Решение № 604 от 29.04.2026, Административен съд - Видин

РЕШЕНИЕ

№ 604

Видин, 29.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Видин - I-ви тричленен състав, в съдебно заседание на двадесети април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Председател:

АНТОНИЯ ГЕНАДИЕВА

Членове:

РОСИЦА СЛАВЧЕВА

БИЛЯНА ПАНТАЛЕЕВА-КАЙЗЕРОВА

При секретар КАТЕРИНА БОРИСОВА и с участието на прокурора КИРИЛ ЦВЕТКОВ КИРИЛОВ като разгледа докладваното от съдия РОСИЦА СЛАВЧЕВА административно дело № 20267070700023 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.185 и сл. от АПК.

Делото е образувано по жалба на Областен управител на Област Видин, против Наредбата за изменение и допълнение в Наредбата за администриране на местните такси и цени на услуги на Община Макреш приета с решение № 256, взето с протокол № 30/17.12.2025 г. на Общински съвет Макреш./Тълкувателно решение №3 от 25.07.23 година на ВАС по т.д. №5/2022 г./ В мотивите към заповедта са изложени съображения за незаконосъобразност на оспореното решение и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, изразяващи се в това, че решението е прието в нарушение на чл.26, ал.4 от ЗНА. Посочва се за нарушена нормата на чл. 26, ал. 4 от ЗНА, тъй като публичното обсъждане е бил 13 дни само, т.е. не може да се приеме, че е проведено надлежно обществено обсъждане на приетия текст.

Със своя Заповед № РД-25-75/23.12.2025 г. Областен управител на област Видин е върнал като незаконосъобразно приетото решение № 256/17.12.2025 г., с което се изменя Наредба за администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Макреш, а именно Раздел I, чл.14, ал.2 за ново обсъждане. Твърди се, че тази заповед е получена от ОбС-Макреш на 23.12.2025 г. и решението е следвало да бъде преразгледано до 05.01.2026 г. включително. Ново решение не е взето. Иска се от съда да отмени оспорените разпоредби.

В съдебно заседание за областния управител на област Видин упълномощен процесуален представител-юрисконсулт Н. поддържа оспорването с твърдения за безспорно нарушена разпоредбата на чл. 26 от ЗНА, задължаваща органа преди внасяне на проект, да го публикува на интернет страницата си за обществено обсъждане най-малко за 14 дни. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът - Общински съвет Макреш, редовно призован не е взел становище по жалбата.

Участващият по делото прокурор от Окръжна прокуратура – Видин счита заповедта на областния управител за основателна. Изразява становище за нарушена процедурата по приемане на изменение на Наредбата, и по–конкретно нарушение на чл.26, ал.4 ЗНА досежно срока за предложения и становище по проекта за решение.

Административен съд-Виздин, в настоящия състав, като взе предвид оплакванията в заповедта на областния управител и анализира събраните по делото доказателства, намира за установено следното:

По делото са събрани писмени доказателства. Приложено е заверено копие от образуваната административна преписка, както и оспорената Наредба и нейните изменения.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства във връзка със становищата на страните и след служебна проверка на протестирания акт съгласно разпоредбата на чл.168 АПК, приема за установено следното:

В случая се касае до оспорване на разпоредби от подзаконов нормативен акт с вторични правни норми, които създават общи задължителни правила за регулиране на повтарящи се обществени отношения в границите на съответната община. Актът е издаден от орган на местно самоуправление и подлежи на безсрочно оспорване съобразно разпоредбата на чл.187, ал.1 АПК. По изложените съображения оспорването се явява допустимо. Разгледано по същество, същото е и основателно.

При разглеждане на оспорването В производството по раздел ІІІ на Административнопроцесуалния кодекс „Оспорване на подзаконови нормативни актове“, включително и при оспорване по реда на чл. 45, ал. 8 и/или ал. 11 от Закона за местното самоуправление и местната администрация на решение на общински съвет, с което се приема подзаконов нормативен акт, предмет на делото пред компетентния съд е подзаконовият нормативен акт. Процесното решение на ОбС – Макреш, с което се изменя Наредбата е прието от компетентен орган и в предвидената от закона писмена форма. Общинският съвет е орган на местното самоуправление, определящ политиката за изграждане и развитие на общината, във връзка с осъществяването на дейностите от местно значение, както и на други дейности, определени със закон. В изпълнение на правомощията си по чл. 21 от ЗМСМА, общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения. Решение № 256, взето с протокол № 30/17.12.2025 г. на Общински съвет Макреш, видно от писмените доказателства, е взето при наличие на необходимия кворум и мнозинство, съгласно представения Протокол № 30 от проведеното заседание с отразени поименно гласували общинските съветници.

