Решение № 96 от 17.06.2022, Районен съд - Монтана

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 96 гр. Монтана, 17.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ВТОРИ СЪСТАВ, в публично заседание на девети юни през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: КРАСИМИР СЕМОВ при участието на секретаря ПЕПА В. ИЛИЕВА като разгледа докладваното от КРАСИМИР СЕМОВ Административно наказателно дело № 20221630200393 по описа за 2022 година Производството е по чл.59, ал.1 и сл. от ЗАНН (изм., бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.).

С Наказателно постановление № 24 – 06 - 60/25.03.2022г. на Министър на културата гр.София е наложена на ОБЩИНА МОНТАНА, представлявана от ЗЛ. С. Ж. – КМЕТ на ОБЩИНА МОНТАНА, имуществена санкция в размер на 15000 (петнадесет хиляди) лева на основание чл.200д от Закон за културното наследство (ЗКН), за нарушение по чл.14, ал.1, т.13, б.„в“ от ЗКН.

Недоволна от Наказателното постановление (НП) ОБЩИНА МОНТАНА чрез пълномощник адв.В. Д. от МАК моли да бъде отменено, навеждайки основно доводи за наличието на маловажен случай. Претендират се разноски.

Въззиваемата страна Министерство на културата чрез юрисконсулт М.Б. пледира за оставяне без уважение на жалбата и потвърждаване на НП, с искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Доказателствата по делото са писмени и гласни. Съдът като ги обсъди във връзка с доводите на страните, намира жалбата за допустима и основателна.

Жалбата е допустима тъй като е подадена в законния срок.

1

Разгледана съображения: по същество жалбата е основателна по следните

На 09.09.2021г. е извършена проверка от инспектори на ГД ИОКН, относно публикации в електронните медии за откриване на 06.08.2021г. на паметник на археолога Г.А., поставен в архитектурната среда на Лапидариума, разположен в Попската градина, представляваща публична общинска собственост и на основание Докладна записка, рег. № 24-0660/27.08.2021г. до главния директор на ГД ИОКН.

Проверката е извършена относно спазване на процедурите и изискванията на ЗКН за поставянето на паметници, монументалнодекоративни структури и елементи в публични пространства в урбанизирани територии. Констатациите са отразени в Констативен протокол № 24-0660/12.10.2021г.

При проверката на инспектори от ГД ИОКН на 09.09.2021г. се констатирало, че паметникът е монтиран в югозападната граница на Лапидариума в имот с идентификатор *** по КККР на гр.Монтана към УПИ ІІІ, представляващ публична общинска собственост, съгласно Акт № 3353 от 05.06.2014г. за публична общинска собственост. Повод за поставянето на паметника е 100-годишнината от рождението на археолога.

При проверка на документи в Община Монтана се установило следното:

Възложител на проекта е Община Монтана, БУЛСТАТ ХХХХХХХХХ, със седалище и адрес на управление: гр.Монтана, област Монтана, ул.Извора № 1, гр.Монтана, представлявана от ЗЛ. С. Ж. - кмет на Община Монтана.

Община Монтана е възложила поставянето на Художествено-пластично изработване на паметник на археолога Г.А. в ПИ с идентификатор *** по КККР на гр.Монтана.

При извършения оглед на място се установило, че в архитектурната среда на Лапидариума, разположен в поземлен имот с идентификатор *** е монтирано художествено-пластично изображение, представляващо бронзов барелефен портрет на археолога Г.А., поставен върху мраморен постамент. Същият е с приблизителни размери 1.50 метра във височина и около 2 метра дължина. Обектът е разположен върху стена, представляваща плътна ограда на УПИ V на югозападната граница към УПИ ІІІ, кв.159, съгласно действащия подробен устройствен план - план за 2 регулация и застрояване на централната градска част, като УПИ V е с отреждане „За къща - музей „ХРИСТО МИХАЙЛОВ“ и Лапидариум“.

Съгласно данните от съхранявания в НИНКН Национален публичен регистър на недвижимите културни ценности, ,,Къща-музей „ХРИСТО МИХАЙЛОВ“, УПИ ІV-2407, кв.21, ***, гр.Монтана, притежава статут на недвижима културна ценност, с категория „национално значение“. Сградата е обявена в ДВ, бр.5 от 1973г. като исторически паметник на културата с категория „национално значение“. За недвижимата културна ценност не са определени режими на опазване.

От огледа на място и медийни публикации се е установило, че на 06.08.2021г. в Лапидариума на гр.Монтана официално е открит паметник бронзов барелефен портрет на археолога Г.А. в присъствието на кмета на община Монтана г-н З.Ж., д-р ВАНЯ И.А - Директор на РИМ-Монтана, авторът Т.А., наследници на археолога, граждани, гости и официални лица.

Събитието е широко отразено в медиите.

Видно от събраната документация, Община Монтана, извършила дейности за реализиране на проект за поставяне на паметник на археолога Г.А.. По предложение на кмета на общината, Общинският съвет на гр.Монтана взема Решение № 382/04.02.2021г., с което дава принципно съгласие да бъде изграден и поставен паметник на Г.А. на мястото. От граждански договор, сключен на 14.06.2021г., става ясно, че възложител на проекта е Община Монтана, а изпълнителят е Т.А., който приема да изпълни художествено-пластично изображение. Изпълнител за направата на фундамент за паметника е ,ХХХХХ, за отливане на скулптурния образ ,,ХХХХХХ“, за сваляне на гипсовия калъп и отливка - „ХХХХХХ ЕООД, а за изработката на мраморни плочи - ,,ХХХХХХХ“, с които няма сключени договори за СМР. С Протокол от 28.07.2021г. работна група със служители на Община Монтана и изпълнителя, а именно Т.А. приема извършената работа за художествено-пластично изработване на паметник на археолога Г.А..

При поставянето на паметника в имот с идентификатор *** по КККР, кв.159 по плана на гр.Монтана не са спазени разпоредбите на чл.14, ал.1, т. 13, буква ,,в“ и ал.3 от ЗКН, за съгласуване от министъра на културата или определено от него длъжностно лице от състава на министерството на „инвестиционните проекти за изграждане и поставяне на паметници, 3 монументално-декоративни структури и елементи в публични пространства в урбанизирани и извънселищни територии, както и тяхното преместване или премахване“ във връзка с чл.62, ал.8, изречение първо от ЗУТ: „Мемориални места и обекти (паметници, паметни плочи, монументално-декоративни структури и елементи и други), свързани с исторически събития и/или личности, се разрешават по реда на този закон след решение на общинския съвет и съгласуване с Министерството на културата“.

След справка в Дирекция „Културно наследство, музеи, галерии и изобразителни изкуства“ се установило, че Община Монтана не е подала искане за съгласувателно становище за реализирането на проекта си.

Следователно за поставянето на скулптурната композиция в Лапидариума на гр.Монтана, няма съгласувателно становище на Министъра на културата, издадено по реда на чл.14, ал.1, т.13, буква ,,в“ и ал.3 от ЗКН: „Проектите и инициативите по ал.1, т.13, буква „в” се съгласуват след решение на Специализиран експертен съвет по изобразителни изкуства, създаден към министъра на културата”, съгласно разпоредбите на чл.62, ал.8, изречение първо от Закона за устройство на територията.

На 26.10.2021г. св.ВЛ. Д. ИВ., на длъжност старши инспектор в ГД ИОКН в МК, съставил АУАН № 28/26.10.2021 г. срещу Община Монтана, ЕИК ХХХХХХХХХ, за административно нарушение по чл.14, ал.1, т.13, б.,,в“ от ЗКН, с което е осъществен фактическия състав на чл.200д от ЗКН, след като с извършената на 09.09.2021г. проверка е установил, че: на югозападната граница на Лапидариума в имот с идентификатор *** по КККР на гр.Монтана към УПИ ІІІ, представляващ публична-общинска собственост, съгласно Акт № 3353 от 05.06.2014г. за публична общинска собственост е монтирано скулптурно изображение, представляващо бронзов барелефен портрет на археолога Г.А., поставен върху мраморен постамент, без да бъде спазена определената от ЗКН съгласувателна процедура.

Нарушението е извършено на 06.08.2021г. (дата на поставяне, според публикации в медиите), в гр.Монтана, в ПИ с идентификатор *** по КККР, съгласно Акт № 3353 от 05.06.2014г. за публична общинска собственост.

Паметникът е открит в присъствието на кмета на община Монтана г-н З.Ж., д-р ВАНЯ И.А - Директор на РИМ-Монтана, авторът Т.А., наследници 4 на археолога, граждани, гости и официални лица. Събитието е широко отразено в медиите.

Нарушението е установено на 12.10.2021г. в гр.София с приключване на проверката и съставяне на Констативен протокол № 24-06-60/ 2.10.2021г., изпратен на Община Монтана с писмо изх. № 24-06-60/13.10.2021г. на МК, получено на 18.10.2021г., съгласно Известие за доставяне № РЅ 1040 08 Y77Е К на „Български пощи“ ЕАД.

