Решение № 2313 от 13.12.2024, Административен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 2313

Сливен, 13.12.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - II състав, в съдебно заседание на девети декември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА

При секретар ВАНЯ ФЪРЧАНОВА и с участието на прокурора КРАСИМИР ГЕОРГИЕВ МАРИНОВ като разгледа докладваното от съдия СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА административно дело № 20247220700432 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 203 и сл. от Административно - процесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 1, ал. 2 от Закона за отговорност на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/.

Образувано е по искова молба, предявена от Г. И. Г., [ЕГН], с адрес ***, [населено място], чрез адв. М. Б. – АК – Сливен, срещу Централна избирателна комисия (ЦИК) – гр. София, с която се претендира заплащане на обезщетение в размер на 9 492, 20 лева (размерът на иска е изменен от 12 612,42 лв. на 9 492, 20 лв. по реда на чл. 214, ал. 1 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК, в последното по делото с. з.), равняваща се на брутните възнаграждения на общински съветник от Общински съвет – Сливен, ведно със законната лихва върху тази сума, считано от 16.08.2024 г. до окончателното й изплащане, представляваща обезщетение за причинени имуществени вреди под формата на пропуснати ползи в периода от 09.11.2023 г. до 30.04.2024 г., в резултат на обстоятелството, че не е бил избран за общински съветник при Общински съвет – гр. Сливен вследствие на Решение № 361-МИ/30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) – Сливен, частично отменено като незаконосъобразно с Решение № 5478/07.05.2024 г. на Върховния административен съд, постановено по адм. дело № 1504/2024 г. по описа на съда.

В съдебно заседание ищецът се явява лично и с адв. М. Б., която поддържа исковата молба. Моли да бъде уважена. Подробни съображения излага в писмени бележки. Претендира сторените по делото разноски, за което представя списък.

Ответникът - Централна избирателна комисия, намира предявения иск за недопустим като в тази връзка иска да бъде оставен без разглеждане, а образуваното производство – прекратено. Алтернативно оспорва исковата претенция по основание и размер, с искане да бъде отхвърлена. Съображения в тази насока са изложени в отговора на исковата молба. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура – Сливен моли, да бъде постановено решение при съобразяване със събраните по делото доказателства.

Административен съд Сливен, след като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото производство доказателства и доводите на страните, намира за установено следното:

С решение № 361-МИ/30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия – Сливен е обявена общинската избирателна квота, обявен е брой мандати, които се разпределят между партиите, коалициите и местните коалиции, получили гласове не по-малко от общинската избирателна квота, разпределението на заявените предпочитания /преференции/ за отделните кандидати по кандидатски листи на партиите, коалициите и местните коалиции, получили гласове не по-малко от общинската избирателна квота и са обявени за избрани поименно общинските съветници по партии, коалиции и местните коалиции.

Решение № 361-МИ/30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия – Сливен е обжалвано от Г. И. Г. и М. Д. Б. пред Административен съд – Сливен, в частта по т. 1. V. за обявяване разпределението на заявените предпочитания (преференции) за отделните кандидати по кандидатски листи на партиите, коалициите и местните коалиции, получили мандати, и подреждане на кандидатите в кандидатската листа на КП „БСП за България“, в която Г. е посочен в списък Б със 181 преференции, и в частта по т. 1. V. за обявяване разпределението на заявените предпочитания (преференции) за отделните кандидати по кандидатски листи на партиите, коалициите и местните коалиции, получили мандати, и подреждане на кандидатите в кандидатската листа на ПП „Пряка демокрация“, в която Б.е посочена в списък Б със 119 преференции, във връзка с което е образувано адм. дело № 396/2023 г. по описа на съда, приключило с Решение № 372/20.11.2023 г., с което е отменено Решение № 361 -МИ/ 30.10.2023 г. на ОИК - Сливен, за определяне на резултатите от гласуването за общински съветници и за определяне на избраните кандидати, в частта по т. 1. V за обявяване на разпределението на заявените преференции за отделните кандидати по кандидатски листи на партиите, коалициите и местните коалиции, получили мандати, и подреждане на кандидатите в кандидатската листа на КП „БСП за България, в която жалбоподателят Г. И. Г. е посочен в списък Б със 181 преференции и в частта по т. 1. V за обявяване на разпределението на заявените преференции за отделните кандидати по кандидатски листи на партиите, коалициите и местните коалиции, получили мандати, и подреждане на кандидатите в кандидатската листа на ПП „Пряка демокрация“, в която жалбоподателката М. Д. Б. е посочена в списък Б със 119 преференции и е върната преписката на ОИК - Сливен за обявяване на действителния резултат по отношение на Г. И. Г. и М. Д. Б., при спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението. Това Решение е обжалвано пред ВАС на РБ, който с Решение № 11/03.01.2024 г., постановено по адм. дело № 11610/2023 г. по описа на съда отменя Решение № 372/20.11.2023 г., постановено по адм. дело 396/2023 г. и връща делото за ново разглеждане от друг състав на Административен съд Сливен с указания по прилагането на закона, дадени в мотивите на касационното разглеждане. Образувано е адм. дело № 9/2024 г. по описа на АС – Сливен, по което е постановено Решение № 162/24.01.2024 г., с което е потвърдено Решение № 361-МИ/30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия – Сливен, в частта по т. 1. V., в която е обявено разпределението на заявените предпочитания (преференции) за отделните кандидати по кандидатската листа на Коалиция „БСП за България“ и са подредени кандидатите в кандидатската листа на Коалиция „БСП за България“, и в частта по т. 1. V., в която е обявено разпределението на заявените предпочитания (преференции) за отделните кандидати по кандидатската листа на Партия „Пряка демокрация“ и са подредени кандидатите в кандидатската листа на Партия „Пряка демокрация“. Последното е обжалвано пред Върховен административен съд, който с Решение № 5478 от 07.05.2024 г. по административно дело № 1504/2024 г. отменя решение № 361-МИ от 30.10.2023г. на Общинска избирателна комисия – Сливен, в частта по т.1.V., в която е обявено разпределението на заявените предпочитания (преференции) за отделните кандидати по кандидатската листа на Коалиция „БСП за България“ и са подредени кандидатите в кандидатската листа на Коалиция „БСП за България“ и връща книжата на Общинска избирателна комисия – Сливен за обявяване на действителния резултат по отношение на кандидатската листа на Коалиция „БСП за България“, при спазване на указанията на съда, дадени в мотивите на решението.

Цитираните съдебни дела са приложени по делото.

Във връзка с така постановеното решение № 5478 от 07.05.2024 г. по административно дело № 1504/2024 г. на ВАС, с Решение № 465-МИ/10.05.2024 г. Общинска избирателна комисия – Сливен отменя свое Решение № 361-МИ от 30.10.2023г. частта по т.1.V., в която е обявено разпределението на заявените предпочитания (преференции) за отделните кандидати по кандидатската листа на Коалиция „БСП за България“ и обявява разпределението на заявените предпочитания (преференции) за отделните кандидати по кандидатската листа на Коалиция „БСП за България“, съобразно което под № 3 Г. И. Г. е обявен за избран за общински съветник от листата на Коалиция „БСП за България“.

По делото е назначена и приета неоспорена от страните съдебно-счетоводна експертиза, изготвена от вещо лице П. И., с в. и. образование, специалност с. и к., чието заключение съдът възприема като компетентно, обосновано и кореспондиращо с останалия доказателствен материал. В заключението на вещото лице се посочва, че : Възнаграждението за работата на общинските съветници намира регламентация в чл. 34, ал. 1 на Закона за местното самоуправление и местната администрация, според който общинският съветник получава възнаграждение за участието си в заседанията на общинския съвет и на неговите комисии. Размерът на възнаграждението се определя с решение на общинския съвет. За процесния период от 09.11.2023 г. до 22.05.2024 г. по делото са приложени решенията на Общински съвет - Сливен за определяне възнаграждението на общинските съветници. С приложеното по делото Решение № 14 от 19.12.2019 г. на Общински съвет Сливен се определя месечно възнаграждение на общинските съветници за участието им в заседанията на общинския съвет и заседанията на постоянните комисии в размер на 28 % от брутната работна заплата на председателя на общинския съвет за съответния месец, но не повече от 880,00 лв. С приложеното по делото Решение № 146 от 15.02.2024 г. на Общински съвет Сливен се определя месечно нетно възнаграждение на общинските съветници за участието им в заседанията на общинския съвет и заседанията на постоянните комисии в размер 1500,00 лв., което възнаграждение влиза в сила от 01.01.2024 г. От приложените по делото решения на Общински съвет - Сливен за определяне на възнагражденията на общинските съветници за участието им в заседанията на общинския съвет и на постоянните комисии и от представената и приложена по делото справка от Общински съвет - Сливен за размера на платените възнаграждения на общинските съветници за периода от 09.11.2023 г. до месец 04.2024 г. – брутното възнаграждение е в общ размер на 9492,20 лева. Нетните възнаграждения за работата на общинските съветници след приспадане на дължимите осигурителни вноски за сметка на осигурените лица и дължимия данък върху доходите на физическите лица за периода от 09.11.2023 г. до месец 04.2024 г. е в общ размер на 7365,74 лева. Точният брой заседания, които са проведени от Общински съвет - Сливен за периода от 09.11.2023 г. до месец 04.2024 г. е седем. Заплащането на един общински съветник за периода от 09.11.2023 г. до месец 04.2024 г., съобразно броя на проведените заседания, е в общ размер на : Брутно възнаграждение – 9 052,20 лева и Нетно възнаграждение – 7 024,31 лева. Според представена по делото справка от ТП на НОИ – гр. Сливен в Регистъра на болничните листове и решенията по обжалването им за ищеца Г. Г. не са постъпили данни за издадени или анулирани болнични листове за процесния период. С оглед на това, че през периода не е бил във временна нетрудоспособност може да се определи, че Г. Г., ако беше в състава на Общински съвет - Сливен, би могъл да присъства на всички седем проведени заседания В хода на съдебното производство по искане на страните са събрани следните писмени доказателства: служебна бележка изх. № 20241001/01.10.2024 г., издадена от „ГСМ АВТО“ ООД на Г. И. Г. в уверение, че същият работи във фирма „ГСМ АВТО“ ООД като у. от 07.03.2024 г. и продължава до момента 01.10.2024 г.; писмо изх. № 1029-19-521#1/16.10.2024 г. на НОИ ТП – Сливен; Препис-извлечение от Протокол № 1 от заседание на Общински съвет Сливен, проведено на 09.11.2023 г., в частта по встъпване в длъжност на новоизбраните общински съветници; Препис-извлечение от Протокол № 8 от заседание на Общински съвет Сливен, проведено на 23.05.2024 г., в частта по встъпване в длъжност на новообявен общински съветник; Справка за проведените заседания на Общински съвет Сливен за периода от 09.11.2023 г. до 22.05.2024 г. по дати; Решения на Общински съвет Сливен № 14 от 19.12.2019 г. и № 146 от 15.02.2024 г., които са в сила при определяне възнагражденията на общинските съветници за периода от 09.11.2023 г. до 22.05.2024 г. и Счетоводна справка за размера на платените възнаграждения на общинските съветници, по месеци, за периода 09.11.2023 г. - 22.05.2024 г.

Въз основа на установените по делото факти, съдът прави следните правни изводи:

Съгласно чл. 203 от АПК исковете за обезщетения за вреди, причинени на граждани или юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на административни органи и длъжностни лица се разглеждат по реда на Глава единадесета, а за неуредените въпроси за имуществената отговорност се прилагат разпоредбите на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди. Чл. 1 от ЗОДОВ постановява, че държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност, като исковете се разглеждат по реда на Административнопроцесуалния кодекс.