Решение № 15 от 25.03.2024, Районен съд - Гълъбово

РЕШЕНИЕ

№ 15 гр. Гълъбово, 25.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГЪЛЪБОВО в публично заседание на седми февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Х. Ангелов при участието на секретаря АНТОАНЕТА ИВ. ДЕЛЧЕВА като разгледа докладваното от Х. Ангелов Административно наказателно дело № 20215550200219 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59-63 от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно Постановление № 36/16.11.2021г. на И.С. – Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, с което на „Б.” ЕАД – гр.Гълъбово, за нарушение по чл.123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/, на основание чл.164, ал.1 от ЗООС е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 10 500 /десет хиляди и петстотин/ лева.

В жалбата си и в с.з., жалбоподателя моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно.

Въззиваемата страна изразява становище, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде оставено в сила.

Районна прокуратура-Стара Загора, ТО-Гълъбово, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.

Въз основа на събраните доказателства, съдът установи от фактическа и правна страна следното:

От фактическа страна:

На 28 май 2021 г., във връзка с постъпили в РИОСВ-Стара Загора сигнали за замърсяване на атмосферния въздух от дейността на голяма горивна инсталация, експлоатирана от „Б.” ЕАД, гр. Гълъбово, е извършена проверка на площадката на дружеството в гр. Гълъбово, общ. Гълъбово, област Стара Загора, от длъжностни лица при РИОСВ-Стара Загора за изпълнение на условията от Комплексно разрешително № 40Н1/2011 г., (актуализирано с Решение № 40-Н1-И0-А2/2018 г.) в част „Емисии в атмосферата”, отразена в Констативен протокол № 008857/28.05.2021 г., съгласно който е констатирано неизпълнение на Условие 9.3.1 от КР. При съставяне на КП е направено възражение, че поради авария на два броя мелнични системи, ЕК се намира в анормален режим на работа.

На 18.06.2021г., св.Д.Т.-Главен експерт в РИОСВ – Стара Загора, съставила АУАН № 1

36/18.06.2021г. в който отразила, че на 28.05.2021г. в експлоатация са били: Енергиен котел (ЕК) № 2 с товар 230 тона пара на час, ЕК № 4 с товар 205 тона пара на час и ЕК № 5 с товар 210 тона пара на час. При проверката на място и съгласно записите в журнала в командна зала (зала щит), разпалване на Енергийни котли към момента на проверката няма. Аварийни ситуации на пречиствателното съоръжение сероочистваща инсталация (СОИ) няма.

Концентрацията на серен диоксид на вход на СОИ е 18091 mg/Nm3 , на изход 506 mg/Nm3 .

Сероочистващата инсталация работи с 97,2 % степен на десулфуризация.

Актосъставителят е приел, че при проверката на 28.05.2021 г. е установено, че Условие 9.3.1 от Комплексно разрешително № 40-Н1/2011 г., (актуализирано с Решение № 40-Н1-И0-А2/2018г.) не се изпълнява. Съгласно същото Условие 9.3.1, операторът следва да изпуска всички емисии на вредни вещества от работата на горивната инсталация в атмосферния въздух организирано през изпускащо устройство Комин № 1 с височина 80 метра.

Актосъставителят е приел, че к ъм момента на проверката се е установило, че емисии на вредни вещества, от работата на горивната инсталация се изпускат в атмосферния въздух неорганизирано - през покрива на котелен цех, основно в участъците, където са разположени работещите Енергийни котли № 2, № 4 и № 5. Неорганизирани емисии се изпускат и през отворите (прозорци) на сградата на котелен цех. Емисиите се изпускат разсредоточено, неорганизирано и в периода на проверката дружеството не е предприе никакви мерки и действия за преустановяване на нерегламентираното изпускане на емисии в атмосферния въздух от работата на горивната инсталация.

Актосъставителят е приел, че е налице нарушение по чл.123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/, тъй като не е изпълнено Условие 9.3.1 от Условие 9 „Емисии в атмосферата” от Комплексно разрешително № 40-Н1/2011 г., (актуализирано с Решение № 40-Н1-И0-А2/2018г.), което изисква всички емисии на вредни вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2, а именно Комин № 1 с височина 80 метра.

АУАН № 36/18.06.2021г. бил подписан от надлежно упълномощен представител на санкционираното дружество, който получил екземпляр от него. В законоустановения срок не били направени възражения по АУАН.

Въз основа на АУАН № 36/18.06.2021г. е издадено обжалваното Наказателно Постановление № 36/16.11.2021г. на И.С. – Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, в обстоятелствената част, на което, административно – наказващия орган напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка.

Административно наказващия орган /АНО/ е приел, че от страна на “Б.” ЕАД е налице неизпълнение на Условие 9.3.1 от Комплексно разрешително № 40-Н1/2011г. Нарушението било квалифицирано като такова по чл.123в, т.2 от ЗООС и АНО, на основание чл.164, ал.1 от ЗООС е определил и наложил на “Б.” ЕАД, административно наказание „имуществена санкция” в размер на 10 500 лева.

По доказателствата:

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на показанията на свидетелите - актосъставителя Д. А. Т., Р. Ж. Р., Х. Т. С., Г.К.М., Х.Т.П. и Д.Д.З. както и от приетите по делото писмени доказателства: копия на административнонаказателната преписка на РИОСВ-Стара Загора, а именно: Наказателно постановление № 36/16.11.2021г.; АУАН № 36/18.06.2021г.; Констативен протокол № 008857/28.05.2021г. формуляри - 2 /два/ броя; снимки – 6 /шест/ броя; справка за работата на енергийни котли за 27.05.2021г.; уведомително писмо от „Б.“ ЕАД до РИОСВ – Стара Загора и от заключението на вещото лице.

От правна страна:

Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено атакуваното НП.

Същата е подадена и до надлежния съд /по местоизвършване на твърдяното нарушение/.

2

Съдът намира също така и че жалбата е подадена в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен интерес.

По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Настоящото производство е от административно

- наказателен характер.

Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.

Съдът намира, че актът за установяване на административно нарушение е съставен от компетентен орган, а издалият обжалваното наказателно постановление И.С. – Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора е компетентно длъжностно лице да издава НП.

Съгласно §1, т.39 от ДР на ЗООС, комплексното разрешително е индивидуален административен акт, предоставящ разрешение за експлоатация на опредЕ. инсталация или на дадена част от нея при определени условия, които гарантират съответствието на инсталацията с изискванията на глава седма от същия закон – „Предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване”. Като правно основание за ангажиране на отговорността е посочена разпоредбата на чл.164, ал.1 от ЗООС, предвиждаща за неизпълнение на изискванията по чл.123в на оператора на инсталацията – юридическо лице или едноличен търговец, да се налага имуществена санкция от 10000 до 500000лв.

Комплексно разрешително № 40-Н1/2011 г., (актуализирано с Решение № 40-Н1-И0А2/2018г.) не е приложено по делото, но доколкото същото е в публичния регистър по чл. 129, ал.

1 от ЗООС, то достъп до него може да се получи на сайта на МОСВ www.moew.government.bg/bg/prevantivna-dejnost/kompleksni-razreshitelni/publichen-registur-nakompleksnite-razreshitelni/.

-

Условие 9.3.1 от Условие 9 „Емисии в атмосферата" от Комплексно разрешително № 40-Н1/2011г., (актуализирано с Решение № 40-Н1-И0-А2/2018г.), изисква всички емисии на вредни вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2, а именно през Комин № 1 с височина 80 метра.

Съдът счита, че фактическите констатации в АУАН и правните изводи в издадено НП не се подкрепят по категоричен начин от приобщените към делото доказателства, т.е. административно нарушение е недоказано.

Процедурата по установяването на административно нарушение, издаването на наказателно постановление и неговото обжалване е уредена в ЗАНН. За неуредените в посочения нормативен акт случаи, чл.84 от ЗАНН препраща към субсидиарно приложение на разпоредбите на НПК. В производството по обжалване на наказателно постановление, административно наказващия орган е този, който поддържа адмистративно наказателното обвинение, съответно тежестта на доказване е за него. Отразените в Акт за установяване на административно нарушение фактически констатации нямат доказателствена стойност по презумпция. Същите не се считат за установени, до доказване на противното, със способите за събиране на доказателствата в наказателния процес. В производството пред съда, обаче се прилагат разпоредбите на НПК, съгласно които годни доказателства и доказателствени средства са само тези, събрани по реда и условията на Кодекса като същите подлежат на проверка в хода на съдебното следствие.

3

Тежестта да се докаже факта на нарушението и неговия автор е вменена на актосъставителя и наказващия орган, но в настоящия случай фактът на нарушението, неговите обективни елементи и обстоятелствата, при които е осъществено останаха недоказани, което е основание за отмяна на обжалваното постановление.

Фактическите обстоятелства по обвинението в АУАН и НП се основават на Констативен протокол /КП/ № 008857 от 28.05.2021г.

Няма спор по делото, че на 28.05.2021г. в експлоатация са били: Енергиен котел (ЕК) № 2 с товар 230 тона пара на час, ЕК № 4 с товар 205 тона пара на час и ЕК № 5 с товар 210 тона пара на час. При проверката на място и съгласно записите в журнала в командна зала (зала щит), разпалване на Енергийни котли към момента на проверката няма. Аварийни ситуации на пречиствателното съоръжение сероочистваща инсталация (СОИ) няма.

Концентрацията на серен диоксид на вход на СОИ е 18091 mg/Nm3 , на изход 506 mg/Nm3 .

Сероочистващата инсталация работи с 97,2 % степен на десулфуризация.

Не е спорно и това, че към момента на проверката е имало аварийна ситуация, за което РИОСВ е била уведомена с писмо изх. № 602/28.05.21г.

Спорно е това, дали емисии на вредни вещества от работещите Енергийни котли са били изпускани неорганизирано директно в атмосферния въздух.

Анализа на доказателствата мотивира съдът да приеме, че остана недоказано в производството извършването на нарушението. В АУАН от 18.06.2021г. е отразено следното: „към момента на проверката се установи, че емисии на вредни вещества от работата на горивната инсталация се изпускат в атмосферния въздух неорганизирано - през покрива на котелен цех, основно в участъците, където са разположени работещите Енергийни котли № 2, № 4 и № 5. Неорганизирани емисии се изпускат и през отворите (прозорци) на сградата на котелен цех. Емисиите се изпускат разсредоточено, неорганизирано и в периода на проверката дружеството не е предприе никакви мерки и действия за преустановяване на нерегламентираното изпускане на емисии в атмосферния въздух от работата на горивната инсталация”.

Според актосъставителя – св.Д.Т. се касае за изпускане на неорганизирани емисии от вредни вещества, които са установени единствено визуално. В същия смисъл са и показанията на св.Р.Р., който твърди, че е имало черен прах и се предполагало, че е от въглищата, но не е имало как да установят от какво е. Подбни са и показанията на св.Х.С..