Решение № 655 от 13.05.2022, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е гр.Бургас, №655/13.05.2022г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - гр. Бургас, в открито заседание на петнадесети февруари, през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА при секретар С. Атанасова, като разгледа докладваното от съдията адм. д. № 2849 по описа за 2021 година и за да се произнесе, съобрази:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 74е, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти.

Жалбоподателят „БРОД-ДА“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Бургас, ул. „Иван Вазов“ № 29а, представлявано от А.В.и Д.В.е оспорил заповед № РД-10-393/10.12.2021г. на директора на Териториално поделение „Държавно ловно стопанство Ропотамо“, с която е обявено класиране на кандидатите участвали в електронен търг с явно наддаване за продажба на обект 2201-1, като на първо място е класирано „Примо Транс“ ЕООД, а на второ място е класиран жалбоподателят. За купувач на обекта е обявен „Примо Транс“ ЕООД.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед е издадена в нарушение на чл.38, ал.2, т.3 и т.4 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти (Наредбата), тъй като класираният на първо място субект не отговаря на изискванията на тази разпоредба. Твърди се, че „Примо Транс“ ЕООД не разполага с мощности за преработка на сортиментите дървесина, включени в обект 2201-1, които да са разположени на територията на съответната община. В тази връзка се твърди, че в обжалваната заповед и в тази за откриване на процедурата не е посочено изрично дървесината, предмет на продажба, на територията на коя община се намира. Според жалбоподателя това е важно, защото териториалният обхват на ТП „ДЛС Ропотамо“ обхваща общините Созопол и Приморско и за да се прецени дали спечелилият търга разполага със съответните мощности за преработка на тази дървесина, които да се намират на територията на съответната община, трябва да се уточни в заповедта за откриване на процедурата на територията на коя община се намира обект 2201-1.

На следващо място жалбоподателят твърди, че търговецът, спечелил търга, не е представил доказателства, които се изискват на основание чл.38, ал.2, т.4 от Наредбата, т.е. доказателства за обема преработена дървесина в регистрирани на негово име обекти по чл.206 от Закона за горите през предходната година според дневниците за преработена дървесина за не по-малко от 50% от количеството на обекта, за който участва. Според жалбоподателя, „Примо Транс“ ЕООД притежава складове за дървесина за огрев в гр.Созопол, с.Равадиново и гр.Приморско, в които се извършва рязане и цепене на дърва, което според жалбоподателя не изпълва нормативното изискване на чл.38, ал.2, т.4 от Наредбата. Иска обжалваната заповед да бъде отменена и да му бъдат присъдени направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща представител. В депозирано преди заседанието заявление допълва възраженията за незаконосъобразност на оспорената заповед, като твърди, че при провеждане на процедурата е нарушен принципът на чл.1, ал.2, т.3 от Наредбата за лоялна конкуренция, защото в един и същ ден са издадени три заповеди на директора на ТП „ДЛС Ропотамо“ за откриване на електронния търг, количествата дървесина, предмет на продажба, по които са в общ размер на 2267 куб.м. Същевременно доказателствата за преработената дървесина по чл.206 от ЗГ от „Примо Транс“ ЕООД през 2020г. са общо в размер на 660,190 куб.м, което е по-малко от 50% от количеството на обекта, за който участва – чл.38, ал.2, т.4 от Наредбата. Твърди се, че с разделяне на дървесината на три обекта е дадена възможност да участва кандидат, който иначе не отговаря на това изискване и по този начин се заобикаля законът и се нарушава принципът за лоялна конкуренция. Твърди се още, че спечелилият търга не отговаря на изискванията на чл.38, ал.2, т.3 от Наредбата, тъй като е представил доказателства за собствени и закупени на лизинг моторни триони, а според жалбоподателя в понятието „преработка на дървесина“ се включват много повече дейности от самото отрязване на дървесината.

Със заявлението, с което се допълват възраженията в жалбата, жалбоподателят иска обжалваната заповед да бъде отменена като незаконосъобразна. Претендира разноски.

Ответникът – директор на Териториално поделение на „Държавно ловно стопанство Ропотамо“, чрез представител по пълномощие юрисконсулт Т., оспорва жалбата и пледира за нейното отхвърляне като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представя писмена защита след съдебното заседание.

Заинтересованата страна – „Примо Транс“

ЕООД, чрез представител по пълномощие адвокат Р.Д., оспорва жалбата, поддържа становището на ответника. Твърди, че процедурата, вследствие на която неговият доверител е обявен за спечелил търга, е проведена законосъобразно. Иска жалбата да бъде отхвърлена. Претендира разноски.

ФАКТИ:

Със заповед № РД-10-201/19.11.2021г. на директора на ТП „ДЛС Ропотамо“ е открита процедура по провеждане на електронен търг с наддаване за продажба на прогнозни количества дървесина на територията на ТП „ДЛС Ропотамо“, а именно обект 2201-01 с пет подобекта – 328а, 328б, 328в, 335д и 337д. Количествата дървесина, които включва този обект, са 24 куб.м средна технологична дървесина, 88 куб.м дребна технологична дървесина, 363 куб.м дърва технологична дървесина и 276 куб.м дърва за огрев за общата сума без ДДС от 60 090 лева. В заповедта е определена началната тръжна цена, стъпката за наддаване, условията за участие в процедурата и изискванията към кандидатите, размера на гаранцията за участие, на гаранцията за изпълнение, мястото, срокът, цената и начинът на получаване на документи за участие, място и срок на подаване на оферти, срок и валидност на офертите, възможности за оглед на обекта, дата, час и място на провеждане на търга, предпоставки за прекратяване на процедурата. В тази заповед е определен и критерият за класиране на кандидатите и това е най-висока предложена цена, т.е. купувачът ще бъде кандидатът, предложил най-висока цена.

В предвидения срок заявление за участие е подал жалбоподателят (л.48), като е платил необходимата гаранция за участие.

Към заявлението са попълнени всички изискуеми декларации от законните представители на дружеството. Представен е списък на активите по счетоводен план към началото на м.ноември 2021г., в който са описани множество и различни технически оборудвания за преработка на дървесина от моторен трион, през циркуляр, до гатер-банциг, гатер-циркуляр, сушилня за дървесина, грайфер, кран Явор, дървообработваща машина Щрайхмус, хоризонтален банциг, дробилка за отпадък и др. Представено е удостоверение № 1822/10.04.2017г., издадено от директора на РДГ Бургас, което удостоверява регистрация на обект по чл.206 от Закона за горите за постъпване, преработка и експедиция на дървесина, собственост на жалбоподателя, което се намира в гр.Бургас и е с регистрирана производствена марка серия Ж, № 106. Представено е и удостоверение № 361/28.12.2005г. на началник отдел в Община Бургас за въвеждане в експлоатация на строеж „Цех за първична преработка на дървен материал, който се намира в УПИ ХХV, кв.27 по плана на Промишлена зона „Север“, гр.Бургас, с възложител дружеството-жалбоподател. Представена е още обобщена справка за постъпила преработена и експедирана дървесина от жалбоподателя за периода 01.01.2020г.-31.12.2020г., според която е преработен едра обла дървесина в размер на 3581,169 куб.м; средна обла дървесина в размер на 469,740 куб.м; дребна обла дървесина в размер на 79,290 куб.м; ОЗМ в размер на 47,030 куб.м и дърва в размер на 134,788 куб.м.

