Решение № 3081 от 08.07.2024, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 3081 гр. Пловдив, 08.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XI ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Таня Асп. Георгиева - Точевска при участието на секретаря Златка Ем. Димитрова като разгледа докладваното от Таня Асп. Георгиева - Точевска Гражданско дело № 20235330119001 по описа за 2023 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Предявени са обективно съединени искове с правна квалификация чл. 344, ал. 1, т. 1, и т.

2 от Кодекса на труда.

Предявени са обективно съединени искове с правна квалификация чл. 344, ал. 1, т. 1, и т. 2 от Кодекса на труда. Ищецът П. Хр. А., ЕГН *************, с адрес: гр. П., ул. ********** № ***, чрез адв. М. Г., БУЛСТАТ *********, вписана в АК-П., с адрес на дейността: гр. П., ул.

************ № ****, ет. ***, офис *** е предявил против Община Пловдив - Район „Северен“, с адрес: бул. Цар Борис III Обединител № 22А представлявана от В. Л. - *******, обективно съединени искове по чл. 344, ал. 1, т. 1, т. 2 от Кодекса на труда за признаване за незаконно и отмяната на уволнението му, извършено със Заповед № *********** г., връчена му при условията на отказ, удостоверен от трима свидетели, издадена от И. К. – ******** на район „Северен“ при Община Пловдив, с която тр. му правоотношение е прекратено на осн. чл. 39, ал. 5 от ЗМСМА, и да бъде възстановен на заеманата преди уволнението длъжност „***********“ в Община Пловдив - Район „Северен“. В исковата молба се твърди, че съгласно Трудов договор № ********** г., ищецът заемал длъжността „**********“ в район „Северен“ от 26.09.2023 г. до прекратяване на трудовото му правоотношение - считано от 27.10.2023 г., извършено със Заповед № *********** г., връчена му при условията на отказ, удостоверен от трима свидетели. Счита така направеното уволнение за незаконосъобразно и оспорва същото по следните причини: Твърди се уволнението е извършено със Заповед № *********** г., издадена от ***** И. К. - ****************** на район „Северен“, като 1 същото било осъществено от лице, което няма представителна власт. В тази връзка излага следните съображения: Видно било от самата заповед за назначение, че трудовият договор на ищеца е сключен, от ЗМСМА от тогавашния ******* на район „Северен“ – С. А. По смисъла на чл. 161, ал. 1 от Изборния кодекс, кандидатите, които са държавни или местни органи или заемат служба в администрацията на държавен или местен орган, с изключение на кандидатите за общински съветник, са задължени да ползват отпуск за времето от регистрацията им за участие до обявяване на резултатите от изборите, по свой избор - като ползват неплатен служебен отпуск или платен годишен отпуск. В тази връзка и в изпълнение на посочената норма, поради желанието на С. А. - ****** на район „Северен“, да участва в местните избори през есента на 2023 г., същият излиза в отпуск, като със Заповед № ************** г., назначил ищеца П. Х. А. да изпълнява функциите ******* на район „Северен“, считано от 26.09.2023 г. до влизане в сила на решение на Общински съвет – П. за избор на ************ на район „Северен“. Преди регистрацията му за участие в местните избори обаче, тогавашният кмет на район „Северен“ – С. А., издал и Заповед ************* г., за прекратяване на трудовия договор на единия заместник кмет - ****** И. К., на основание чл. 39, ал. 5 във вр. с чл. 46, ал. 1, т. 4 от ЗМСМА, който в този момент се е намирал в отпуск поради временна неработоспособност. Уволнението по чл. 39, ал. 5 от ЗМСМА било уредено изрично от законодателя, като едностранно прекратяване на трудовото правоотношение от работодателя без предизвестие, както и назначаването, и освобождаването на това основание се твърди да е акт на политическа целесъобразност, и по тази причина в заповедта не било нужно да се посочват мотиви за уволнението, макар в настоящия случай да е имало безброй мотиви за това конкретно уволнение. Но поради невъзможността на служителите на район „Северен“ да открият г-н К., въпреки, че „уж“ му е бил наложен режим на *********, се наложило връчването на заповедта на Кмета за прекратяване на правоотношението с ******* К., да се осъществи с помощта на ЧСИ ****** ******, peг. № **** на *****, с район на действие *******. Тези обстоятелства (относно освобождаването от длъжност ********* на ***** К. и определения със заповед ********* П. А., който да замести **** до избиране ********* на район „Северен“) били сведени до знанието на Общинския съвет, както и обстоятелствата които налагали тази смяна.

Междувременно обаче и въпреки, че съгласно нормата на чл. 42, ал. 8 във вр. с чл. 42, ал. 6 от ЗМСМА предвиждала общинският съвет да избере за временно изпълняващ длъжността кмет на района един измежду заместник-кметовете на района, като в настоящия случай на това условие отговарял единствено ищецът, Общински съвет – П. взел решение да избере за ********* укриващият се от уволнението си - **** И. К.. ***** К. продължил успешно да се укрива и от служителите на ЧСИ ********** ********, като ползвал един много „продължителен“ и съмнителен с оглед невъзможността да бъде открит в дома си *****, при предписано *******, който отпуск приключил чак на 27.10.2023 г., точно когато влязло в сила Решението на Общинския съвет по чл. 42, ал. 8 от ЗМСМА, на която дата същият се явил в желанието си да встъпи в длъжността ******* на район „Северен“ - община Пловдив.

Но още сутринта на 27.10.2023 г. - в 8:15 часа, при явяването на ***** К. в сградата на район „Северен“, на същия най-сетне успешно е била връчена заповедта за прекратяване на 2 трудовото му правоотношение, като по този начин прекратяването на неговото ТПО е настъпило автоматично, по смисъла на чл. 355, ал. 1, т. 3 от КТ, защото се касае за прекратяване без предизвестие. Именно затова и от този момент насетне, ***** К. не заема длъжността „***********“, при което за него възниква обективна невъзможност да изпълни условието за редовност на решението на Общински съвет П. за определяне на *******, защото само ********** могат да бъдат избрани за *********** на район или кметство, съгласно изключенията, предвидени в закона. Касае се за много специфично правомощие на Общинския съвет, който замества по изключение, за точно определен момент, волята на избирателите, като определя само за срока от деня, в който мандатът на дотогавашния избран кмет приключва (два дни преди датата на произвеждане на изборите - 27.10.2023 г., както изрично е указано в съобщение на ЦИК от 12.09.2023 г.) и само до момента на заемане на избираемата длъжност кмет от новоизбраното лице с полагане на клетва. С оглед на горното се твърди, че считано от 08:15 часа сутринта на 27.10.2023г. ****** И. К., вече освободен от длъжността „*******“, няма правомощията и на ******* на района, доколкото правоотношението му е прекратено. Въпреки липсата на материална компетентност у **** К., същият не се е поколебал да издаде редица заповеди, с които да уволни редица други служители от общинската администрация - лоялни на ****** А., да преуреди заплати на служители като отмени заповедите за дотогавашно разпределение на средства, и т.н. Така в 10:45 часа, на 27.10.2023 г. на ищеца била връчена уволнителната заповед, въпреки липсата у г-н К. на представителна власт, което прави обжалваемата заповед, според ищцовата страна, разбираемо незаконосъобразна. Абстрахирайки се дори от горното, се твърди уволнителната заповед да е незаконосъобразна и на друго самостоятелно основание. В случая г-н К. е изпълнявал длъжността на ****** на район „Северен“ за времето на изборите, до полагане на клетва от новоизбрания кмет. Т.е. за един много кратък срок, като от началото на изборната надпревара и до изтичане на мандата, на същата длъжност ******, продължава да бъде като титуляр г-н С. А., но той е в отпуск, поради участието му в изборите. Целта на този отпуск (по чл. 161, ал. 1 от ИК) е да не може кметът да се възползва от служебното си положение така, че това да му даде предимство в изборната надпревара.

След изтичане на мандата обаче, тъй като длъжността все още е незаета, се налага именно взимане на гореописаното решение от Общинския съвет, което да „запълни“ тази празнина и да осигури лице, което да представлява общината, района или кметството.

Аргумент в полза на горното - че през времето на изборната надпревара пълномощията на **** не се прекратяват, може да се изведе и от разпоредбата на чл. 42, ал. 1 от ЗМСМА, по аргумент на противното, в която са изброени всички хипотези, при които правомощията на кметовете се прекратяват предсрочно, сред които липсва регистрацията на лицето, заемащо длъжността „****“ като кандидат в местните избори. Следователно, макар и ***** да има задължение да се ползва от отпуск за времето от регистрацията до обявяване на резултатите от изборите, то това не става автоматично, а само по изрично волеизявление на лицето, заемащо длъжността „****“, ако и когато иска да участва в изборния процес. Т.е. избраният за *** продължава да бъде титуляр на този пост до изтичане на мандата му, от който момент и до клетвата на новоизбрания ***, действа въпросният ******** по чл. 42, ал. 8 от 3

ЗМСМА. Така, че всички правомощия на кмета на общината, съответно кметът на района, посочени в Глава V от ЗМСМА и в частност в чл. 39 от същия закон, са изрични (специални), с оглед функцията и програмата, която последният изпълнява като орган на изпълнителната власт. Възложената на ***** за изпълнение през мандата му програма и цел несъмнено обуславят правомерността при предприета от него промяна в сформирания ръководен екип. Именно в тази връзка е предвидена и възможността на **** да назначава и освобождава *****, на основание чл. 39 от ЗМСМА, като това се извършва по политически съображения, които може изобщо да не се посочват, без предизвестие. Следователно, уволнението по този ред (по реда, предвиден в чл. 39, ал. 5 от ЗМСМА) не е самоцелно.

Напротив. Целта на законовата норма е осигуряване на кмета на един специален ред за едностранно прекратяване на съществуваща трудовоправна връзка със *****, при сформиране на екип и създаване на атмосфера, които да подпомагат кмета в изпълнение на неговата политическа програма и заложените в нея цели. Т.е. освобождаването на ******** без предизвестие по смисъла на чл. 39, ал. 5 от ЗМСМА от назначилия го орган - *******, е по преценка единствено на последния, отново с оглед преследваните от него политически цели, макар това да не е посочено изрично в разпоредбата на ЗМСМА. В тази връзка и като се има предвид гореизложеното за началото и края на кметския мандат, до началото на работното време на 27.10.2023 г. на Район Северен - Община Пловдив, **** е бил С. А.

Считано от 27.10.2023 г. - началото на работния ден на района - 08:30 ч., както то е публично обявено, би следвало да започне изпълнение функциите си избраният от Общинския съвет Пловдив ******. Но, точно тук връзката между длъжността ******* и лицето ***** И. К., който е загубил преди влизане в действие на Решението на Общинския съвет качеството си „*******“, от което успешно в последните часове от мандата на ***** С. А. е бил уволнен, с връчената му Заповед № ************ г. в 8:15 ч., при което същият **** К. се явява напълно законосъобразно уволнен и затова неотговарящ на условията за заемане на длъжността ********** на район Северен. От друга страна, точно с оглед гореизложените специфики пък на чл. 39, ал. 5 от ЗМСМА, които касаят нужда от политическа свобода за изпълнение на програмата на кмета, налагаща опции за лесно, безпроблемно чисто политическо освобождаване на ******** от длъжността им, ************ за срока до полагане на клетва от новоизбрания *** не би следвало да има възможност да извършва прекратяване на това строго специфично основание за уволнение, в изключение от правилата на КТ за едностранно прекратяване без предизвестие. Сочи се, че ********* действа при условията временно заемане на длъжност, която се заема само на база редовно проведени избори - това е нещо като „служебен кабинет“, но в случая е своего рода „*********“. Повече от ясно е, че тази правна фигура няма и не може да има политическа програма и цели, които да преследва и които да обуславят предприета от него промяна в сформирания ръководен екип. Поне не и по този начин - възползвайки се от възможността по чл. 39, ал. 5 от ЗМСМА. Освен това - действително става въпрос за изключително кратко като времеви отрязък поле за изява на тази длъжност. В крайна сметка, правомощието на **** по чл. 39, ал. 5 от ЗМСМА е специално, но не е единствената възможност за прекратяване на договора със ****. Тази норма е изрична и е предвидена за създаване на по4 голяма гъвкавост и либерализиране на режима на уволненията от ****, спрямо една категория служители в общинската администрация (и то от неговия кабинет, от неговия екип) в съответствие с динамичните социалноикономически условия и в преследване и постигане на заложената политическа програма. Същевременно обаче, в чл. 44 от ЗМСМА са разписани общите ****** правомощия, които придобиват и избраните за ********* при гласуването им от общинския съвет, по реда на чл. 42, ал. 8 от ЗМСМА, за срока на изпълнение на тази длъжност, което означава, че същите могат да назначават и освобождават от длъжност служители от общинската администрация, респ. да налагат предвидените от закона дисциплинарни наказания (включително счита и на ********), в общите случаи предвидени в КТ. Т.е. ******** на община, респ. ******** на район, когато не се намират в хипотезата при която е налице предсрочно прекратяване на пълномощията на кмета на района, при което следва да се проведат нови избори и/или при обективна невъзможност на кмета на района да изпълнява функциите си за един продължителен срок, изпълняващият тази длъжност осъществява в пълен обем законовите правомощия на намиращия се в отпуск ******, включително и тези - да организира и ръководи общинската администрация, но без изрично предвидените и по изключение правомощия, свързани пряко с и само с оглед функциите на същия, като избираем орган на местната власт. Следователно, издадената от ******* на район „Северен“ е незаконосъобразна, както поради липсата на материална компетентност у **** И. К. за прекратяване на трудовото правоотношение на ищеца, но и с оглед липса на основание за извършване на уволнението, тъй като за така посоченото такова **** К. не разполага с потестативно право на уволнение и не може законосъобразно да упражни право на уволнение на това основание, което не е предоставено за упражняване на *****, а само на редовно избран такъв, който има политическа програма за изпълнение и в този смисъл му е позволено да прави политически назначения и уволнения на ********, строго специфични като основания. Извън това, става дума за незаконно извършено уволнение, поради злоупотреба с право и грубо неизпълнение на принципа разписан в чл. 8, ал. 1 от КТ от страна на ******, не само по изложените по-горе съображения - чрез ползване на основание, което видимо не може да оправдае смисъла и предназначението му, заложено от законодателя при предвиждане на подобно изключително и облекчено по своя характер основание за прекратяване на ТПО, в отклонение и по изключение от нормите на КТ; но и с оглед факта, че се касае за очевидно „разчистване на сметки“ от страна на ***** К. с ищеца. В тази насока моли да се има предвид следното, а именно, че П. А. е връчил заповедта за прекратяване на ТПО на **** К. само 2 часа и половина преди последният „в отговор“ да му връчи също такава заповед, и то на същото правно основание - чл. 39, ал. 5 от ЗМСМА. Освен това, П. А. е бил лицето, което е замествало по заповед на ***** А. последният по време на отпуска му до изтичане на мандата за времето на изборната надпревара и което лице е предложено за заемане на длъжността *********** по чл. 42, ал. 8 от ЗМСМА. Естествено, че именно в тази връзка е уволнението на ищеца, като показателно за това, ако щете е и друго извършено уволнение малко преди това на г-н А., а именно - на ********* на района – С. Т., който пък е бил един от тримата свидетели, удостоверили отказа на ***** К. да получи заповедта си за уволнение 5 на 27.10.2023 г. в 8:15 ч. Посоченото ясно показва, че не целите на закона, че не наличието на реално правно и обективно налично основание стоят като база на оспорваното уволнение - напротив - касае се за преследване на собствени цели, реваншизъм, желание да се причини вреда, като на всяка цена и незабавно този, който е връчил заповед за уволнение на К. да се окаже сам с прекратено трудово правоотношение. Законодателят дори и при нормата на чл.