Мястото на извършване на нарушението е югозападната граница на Лапидариума в имот с идентификатор *** по КККР на гр.Монтана към УПИ ІІІ, представляващ публична общинска собственост, съгласно Акт № 3353 от 05.06.2014 г. за публична общинска собственост.

Нарушението се изразява в изграждане и поставяне на паметник, без да е спазен редът определен с чл.14, ал.1, т.13, б.,,в“ от ЗКН, с което е осъществен фактическият състав на чл.200д от ЗКН, който гласи: „Който реализира инвестиционни проекти за изграждане и поставяне на паметници, монументално-декоративни структури и елементи в публични пространства в урбанизирани и извънселищни територии, както и тяхното преместване или премахване без съгласуване с министъра на културата въз основа на решение на Специализирания експертен съвет по изобразителни изкуства по чл.14, ал.3, се наказва с глоба в размер от 5000 до 10 000 лв, а на едноличен търговец и юридическо лице се налага имуществена санкция в размер от 15 000 до 30 000 лв“.

АУАН № 28/26.10.2021г. е съставен от св.ВЛ. Д. ИВ..

С писмо-покана № 24-06-60/13.10.2021г. на МК, нарушителят е поканен да се яви лично или чрез изрично упълномощен представител на 26.10.2021г. в МК за връчване на акт за установяване на административно нарушение, получено на 18.10.2021г. видно от Известие за доставяне с № ИД РЅ 1040 О8Y77Е К. На 26.10.2021г. в Министерството на културата не се e явил представител на Община Монтана за съставяне и връчване на акт за установяване на административно нарушение, във връзка с което актът е съставен в отсъствие на нарушителя.

Актът е съставен при условията на чл.40, ал.1 от ЗАНН в присъствието на свидетеля при установяване на нарушението АЛ. ПЛ. В., на длъжност инспектор в отдел ,,Движимо наследство“, ГД ИОКН в МК и свидетеля при 5 съставянето и връчването на акта – св.Г. Г. Р., инспектор в отдел ,,Недвижимо наследство“ в ГД ИОКН в МК.

С Писмо с изх. № 24-06-60/15.12.2021 г. АУАН № 28 е изпратен на кмета на Община Монтана, с оглед на това да бъде предявен и подписан.

Видно от известие за доставяне № ИД РЅ 1040 08Y7NS Е, кметът на Община Монтана е получил на 20.12.2021 г. АУАН № 28 и се е запознал със съдържанието му.

С Писмо с вх. № 24-06-60/29.12.2021г. кметът на Община Монтана e върнал подписани 2 екземпляра от АУАН № 28, както и в рамките на установения срок писмено възражение срещу него.

В своето Възражение кметът на Община Монтана заявява, че Община Монтана не е извършила административно нарушение на разпоредбите на ЗКН, тъй като видно от Писмо док. № 09-00-57/10.09.2021г., обектът предмет на настоящето производство представлява „паметен знак“, следователно същият не попада в обхвата на изброените в чл.14, ал.1, т.13, б. „в“ от ЗКН и поставянето му не подлежи на контрол по същия закон.

Административнонаказващият орган (АНО) е счел, че Възражението на кмета на Община Монтана е неоснователно и необосновано, тъй като в разпоредбите на чл.14, ал.1, т.13, б.„в“ от ЗКН, ясно е посочено, че министърът на културата или определено от него длъжностно лице от състава на министерството: т.13. съгласува: в) инвестиционните проекти за изграждане и поставяне на паметници, монументално-декоративни структури и елементи в публични пространства в урбанизирани и извънселищни територии, както и тяхното преместване или премахване; във връзка с чл.62, ал.8, изречение първо от Закона за устройство на територията: ,,Мемориални места и обекти (паметници, паметни плочи, монументално-декоративни структури и елементи и други), свързани с исторически събития и/или личности, се разрешават по реда на този закон след решение на общинския съвет и съгласуване с Министерството на културата“.

Във връзка с това, АНО смята, че „паметен знак“ и ,,паметници, монументално-декоративни структури и елементи“ представляват абсолютно идентични понятия в конкретния случай и няма резон в твърдението изразено във Възражението, че поставянето на въпросният „паметен знак“ на Г.А. не подлежи на контрол от ЗКН. Имайки предвид характеристиките на въпросния 6 паметник или „паметен знак“, а именно художествено-пластично изображение, представляващо бронзов барелефен портрет на археолога Г.А., поставен върху мраморен постамент, АНО счита, че те напълно се всписват в описаните в закона обекти, чието поставяне или премахване задължително трябва да премине предварително съгласувателна процедура: „Проектите и инициативите по ал.1, т.13, буква „в” се съгласуват след решение на Специализиран експертен съвет по изобразителни изкуства, създаден към министъра на културата”.