Заявление в предвидения срок е подало и

„Примо Транс“ ЕООД (л.69), към което са представени нужните декларации, фактура №**********/02.10.2015г. за покупка на 1 бр. ХУСКВАРНА, 4 бр. обла пила, 1 бр. каска, 1 бр. двутактово масло 1 л и 1 бр. верига; фактура №3282/23.11.2019г. за покупка на 5 бр. защитни ръкавици, 5 бр. каски, 5 бр. ботуши, 5 гащеризони и 5 бр. горско яке; фактура №**********/12.12.2017г. за покупка на 10 бр. каски, 5 бр. предпазен комплект маска, защитни очила и антифон, 10 бр. сигнален елек и 3 бр.моторно масло „Приста“ 1 л; фактура № 1287/01.06.2015г., която отразява покупка на 2 бр. защитен гащеризон, 2 бр. защитна каска, 2 бр. защитни ботуши; фактура № 2570/06.01.2016г. за покупка на 6 бр. ЩИЛ, 3 бр. ХУСКВАРНА, 2 бр. санитарна чанта, 5 бр. защитно облекло и 6 бр. ботуши и фактура № 1014/05.12.2019г. за покупка на мобилен банциг с бензинов двигател. Представени са 2 бр. удостоверения с поредни номера от 28.05.2018г. (л.85 и л.86), издадени от директора на РДГ Бургас. С първото се удостоверява регистрация на обект по чл.206 от ЗГ за постъпване, преработка и експедиция на дървесина, собственост на „Примо Транс“ ЕООД, като обектът се намира в гр.Приморско с регистрирана производствена марка серия Ж, № 6013. С второто удостоверение се потвърждава регистрация на обект по чл.206 от ЗГ, собственост на същото дружество, в с.Равадиново и в гр.Созопол, всеки от които има собствена регистрирана производствена марка. Представена е и обобщена справка за постъпила преработена и експедирана дървесина за периода 01.01.2020г.-31.12.2020г. от „Примо Транс“ ЕООД в обект „с.Равадиново“, от която се установява, че едрата преработена дървесина е в размер на 146,560 куб.м., ОЗМ в размер на 294,460 куб.м. За обект „Местността „Месаря“ идентичната обобщена справка сочи, че за 2020г. е преработена едра дървесина в размер на 219,170 куб.м.

Със заповед № РД-10-314/08.12.2021г. директорът на ТП „ДЛС Ропотамо“ е назначил петчленна комисия, която да проведе процедурата „Електронен търг с явно наддаване за продажба на прогнозни количества дървесина за обект 2201-1“, открита със заповед № РД-10-201/19.11.2021г. На същата дата – 08.12.2021г., комисията се събрала, разгледала, оценила и класирала постъпилите заявки за участие в електронния търг. Констатирала е, че в определения срок са постъпили две заявки – на процесния жалбоподател и на заинтересованото лице. Направила е извод, че двете лица, участници в процедурата, са представили всички изискуеми документи според изискванията на продавача и ги е допуснала до участие. В протокола, съставен за да отрази работата на комисията, са описани 33 позиции, които отразяват резултатите от проведеното наддаване между двамата участници, като първоначално и двамата са предложили цена равна на началната тръжна цена. От наддавателните предложения става ясно, че жалбоподателят (позиция 31) последно е предложил 70 906,20 лв. без ДДС в 09:20:55 часа. Заинтересованото лице последно е предложило (позиция 33) 71 507,10 лв. без ДДС в 09:22:03 часа. Така на първо място е класирано търговското дружество „Примо Транс“ ЕООД с предложена цена в размер на 71 507,10 лв. без ДДС. На второ място е класиран жалбоподателят с предложена цена 70 906,20 лв. без ДДС. В заключение комисията е предложила на директора на ТП „ДЛС Ропотамо“ да издаде заповед за определяне на купувач на класирания на първо място участник.

С обжалваната заповед заинтересованото лице „Примо Транс“ ЕООД е участникът класиран на първо място, а на второ място е класиран процесният жалбоподател. За купувач е определен „Примо Транс“ ЕООД, след което е определен срокът за сключване на договора, начинът на плащане на достигнатата цена, срокът за изпълнение на договора и разпореждане за предварително изпълнение на заповедта.

ПРАВНИ ИЗВОДИ:

Жалбата е подадена в законни срок по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна – участник в проведения електронен търг, поради което е процесуално допустима.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, определен съобразно изискванията на чл.74е, ал.1 във вр. с чл.2, т.2 от Наредбата, според която възложител по отношение на горските територии – държавна собственост, са директорите на териториалните поделения на държавните предприятия или оправомощени длъжностни лица.