3 от пътните ремонти в област Разград; предложил значително по-ниска цена. Въпреки това е класиран втори. Масово са били отстранени участници - 4 от 6 кандидати са отстранени. - Липсва анализ на причините за отстраняването - Липсва проверка за пропорционалност. Избрана е била по-скъпата оферта – разлика с 200 000лв.

Местният участник е с доказан капацитет:Изградил и ремонтирал 1/3 от пътищата в област Разград; Има по-ниски разходи за логистика, техника и командировки. Това обяснява по-ниската му цена, като прокуратурата не е анализирала тези факти.

Методиката е обща и неконкретна; позволява субективно тълкуване; не съдържа ясни критерии; позволява класиране на по-скъп участник чрез „тежест на показатели". Липса 1 на проверка на комисията по избора Не е изследвано: защо е избрана тази методика; има ли връзки между комисията и възложителя; има ли зависимост между комисията и победителя; защо е игнорирана икономическата логика. Както, че не е извършена проверка за евентуално престъпление по чл.282 НК, като постановлението е издадено без реално разследване. Твърди се, че са налице нарушения на: чл. 2, ал. 1, т. 1 ЗОП – свободна конкуренция; чл. 2, ал. 1, т. 2 ЗОП - равнопоставеност; чл. 2, ал. 2 ЗОП – забрана за ограничаване на конкуренцията; чл. 46 3ОП - обективни критерии. Иска се постановлението да бъде отменено, като преписката бъде върната с указания за извършване на пълна проверка на всички изложени факти; анализ на методиката разпити на комисията; проверка на конкурентната среда; експертиза на техническата спецификация; проверка на всички сходни поръчки; събиране на всички необходими доказателства, както и за извършване на всички действия, които прокуратурата е била длъжна да извърши служебно.

Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срока по чл.213 ал.4 от НПК от процесуално легитимирано лице, поради което следва да бъде разгледана.

След като се запозна с материалите по изпратената жалба ведно с приложените преписки, съдът намира следното:

Прокурорска преписка №1247/2025г. е образувана в ОП-Разград по сигнал вх.

№1247 от 29.08.2025г. на Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“ гр.Разград, представлявано от изпълнителния директор Георги Милков относно обществена поръчка/ОП/ „Ремонт, рехабилитация на Път RAZ2110 / RAZ1113, о.п. Разград – Дянково /ж.п. прелез Ясеновец – / III-205 /". В сигнала се сочи, че от разработената методика за наблюдение на обществените поръчки са установени признаци, които сигнализират за евентуално наличие на предварително режисиране на изхода на обществените поръчки и наличие на корупционни практики, като единият от тях е масово отстраняване на кандидати от комисията по избора и недопускането им до участие в класиране. Както това, че стойността на ценовата оферта на победителя – равна на прогнозната или незначително под стойността, което според подалия сигнала говори за това, че печалившия кандидат предварително е знаел, че ще бъде победителят в процедурата, тъй като не се стремял да даде възможно най-ниската ценова оферта.

Което е нарушение на чл.2 и чл.4 ЗОП. Масовото отстраняване при непропорционално основание, въпреки че методиката по чл.104 ЗОП не съдържа ясни критерии за конкретизация на изискванията. Избраната методика за оценяване до голяма степен омаловажава тежестта на най-изгодното ценово предложение. Също така ценовата оферта на класирания на второ място е със 203 569,20 лв. по-благоприятна от ценовата оферта на победителя. От общо шест кандидата, четири са отстранени и до участие в конкурса са били допуснати двама, като отстранените са дружества с богат опит по дейността и масови участия в О.П.. Правят се искания за установяване на това кой е изготвил методиката за оценяване и техническата спецификация и на какви критерии се базират; за изготвянето на тежестта на отделните компоненти, оформящи общата оценка 2 и брой точки; относно наличие на предварителна комуникация между възложителя, комисията и победителя в процедурата; анализ на офертните документи на отстранените кандидати. Молбата е за извършване на пълна, подробна и изчерпателна проверка по случая и при наличие на данни за престъпление, да се образува досъдебно производство срещу виновните лица.

С постановление от 29.08.2025г. на ОП-Разград на основание чл.145 ал.1 т.3 ЗСВ и чл.199 НПК е възложено на органите на ОД на МВР Разград извършване на предварителна проверка с конкретни задачи, във връзка с твърденията посочени в сигнала.

При извършената проверка са били изискани документи свързани с подготовка на процедурата, информация за изготвянето на Методика за оценка, лицата, които са я изготвили, документацията по работата на оценителната комисия, инвестиционния проект послужил за изготвяне на техническата спецификация за обекта, документи на участниците, служебна кореспонденция между оценителна комисия и участниците и други налични във връзка с процедурата по ЗОП. Снети са били сведения от длъжностните лица в Община Разград назначени за оценителна комисия, тези участвали в изготвяне на документите за провеждане на обществената поръчка и Методиката за оценка на офертите.

Установена е следната фактическа обстановка: Обществена поръчка проведена чрез публично състезание с Уникален номер в ЦАИС „ЕОП“: F443954 е генерирана с Решение №12-00-431/07.11.2023г., процедурата е открита с публикуване на обявление в профила на 07.11.2023г. Предметът на поръчката е строителство, по-конкретно „Ремонт рехабилитация на Път RAZ2110 / RAZ1113, о.п. Разград – Дянково /ж.п. прелез Ясеновец – / III-205 /". Целта е подобряване на транспортно-експлоатационните качества и носимоспособността на настилката на пътен участък с обща дължина приблизително 3км. Със Заповед №1477/28.11.2023г. на *** е назначена комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите в състав: Председател - П.И. - ***; Членове – Д.С. - *** в отдел „И.Д.“ и К.К.-*** в отдел „О.П.“. Прогнозна стойност: Максималната прогнозна стойност на поръчката е определена в размер на 2417 445 лева без ДДС Особеност на процедурата е, че тя е стартирана при липса на осигурено финансиране. В обявлението и документацията е изрично посочено, че изпълнението на договора ще започне само след писмено потвърждение от възложителя за осигурени средства. Поради което договорът се сключва под отлагателно условие по см. на чл.114 ЗОП, като възложителят си запазва правото да го прекрати без неустойка за пропуснати ползи, ако финансирането не бъде осигурено.

Техническата спецификация е изготвена на база изготвен проект от „Проджект енд планнинг мениджмънт“ ООД с възложител Община Разград, включващ следните части: проектна, геодезия, ПОБД, ВОБД, ПБЗ, ПУСО. Техническата спецификация резолира освен възстановяване на асфалтовото покритие и структурно усилване на пътната основа, което да гарантира повишена носимоспособност, включващ както 3 рехабилитация на участъците със запазена носимоспособност, така и пълна реконструкция с уширение в зоните на компрометираната основа. Количествено стойностната сметка представена като образец е съобразно описаните в спецификацията дейности. Позволява лесно сравняване на единичните цени, предложени от различните участници. Прогнозната стойност на поръчката е 2,417,445 лв. без ДДС.

В методиката за оценка е избран критерия за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“. Комплексната оценка се формира като сумата от оценките по два основни показателя: Показател техническо предложение/ТП/ за изпълнение на поръчката с максимална тежест 60 точки; Показател ценово предложение/ЦП/ с максимална тежест 40 точки. Формулата за комплексна оценка е КО =ТП+ЦП. На свой ред показател ТП се състои от два подпоказателя:- Организация на работа с максимална тежест 50 точки и Подпоказател срок на изпълнение с максимална тежест 10 точки.

Като оценката на подпоказател Организация на работа е конструирана на два етапа: проверка на съответствие с базови елементи и точкова оценка на база наличие на надграждащи елементи. Възложителят е дефинирал 6 задължителни БЕ, чиято липса или непълноти води до ниска оценка или отстраняване: подход и последователност; технология на изпълнение; ресурсна обезпеченост, комуникация и контрол; мерки за опазване на околната среда; линеен график. Методиката използва скала за оценяване, която присъжда точки в зависимост от степента на детайлност и конкретика. След преминаване проверката на базовите елементи, офертата се оценява точково според наличието на до три „надграждащи“ елемента, които носят съответно 30, 40 или 50 точки. Методиката за оценка е изготвена от Д.С. – главен специалист в отдел „И.Д.“, като е предложила критерия „оптимално съотношение качество/цена“ и конкретните тежести /60:40/.

Показател ценово предложение/ЦП/ се изчислява по формулата:

ЦП=(Ц_{мин.}/Ц_{i}). Комисията - тричленна е назначена със Заповед №1477/28.11.2023г. След като са били подадени шест оферти, при двама от тях:

Технострой-Г ЕООД и ДЗЗД Пътно строителство са били установени несъответствия, поради което на осн. чл.67 ал.5 ЗОП комисията изисква да представят в 5 дневен срок документи за доказване на декларираните обстоятелства. След изтичането на срока комисията разглежда представените от двамата участници допълнителни документи, при което е установено, че Технострой-Г ЕООД не представя исканите - списъци на строителство и на персонала, както и дипломи за двама от експертите си, а ДЗЗД Пътно строителство не представя голям брой документи, включително доказателства за сходна дейност, квалификация на персонала и икономическо състояние, поради което предлага отстраняването им. Допуснати са за разглеждане офертните предложения на останалите четирима участници. Техническото предложение на Пътно строителство АД е установено, че отговаря на минималните изисквания, както и това на Автомагистрали Черно море АД. При участниците - Пътища АД и Строймонтаж ЕАД е установено идентично несъответствие в представените от тях линейни календарни графици, 4 непредставени дни за неблагоприятни климатични условия, което е задължително изискване съгласно методиката. По предложение на комисията тези участници са отстранени. След оценка на техническите предложения на допуснатите двама участници комисията определя общо 40 точки на Пътно строителство АД и 57,91 точки за Автомагистрали – Черно море АД. След проверка на ценовите предложения е определена комплексна оценка, като за последното дружество същата е 94,46 точки при цена 236194,95 лв. без ДДС, а за второто 80 точки при цена 2156625,75лв. без ДДС. Със спечелилия участник Автомагистрали-Черно море АД е сключен на 20.06.2024г. договор, като на 16.07.2024г. е публикувано обявление за възложената поръчка в ЦАИС ЕОП.