Решение № 267 от 09.02.2023, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Административен съд

Пловдив

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 267 гр.Пловдив, 09 . 02 . 2023г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд-Пловдив, VI състав, в открито заседание на тридесети януари две хиляди двадесет и трета година, в състав :

Административен съдия :

Здравка Диева

С участието на секретаря Г.Г., като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 1127/2022г., за да се произнесе , взе предвид следното :

С.Д.Б.,***, представляван от адв.С.Ш. обжалва Заповед № РД 09-150/25.02.2022г. на Министъра на земеделието, за одобряване на окончателни специализирани слоеве „Физически блокове” и „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2021г., в частта по отношение на площите, заявени за подпомагане за Кампания 2021г., но невключени в слой „Площи, допустими за подпомагане” с номера : 00440008 и 00440009 в обхвата на физически блок 70528-1865 /съгласно становище - уточнение от 20.06.2022г., л.52/.

- В обжалваната част заповедта се счита за неправилна, необоснована и незаконосъобразна. Твърдят се нарушения на установената форма, на материалния закон, неспазване целта му, както и съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Заявено е, че оспорващото лице е земеделски производител по см. на Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и е подал заявление за подпомагане за посочените имоти, като според обжалваната заповед двата имота, намиращи се в землището на гр.Съединение остават извън окончателните специализирани слоеве – без да е ясно какви са мотивите. Посочено е, че за тези имоти за Кампания 2020 са били отпуснати средства за подпомагане – тоест, имотите са отговаряли на условията за подпомагане и са били включени в заповедта на министъра за одобряване на окончателни специализирани слоеве „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2020г. Същевременно, с оспорената заповед имотите биват изключени от нейното действие, което предполага, че същите не отговарят на условията за подпомагане, установени в закона и подзаконовите нормативни актове. Поддържа се, че имотите продължават да се поддържат в съответствие с нормативните изисквания, така че да отговарят на условията за подпомагане, но дори да бъде прието, че същите не отговарят на условията за подпомагане, констатации за това следва да бъдат направени по предвидения в закона ред, а заповедта не съдържа констатация в тази насока, поради което се явява немотивирана в оспорената част. Твърди се, че не са извършени по установения ред необходимите административни процедури по проверка, инспекция и наблюдение относно тези имоти, поради което е необосновано тяхното изключване. Счита се за нарушен редът, установен с Наредба № 105/22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол. Наред с това се подържа, че имотите отговарят на условията, посочени в Наредба № 2/26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ и Регламент /ЕС/ № 1307/2013 от 17 декември 2013г. за установяване на правила да директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмята на Регламент /ЕО/ № 637/2008 и Регламент /ЕО/ № 73/2009, поради което е неоснователно тяхното изключване от Кампания 2021г. Констатираното несъответствие от административния орган е в разрез с обективната действителност и неотговарящо на фактическите обстоятелства, като е допуснато съществено нарушение на чл.6 ал.1, чл.7 ал.1, чл.9 ал.2 и 4 АПК. Поискана е отмяна на заповедта в обжалваната част с присъждане на направените съдебни разноски.

В становище на адв.Ш. за оттегляне на доказателствено искане за допусната комплексна съдебна агро-техническа експертиза /л.73/ жалбата се поддържа с твърдение за неспазване на утвърдени от министъра Методика за избор референтните парцели /физически блокове/ за теренна проверка вр. с актуализация на данните в СИЗП за 2021г. и Указания за извършване на специализирани теренни проверки на физически блокове за 2021г. Счита се, че протоколът, отразяващ извършената проверка е непълен и неточен. Част от снимковия материал, приобщен към преписката, не съдържа необходимите геопозиционни индивидуализиращи белези /координати на точката – ширина, дължина, височина/, позволяващи установяване съответствието между същия и съответната точка на заснемане. Конкретно за файл с наименование „20210824_111725.jpg”, представляващ снимков материал, заснет по GNSS НДП точка 2 и файл с наименование „20210824_111956.jpg”, представляващ снимков материал, заснет по GNSS НДП точка 4 – липсва посочване на дата и час на извършеното заснемане. Липсата на геопоциционни индивидуализиращи белези, както и непосочване на дата и час на заснемане, води до невъзможност да се установи дали представеният снимков материал в действителност изобразява състоянието на процесния парцел /уточнено е, че площите с номера 00440008 и 00440009 са поместени в земеделски парцел с идентификатор № 70528-1865-2-2 с обща площ 0,6538 хектара, отразени в Протокол № 1/ФБл. : 70528-1865 на специализирана теренна проверка на място на физически блок/. Посоченото води до нарушение на Указанията за извършване на специализирани теренни проверки на физическите блокове за 2021г., установени в раздел VI, т.1. Независимо от това, административният орган се е позовал на снимковия материал при произнасяне по въпроса за недопустимостта за подпомагане на процесния парцел, видно от съдържанието на Протокол № 1/ФБл.: 70528-1865. В разрез с Указанията, административният орган се е задоволил с извършването на проверка и заснемане единствено в североизточната част на парцела, видно от приобщената към преписката Работна корта на теренна проверка на ФБ 70528-1865 и поставените върху нея точки на заснемане, независимо наличието на достъп до останалите части от парцела. Така по-голямата част от парцела остава непроверена, което е в разрез както с Условията, така и с принципите за истинност и служебно начало в административния процес. Счита се за неправилно позоваването на условията по чл.5 – чл.9 и неправилно са посочени точките по чл.10 от Наредба № 2/26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

- Ответникът Министър на земеделието се представлява от гл.юрисконсулт Х.Ш и счита жалбата за неоснователна. Поискано е да бъде отхвърлена с присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

В писмено становище по същество поддържа законосъобразност на акта : Специализираният слой „Площи, допустими за подпомагане” /СС/ представлява геореферирана графична база данни за площите, допустими за подпомагане за съответната кампания, изграден на база ортофото и сателитни изображения за територията на страната. Тази електронна база е част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, която съгл. чл.30 ал.2 т.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ е част от Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Заявено е, че специализираният слой се състои от площите, за които се счита, че отговарят на изискванията за подпомагане и този слой се актуализира основно с използването на сателитни или самолетни изображения, от които е изготвена цифровата ортофото карта, а също така и чрез отразяване на резултати от теренни проверки на характеристики на физическите блокове. В системата за идентификация на земеделските парцели се създава специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане”, за да се използва от Разплащателната агенция за административни проверки на подадените заявления за подпомагане по чл.37 ал.2 ЗПЗП и за да улесни земеделските стопани при заявяването на земеделските парцели за подпомагане – чл.16а от Наредба № 105/2006г. Производството по създаването и одобряването на окончателния СС се провежда от Министерството на земеделието и представлява сложен фактически състав от административнопроцесуални действия на администрацията, която подпомага земеделските стопани да заявят своите парцели, с които искат да участват в съответната кампания за подпомагане. Съответно, състоянието на земеделските площи е динамично – обусловено както от човешката дейност по тяхното обработване, така и от климатичните условия. Поради това е предвидено неговото ежегодно обновяване – точният размер и точните граници на СС са от определящо значение както за дейността на Разплащателната агенция във вр. с правомощията й по определяне на плащанията по схемите и мерките за подпомагане на земеделските стопани, така и за самите земеделски производители при подаване на заявленията за подпомагане. Със Заповед № РД09-1194/15.12.2021г. е одобрен проект на СС „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2021г., като част от СИЗП, обновен за 2021г. чрез дешифрация /разчитане/ на нова ЦОФК на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината – в раздел IV от заповедта изрично е указана възможност за подаване на възражения в срок до 07.01.2022г. за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021г. Жалбоподателят е заявил за кампания 2021г. 31 парцела, като парцел 70528-1865-2-2 – към момента на заявяването е бил изцяло допустим за подпомагане, тоест за кампания 2020г. е попадал изцяло в обхвата на слой допустими за подпомагане площи /ДПП/, но след извършените теренни проверки през 2021г. и отразяване на резултатите от тях е определен за изцяло недопустим за подпомагане, поради липса на неговата поддръжка. Представителят на ответника счита за неоснователно и нерелевантно към спора на база анализ/сравнение на допустимите за подпомагане заявени през 2020г. площи, да се оценява коректността на обхвата на допустимия слой за кампания 2021г., тъй като състоянието на земеделските площи е динамично. Поради тази причина в законовите разпоредби е предвидено неговото ежегодно обновяване на база релевантни за кампания данни в ЦОФК или теренни проверки. Посочено е, че конкретните площи попадат в частта от страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, поради което за тези територии МЗ не разполага с актуална за кампания 2021г. Цифрова ортофотокарта, която да бъде дешифрирана. Следователно, в случая актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2021г. е извършена чрез теренни проверки. Жалбоподателят не е подал възражение против проекта на специализирания слой „площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021г.

Окръжна прокуратура-Пловдив не участва по делото.

I. Според данни от преписката /л.45/, обжалваната заповед е обнародвана в ДВ брой 20 от 11.03.2022г. и 14 дн.срок за оспорване на административния акт изтича на 25.03.2022г. /петък, присъствен ден/. Жалбоподателят представи доказателства /л.57 и сл./ за подаване на жалбата на 25.03.2022г. с пощенска услуга на Български пощи ЕАД – системен бон от 25.03.2022г. и обратна разписка за получаване на жалбата от министъра на земеделието на 28.03.2022г. Ответникът представи заверено копие и оригинал на пощенска плик с пощенско клеймо от 25.03.2022г., удостоверяващо дата на подаване на жалбата /л.61, л.64/. Следва извод за подаване на жалбата в 14 дн.срок, посочен в заповедта, от адресат на неблагоприятен административен акт – по отношение заявен обхват на спора. В оспорената част от заповедта, административният акт е неблагоприятен за жалбоподателя, тъй като засяга пряко правата и законните му интереси по отношение площи с номера – 00440008 и 00440009 от парцел с идентификатор № 70528-1865-2-2, приети за недопустими, съответно – които не са включени в обхвата на одобрените окончателни специализирани слоеве „Физически блокове” и „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2021г. Жалбата е допустима за разглеждане по основателност.

II. 1. Оспореният акт е издаден на основание чл.25 ал.4 от Закона за администрацията, чл.33а ал.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /в редакция от ДВ бр.103 от 2020г., преди изм. с ДВ бр.102 от 2022г./ и чл.16г ал.4 от Наредба № 105/22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол.