Решение № 141 от 23.11.2022, Административен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№................, град Шумен, 23.11.2022 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Шуменският административен съд в публичното заседание на осми ноември две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател:

Росица Цветкова при секретаря Р. Хаджидимитрова като разгледа докладваното от административен съдия Р. Цветкова адм. дело №133 по описа за 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.15 ал.3 т.1 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. (Наредба №4 от 24.02.2015 г.), образувано по жалба на „Р.“ ООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, Стопански двор, представлявано от Р.Р.Ш., чрез пълномощник адвокат Я.Т.при АК Велико Търново, против Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 за кампания 2020, изх.№01-2600/6995 от 18.03.2022 г. на Заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ гр. София.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на оспорения акт по смисъла на чл.146 т.3, т.4 и т.5 от АПК. Твърди се, че административният орган не е взел предвид фактите и обстоятелствата, които са направени с подаденото възражение от жалбоподателя срещу уведомителното писмо, както и не са налице доказателства, установяващи че административният орган е правил проверки на място по реда на чл.37 от ЗПЗП, което обосновава съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Излагат се доводи, че в случая застъпването касае два парцела, а именно парцел с идентификатор №07729-61-2-3 и парцел с идентификатор №07729-55-3-1. Първият парцел през 2016 г. е заявен за подпомагане с площ от 11.21 ха, а през 2020 г. е разделен на няколко блока с обща площ 9.64 ха. Причината за намалението от 1.57 ха е разливът на р.Камчия, който е отнел част от блока. По отношение на втория парцел през 2016 г. е заявен за подпомагане с площ от 0.83 ха, който не е влязъл в преценката на органа при географското пресичане, тъй като през 2020 г. е угар и е недопустим.

Този парцел не е бил заявен от жалбоподателя за подпомагане за кампания 2020 г. именно поради тази причина, но административният орган го включил при изчисление на процента на припокриване на площите, което се явява неправилно.

Въз основа на горното жалбоподателят моли съда да постанови съдебно решение, с което да отмени обжалвания акт и да му присъди направените по делото разноски.

Ответната страна заместник-изпълнителен Директор на Държавен фонд "Земеделие", редовно призован, за него се явява старши юрисконсулт Т. С., редовно упълномощена, която изразява становище за неоснователност на жалбата и моли съда да я отхвърли.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

Жалбоподателят, в качеството си на регистриран земеделски стопанин с УРН 456612, е подал общо заявление за подпомагане за 2016 г. по схеми и мерки с УИН 2717051685107, вх.№18274400/03.05.2016 г., редактирано с общо заявление за подпомагане от 31.05.2016 г., с което е заявено и подпомагане и плащане по мярка 11 „Биологично земеделие“ за кампания 2016 г. С това заявление са декларирани и заявени за подпомагане общо 35 парцела с обща площ 78.49 ха, от които 7 парцела с обща площ от 23.81 ха са заявени за подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ за кампания 2016 г., направление „Биологично растениевъдство“. С уведомително писмо за одобрение и неодобрение за участие по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСС за периода 2014-2020 година с изх. №***/7900 от 08.12.2016 г. ДФЗ е уведомил жалбоподателя, че е одобрен за участие по направление "Биологично растениевъдство". Към уведомителното писмо е приложена таблица 1, в която са описани одобрените площи по тази мярка в размер общо от 23.81 ха., а именно: а/парцел

№52310-40-1-3: декларирана площ от 1.36 ха и одобрена площ от 1.36 ха, в землището на с.Ново Янково; б/парцел

№07729-55-3-1: декларирана площ от 0.83 ха и одобрена площ от 0.83 ха в землището на с.Бял бряг; в/парцел №52310-40-1-4: декларирана площ от 4.01 ха и одобрена площ от 4.01 ха в землището на с.Ново Янково; г/парцел №52310-36-2-1: декларирана площ от 2.56 ха и одобрена площ от 2.56 ха в землището на с.Ново Янково; д/парцел №07729-61-2-3: декларирана площ от 11.21 ха и одобрена площ от 11.21 ха в землището на с.Бял бряг; е/парцел №52310-25-2-1: декларирана площ от 1.84 ха и одобрена площ от 1.84 ха в землището на с.Ново Янково и ж/парцел №52310-40-1-5: декларирана площ от 2.01 ха и одобрена площ от 2.01 ха в землището на с.Ново Янково. В уведомителното писмото са посочени и задълженията на кандидата с поемане на 5-годишен ангажимент за извършване на биологичните дейности по това направление, а именно: да подава "Заявление за подпомагане/плащане" всяка година до изтичане на петгодишния му ангажимент; през първите две години на подпомагане да премине обучение или да докаже наличие на опит в дейностите, които се прилагат при изпълнението на мярката; да извършва дейности по това направление върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в петгодишния период от поемане на задължението, като одобрената площ за прилагане на дейностите по направление "Биологично растениевъдство" може да бъде намалена с не повече от 10%, като всяка година поне 90% от площта по това направление да се припокрива географски с площта, за която има поет биологичен ангажимент. Това писмо е получено лично от жалбоподателя на 15.12.2016 г.

За кампания 2020 г., през която изтича 5-годишният срок на поетия ангажимент, жалбоподателят е подал отново общо заявление за подпомагане и по директни плащания на 21.04.2020 г., редактирано на 04.06.2020 г., като е заявил за одобрение общо 40 парцела от 96.50 ха, от които по направление „Биологично растениевъдство“ по мярка 11„Биологично земеделие“ следните парцели с обща площ 25.15 ха: №*** със заявена площ 0.61 ха и площ от пресичане 0.61 ха; №*** със заявена площ 0.64 ха и площ от пресичане 0.64 ха; №*** със заявена площ 0.72 ха и площ от пресичане 0.72 ха; №*** със заявена площ 2.73 ха и площ от пресичане 2.73 ха; №*** със заявена площ 2.28 ха и площ от пресичане 2.28 ха; №*** със заявена площ 1.43 ха и площ от пресичане 1.43 ха; №*** със заявена площ 1.23 ха и площ от пресичане 1.23 ха; №52310-25-4-1 със заявена площ 1.78 ха и площ от пресичане 1.78 ха; №52310-36-3-1 със заявена площ 2.56 ха и площ от пресичане 2.56 ха; №52310-40-1-3 със заявена площ 1.33 ха и площ от пресичане 1.31 ха; №52310-40-1-4 със заявена площ 3.99 ха и площ от пресичане 3.99 ха; №52310-40-1-5 със заявена площ 1.99 ха и площ от пресичане 2.01 ха; №87429-436-1-1 със заявена площ от

2.53 ха и №87429-438-1-1 със заявена площ от 1.33 ха. В резултат от автоматичните проверки на въведените данни в заявлението за подпомагане по директни плащания за кампания 2020 г. е установено, че кандидатът не е декларирал същите площи по направление "Биологично растениевъдство" от Мярка 11, спрямо площите с поет ангажимент, а именно по отношение на площите с ЕКАТТЕ 07729-Бял бряг и с ЕКАТТЕ 52310-Ново Янково. След извършване на административни проверки от ДФЗ на подаденото заявление за подпомагане/плащане по мярката е установено, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените от кандидата през текущата кампания, спрямо одобрените парцели за участие по направление "Биологично растениевъдство" е 89.42 %, което е прието за нарушение на изискването по чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4, всяка година поне 90% от площта по направлението да се припокрива географски с площта, за която е поет ангажимента.

Доколкото констатирането на това нарушение е основание за прекратяване на многогодишния ангажимент, ДФЗ с писмо изх.№01-2600/6995 от 15.12.2021 г. е уведомил жалбоподателя за откриване на административно производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“. Със същото писмо е дадена възможност на жалбоподателя в 7-дневен срок за предоставяне на възражения и допълнителни доказателства, относими към изложените в писмото констатации. Това писмо, ведно с Приложение №1, е получено от дружеството на 04.01.2022 г. В указания срок жалбоподателят е представил възражение вх.№01-2600/6995 от 11.01.2022 г., в което е посочил, че се касае за изключително малък процент на отклонение от 90 %, а именно 0.58 %.

Последвало е издаването на оспорения в настоящото производство Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. за кампанията 2020 г. изх. №01-2600/6995 от 18.03.2022 г. на Заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ гр. София, в който изрично е посочено, че направените възражения не се възприемат за основателни. Като правно основание за издаване на акта са посочени разпоредбите на чл. 63, т. 1 във връзка с чл. 77, т. 4. буква "в" от Регламент (ЕС) № 1306 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и чл. 15, ал. 3, т. 1 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. Като фактическо основание за издаването на акта е посочено, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата кампания парцели, спрямо одобрените (референтни) парцели за участие по направление "Биологично растениевъдство" е 89,42%.

Неразделна част от акта е Приложение 1 (таблица на одобрените (референтни) парцели, заявените парцели в текущата кампания и площ от пресичане – географско пресичане между одобрените площи и тези, заявени в текущата кампания), където е посочено подробно описание на заявените в текущата кампания площи и географското им припокриване с одобрените парцели.

Процесният акт е връчен на жалбоподателя на 30.03.2022 г., който недоволен е депозирал жалба срещу него чрез административния орган на 13.04.2021 г. по пощата – приложен транспортен етикет.

По делото е приета като доказателство цялата административната преписка по издаването на оспорения в настоящото производство Акт за прекратяване на биологичен ангажимент, в т. ч. Заповед №0З-РД/772 от 08.03.2022 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие".

От заключението на вещото лице по назначената СТЕ, прието от съда като компетентно дадено и неоспорено от страните, се установи, че е извършена административна проверка за географско припокриване на площите, заявени по мярка 11 за кампания 2020 г. с референтните такива, одобрени през 2016 г., с цел дали са спазени изискванията на чл. 17, ал. 1 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. В Таблица 1 към заключението вещото лице подробно е посочило одобрената площ по парцели, култури и дейности за участие по направление „Биологично растениевъдство” от мярка 11 „Биологично земеделие” за периода 2014 -2020 г. в общ размер на 23.81 ха, което съответства на отразеното в Приложение 1 към оспорения акт. В Таблица 2 към заключението вещото лице подробно е посочило за кампания 2020 заявените площи по парцели, култури и дейности за участие по направление „Биологично растениевъдство” от мярка 11 „Биологично земеделие” за периода 2014 -2020 г. в общ размер на 25.15 ха, както и е посочило за всеки парцел площ от пресичане и е определена обща така площ от 21.29 ха, което съответства на отразеното в Приложение 1 към оспорения акт. От заключението на вещото лице по категоричен начин се установи, че заявените от жалбоподателя за подпомагане през 2020 г. два парцела с идентификатори 87429-436-1-1 и 87429-438-1-1 с обща площ 3.86 ха не са одобрявани за подпомагане по направление „Биологично растениевъдство”.

От заключението също се установи, че е налице „раздробяване” на заявения от жалбоподателя през 2016 г. парцел с идентификатор ***, като заявените от жалбоподателя през 2020 г. седем парцела за подпомагане, произлезли от парцел ***, изброени в Таблица № 2 към заключението, са с обща площ от 9.64 ха, т. е. са с 1.57 ха по-малко от референтната /одобрената/ площ от 11.21 ха. В тази връзка вещото лице е проследило за този парцел в Google Earth очертанията му и е констатирало, че към 13.06.2017 г. р.Камчия, променяйки коритото си, е откъснала част /очертана в червено на приложение №2 към заключението/ от същия, като с това е променила както очертанията така и площта на бивш парцел ***. Западната граница на бивш парцел *** към 19.10.2020 г. се е запазила такава, каквато е към 13.06.2017 г., което обстоятелство обяснява защо бивш парцел *** с одобрена площ по мярка 11 от 11.21 ха е заявен като седми отделен парцела през 2020 г. с обща площ 9.64 ха.