Оспореното решение, с което се приема Наредбата за изменение и допълнение в Наредбата за администриране на местните такси и цени на услуги на Община Макреш, притежава белезите на нормативен административен акт, по смисъла на чл. 75 от АПК, във вр. с чл. 1а от ЗНА, тъй като съдържа общи правила за поведение, които се прилагат към индивидуално неопределен кръг субекти и които имат нееднократно действие. По силата на чл. 76, ал. 3 от АПК Общинските съвети издават нормативни актове, с които уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение. Видно от съдържанието на оспорения акт, Наредбата изменя размера на промилите на ТБО на територията на община Макреш.

Компетентността на издателя Общински съвет Макреш е уредена в чл. 76, ал. 3 АПК, вр. с чл. 21, ал. 2 ЗМСМА. Според чл. 77 АПК компетентният орган издава нормативния административен акт след като обсъди проекта заедно с представените становище, предложения и възражения. Конкретно издадените от общинските съвети актове се разгласяват чрез местните печатни издания или по друг подходящ начин, съгласно чл. 78, ал. 3 АПК.

От своя страна правилата, свързани с издаването на нормативни административни актове, са уредени в глава V, раздел III от АПК и Глава III на ЗНА, приложима на основание препращащата норма на чл. 80 АПК.

Изработването на проекти на нормативни актове е свързан с последователен процес от действия, строго очертани в чл. 26 от ЗНА. На първо място, процесът е свързан с изработване на проект, по който се провеждат обществени консултации с гражданите и юридическите лица – така чл. 26, ал. 2 ЗНА. За целта, според ал. 3, преди внасяне на проекта на нормативния акт, съставителят, в случая Кмета на община Макреш, е задължен да го публикува на интернет страницата на общината заедно с мотивите, доклада и оценка на въздействие. Оповестяването по този начин включва и основните съображения за издаването на акта, както и формите на участие на заинтересованите лица в производството, по смисъла на чл. 26, ал. 4 от ЗНА, според която съставителят да осигури на заинтересованите лица възможност за предложения и становище по проекта в срок не по кратък от 30 дни, считано от публикуването. Съгласно императивното правило на чл. 26, ал. 4 от ЗНА, срокът за предложения и становища по проектите, публикувани за обществени консултации по ал. 3, е не по-кратък от 30 дни. При изключителни случаи и изрично посочване на причините в мотивите, съответно в доклада, съставителят на проекта може да определи друг срок, но не по-кратък от 14 дни. В случая се съдържат мотиви за приложение на 14 дневен срок. В настоящия случай видно от приложената покана за публично обсъждане от 25.11 до 08.12., вкл. на хартиен носител, както и от интернет страницата на Община Макреш, поканата е публикувана на 25.11.2025 година и до 08.12.2025 година има само 13 дни.

По този начин се установи нарушение, изразяващо се в неизпълнение от страна на Общински съвет – Макреш на задълженията му по чл. 26 ЗНА, във вр. с чл. 77 АПК, което е съществено нарушение на административно-производствените правила по чл. 146, т. 3 от АПК и има за последица незаконосъобразност на приетото решение, респ.Наредбата за изменение на Наредбата за администриране на местните такси и цени на услуги , което следва да бъде отменено.

Затова е основателно оплакването в заповедта на областния управител, че решението е незаконосъобразно, прието в нарушение на предвидената процедура по приемането му.

Поради основателността на жалбата и с оглед навременното искане на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, в полза на Областна администрация - Видин следва да бъдат присъдени разноски в размер на 117, 60 евро общо, за внесена такса за обнародване на оспорването в ДВ в размер на 15,34 евро и юрисконсултско възнаграждение в минимален размер 102,26 евро /равностойността на 200 лв. /, определен по чл. 37 от ЗПрП във вр. с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ.

Така мотивиран, Административен съд – Видин, в настоящия състав,

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наредбата за изменение и допълнение в Наредбата за администриране на местните такси и цени на услуги на Община Макреш приета с решение № 256, взето с протокол № 30/17.12.2025 г. на Общински съвет Макреш.

ОСЪЖДА Общински съвет-Макреш да заплати на Областна администрация - Видин, разноски по делото в размер на 117, 60 евро.

Решението може да бъде обжалвано с касационна жалба пред Върховен административен съд, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, чрез настоящия съд.

Председател:

Членове: