Решение № 1445 от 26.07.2023, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1445 /26.7.2023г. гр. Пловдив,

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Пловдив, II отд., VII състав, в открито заседание на двадесет и шести юни през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА ШОТЕВА при секретаря Х. Н., като разгледа докладваното от председателя Мариана Шотева адм. дело № 2842 по описа за 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Делото е образувано по жалба на Фондация „А.Н."***, със седалище и адрес на управление: гр.

Пловдив, ул. „Хан Кубрат" №8, ет.2. ап.7, ЕИК *********, представлявана от А.Н.Н., срещу Заповед № 22ОА-2470/18.10.2022 г. на Кмета на Община Пловдив, с която участникът СДРУЖЕНИЕ „ТЕНИС КЛУБ МАКС ПРО-2020", с ЕИК *********, е определен за спечелил търг за отдаване под наем, за срок от 30 години, на спортен обект и спортни съоръжения - публична общинска собственост, находящи се на ул. „Ясна поляна", представляващ поземлен имот с идентификатор ***по кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със Заповед № РД-18-48/03.06.2009г. на Изпълнителния директор на АГКК.

Жалбоподателят – обжалва заповедта като незаконосъобразна и иска отмяната й. Излага доводи относно незаконосъобразността и , а именно : твърди,че процедурата по отдаване под наем не е обявена,чрез надлежни обявления, които да достигнат до обществеността и гражданите, желаещи да участват; твърди, че са налице неизпълними условия и дискриминационни критерии, които са нарушили правата на участниците; че община Пловдив не е предоставила своевременно и по надлежния ред информация за специфични особености на процедурата; че обявленията не са поставени коректно, нито в сградата на община Пловдив, нито на интернет страницата; че е налице обективна невъзможност за снабдяване с изискуемите документи в срок; че са налице несъобразени срокове за участие, както и сложни и многобройни условия, които водят до неравнопоставеност на кандидатите; че е създадено неравноправно положение между кандидатите имали право първи да се осведомят и тези закупили тръжни книжа на по-късен етап; че за представяне на инвестиционна програма, сроковете са прекалено кратки, направена е препратка към Закона за обществените поръчки, като според жалбоподателката, ЗОП следва да се прилага по аналогия в обявената тръжна процедура; направено е искане за отмяна на обжалваната заповед, тъй като са налице пороци в поставените към кандидатите срокове за изпълнение на изискванията на общината.

Ответникът – Кмет на община Пловдив е приложил административната преписка.

Изразява становище за недопустимост,алтернативно за неоснователност на жалбата, претендира разноски.

Заинтересованата страна – Сдружение „Тенис клуб МАКС ПРО -2020“ не изразява становище.

Заинтересованата страна – Сдружение „Тенис клуб Локомотив-Пловдив“,чрез адв.Г. и адв.К. изразяват становище за недопустимост на жалбата, алтернативно за неоснователност. Излагат подробни съображения в писмени становища.Претендират разноски съгласно представен списък.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на страните по делото и след преценка на събраните по делото доказателства с оглед дадените указания от ВАС намира,че жалбата е недопустима по следните съображения:

Съгласно чл. 21, ал. 5 АПК – не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго.

Заповед № 22ОА-2004/30.08.2022г. за откриване на процедура за отдаване под наем на спортен обект, представляващ недвижим имот – публична общинска собственост поставя началото на административно производство, което завършва със заповед за определяне на участника, спечелил търга, с когото се сключва договор за наем. Условията за отдаване под наем на такива имоти, процедурата и изискванията към участниците в търга са определени в специалния закон – Закон за физическото възпитание и спорта и Правилника за неговото приложение. Процедурата приключва със заповед на органа, с която се определя за наемател кандидата, спечелил търга – чл. 38 ППЗФВС или със заповед за прекратяването му – чл. 39 ППЗФВС. Договорът за наем се сключва в писмена форма в 14-дневен срок след влизане в сила на заповедта за определяне на наемател.

Доколкото в специалния закон - Закона за физическото възпитание и спорта и правилника за приложението му не са предвидени специални правила за обжалване на резултатите от търга, приложима е цитираната разпоредба на чл. 55, ал. 3 ППЗДС. На обжалване от заинтересованите лица – участници в търга подлежи само заповедта, с която се приключва административното производство за обявяване на спечелилия участник в търга, която представлява индивидуален административен акт.

В специалния закон – ЗФВС и Правилника за приложението му и в ЗОбС и Правилника за приложението му, където са уредени правилата за обявяване и участие в търга, не се съдържа специална разпоредба, която да предвижда възможност за обжалване на заповедта за обявяване на търга и да дерогира установения в чл. 21, ал. 5 АПК принцип за необжалваемост на волеизявленията, с които се обявяват условията и се поставя началото на състезателно административно производство по издаването на индивидуален административен акт.

Тези актове не представляват индивидуален административен акт и са изключени от възможността за съдебен контрол по чл. 145 и следващите от АПК при липса на изрична специална законова разпоредба, допускаща тази възможност. Акта за обявяване на търга е част от административното производство по издаването му, като поставя неговото начало. На обжалване подлежи само завършващият производството акт, с който се обявява спечелилия участник.

Със Заповед №

220А-2470/18.10.2022 г., кметът на Община Пловдив, на основание чл. 44, ал. 2, във връзка с чл.44, ал.1, т.1 от ЗМСМА, и чл.63, ал.1 от Наредбата за условията и реда за финансово подпомагане на спортни дейности и за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Пловдив, в резултат на проведена тръжна процедура, открита със заповед № 22ОА-2004 от 30.08.2022 г. на кмета на община Пловдив, издадена на основание чл.44, ал.2 във връзка с чл.44, ал.1, т.1 от ЗМСМА, чл. 108, ал.2 от ЗФВС, чл. 55, ал.1 от Наредбата за условията и реда за финансово подпомагане на спортни дейности и за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Пловдив, е определил за спечелил търг за отдаване под наем, за срок от 30 години, на спортен обект и спортни съоръжения - публична общинска собственост, находящи се на ул. „Ясна поляна", представляващ поземлен имот с идентификатор ***по КК и КР, одобрени със Заповед № РД-18-48/03.06.2009г. на ИД на АГКК, с площ на имота по кадастрална карта - 17 958 кв.м., за който поземлен имот е отреден УПИ ХII- тенис комплекс, кв. 1-нов по плана на Спортен комплекс "Отдих и култура", одобрен със заповед № ОА-2298/14.12.2001 г. и заповед № OA-1474/28.08.2002 г., ведно с изградените върху същия сгради, а именно: сграда с идентификатор ***със застроена площ от 1791 кв.м., брой етажи-1; сграда с идентификатор ***със застроена площ от 344 кв.м., брой етажи-1; сграда с идентификатор ***със застроена площ от 77 кв.м., брой етажи-1; сграда с идентификатор ***със застроена площ от 130 кв.м., брой етажи-1; сграда с идентификатор ***със застроена площ от 16 кв.м., брой етажи-1; сграда с идентификатор ***със застроена площ от 15 кв.м., брой етажи-1 по КК и КР, одобрени със Заповед № РД-18-48/03.06.2009г. на Изпълнителния директор на АГКК, актуван с акт за публична общинска собственост № 508/22.11.2002г. на Община Пловдив за извършване на спортна дейност (тенис на корт), участникът и заинтересована страна в настоящето производство - Сдружение „Тенис клуб Макс-Про-2020", ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, бул. „Васил Априлов" № 39, ет.7, с управител с.б.г., с предложение за месечен наем в размер на 5 100 лв., без ДДС или 6 120 лв., с ДДС и инвестиционна програма за ремонт и обновяване на стойност 5 209 800,00 лв. с ДДС, със срок на изпълнение 6 месеца, от сключване на договор за наем.

Процедурата по издаване на оспореният административен акт е отпочната със заповед № 22ОА-2004 от 30.08.2022 г. на кмета на община Пловдив, с която е открита процедура за отдаване под наем чрез търг за срок до 30 години, на спортен обект и спортни съоръжения - публична общинска собственост, находящи се на ул. „Ясна поляна", представляващ поземлен имот с идентификатор ***по КК и КР, одобрени със Заповед № РД-18-48/03.06.2009г. на ИД на АГКК, с площ на имота по КК - 17 958 кв.м., за който поземлен имот е отреден УПИ ХII тенис комплекс, кв. 1-нов по плана на Спортен комплекс „Отдих и култура", одобрен със заповед № ОА-2298/14.12.2001 г. и заповед № OA-1474/28.08.2002 г., ведно с изградените върху същия сгради, а именно: сграда с идентификатор ***със застроена площ от 1791 кв.м., брой етажи-1; сграда с идентификатор ***със застроена площ от 344 кв.м., брой етажи-1; сграда с идентификатор ***със застроена площ от 77 кв.м., брой етажи-1; сграда с идентификатор ***със застроена площ от 130 кв.м., брой етажи-1; сграда с идентификатор ***със застроена площ от 16 кв.м., брой етажи-1; сграда с идентификатор ***със застроена площ от 15 кв.м., брой етажи-1 по КК и КР, одобрени със Заповед № РД-18-48/03.06.2009г. на Изпълнителния директор на АГКК, актуван с акт за публична общинска собственост № 508/22.11.2002г. на Община Пловдив за извършване на спортна дейност. Предмет на заповедта е откриване на производство по провеждане на търг по реда на ЗФВС, в изпълнение изискванията на чл.55, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за финансово подпомагане на спортни дейности и за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Пловдив.

Заповедта съдържа: наименованието на обекта; срока за отдаване под наем; правното и фактическото основание за откриване на търга; срока за подаване на офертите; критериите за оценка на офертите и начина за определяне на тежестта им в комплексната оценка на офертата; мястото, деня и часа за разглеждане и оценяване на офертите; първоначалната наемна цена, определена съгласно Наредба за началния размер на наемните цени на имоти-общинска собственост; изискванията за запазване и гарантиране използването на спортния обект по предназначение; времето и начина за оглед на обекта; пазарната стойност на правото на собственост на спортния обект, определена чрез оценка, изготвена от независим оценител, имащ право да упражнява професията съгласно Закона за независимите оценители - в случаите на отдаване под наем за срок до 30 години; срок на валидност на офертите; други специфични условия.

Съгласно разпоредбата на чл. 55, ал. 2 от Наредбата, заповедта за откриване на процедурата следва да се публикува на интернет страницата на Община Пловдив и да се обяви на подходящо място на територията на спортния обект, ако има условия за това, най-малко 30 календарни дни преди крайния срок за подаване на офертите.

Видно от приетите по делото доказателства / стр.85,т.1/ Заповедта за откриване процедурата за отдаване под наем на спортния обект е обявена на самия спортен обект на 30.08.2022 г., за което е съставен нарочен протокол на служители на администрацията на община Пловдив/, както и е публикувана на интернет страницата на община Пловдив, раздел Търгове и конкурси, подраздел „Процедури по Закона за физическото възпитание и спорта."/стр.87,т.1/.Няма поставено изискване в Наредбата къде точно следва да бъде поместена заповедта за откриване на процедурата на интернет страницата на община Пловдив.

Заповедта за откриване на процедурата, е поставена и на информационното табло в сградата на община Пловдив, пл. „Централен" №1,/стр.85,т.1/макар в Наредбата да няма заложено подобно изискване.